Proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Geología y Minerales: Numerosas regulaciones progresistas, descentralización muy específica, eliminación de obstáculos procesales

Según el diputado de la Asamblea Nacional Dao Chi Nghia (Can Tho), transferir la autoridad de concesión de licencias para los minerales del grupo II a las localidades y la autoridad de aprobación para las áreas de reservas minerales nacionales al Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente es "muy razonable y demuestra claramente la descentralización específica tanto de los ministerios y dependencias centrales como locales".

Continuando con la décima sesión de la XV Asamblea Nacional, la Asamblea Nacional debatió en grupos: el proyecto de Ley de Construcción (modificado); el proyecto de Ley de modificación y complementación de varios artículos de la Ley de Geología y Minerales; y el proyecto de Ley de modificación y complementación de varios artículos de leyes en materia de agricultura y medio ambiente.

El jefe de la delegación de la Asamblea Nacional de la ciudad de Can Tho, Nguyen Tuan Anh, presidió la sesión de debate. Foto: Lam Hien

Estricto control de los minerales estratégicos

En el Grupo 11, que incluye a la Delegación de la Asamblea Nacional de la ciudad de Can Tho y la provincia de Dien Bien, los delegados evaluaron que la Ley de Geología y Minerales, vigente desde el 1 de julio de 2025, ha modificado y complementado muchos contenidos inapropiados de la Ley de Minerales de 2010 para adaptarlos a la realidad y a las necesidades de gestión minera.

Los delegados acordaron continuar modificando y complementando varios artículos de la Ley para fortalecer el control estricto de los minerales estratégicos (tierras raras); facilitar la explotación minera para servir a proyectos y obras nacionales clave; aumentar la flexibilidad en la extensión y ajuste de licencias y reducir los procedimientos administrativos en la explotación de minerales de los grupos III y IV; y al mismo tiempo eliminar las barreras administrativas relacionadas con los proyectos de desarrollo socioeconómico vinculados a las actividades geológicas mineras.

La diputada Lo Thi Luyen (Dien Bien) de la Asamblea Nacional afirmó que el contenido revisado es coherente con el funcionamiento, las funciones, las tareas y la autoridad del gobierno local de dos niveles. Entre las modificaciones, se incluyen numerosas regulaciones más flexibles, tales como:

Estipular una descentralización de autoridad más amplia y clara hacia el Presidente del Comité Popular Provincial (Cláusula 4, Artículo 26 "El Presidente del Comité Popular Provincial organiza la delimitación, aprobación y ajuste de las áreas prohibidas para actividades mineras y las áreas temporalmente prohibidas para actividades mineras").

Habla la delegada de la Asamblea Nacional, Lo Thi Luyen (Dien Bien). Foto de : Lam Hien

La autoridad del Primer Ministro se delega en el Ministro de Agricultura y Medio Ambiente (Cláusula 2, Artículo 31; Punto b, Cláusula 1, Artículo 33; Cláusula 1, Artículo 34; Punto d, Cláusula 1, Artículo 41;....);

Descentralización de la autoridad del Ministro al Presidente del Comité Popular Provincial. Específicamente, la Ley vigente estipula en su Artículo 55 que el Ministro otorga licencias de explotación minera en áreas conforme a la planificación minera de los Grupos I y II, mientras que el Comité Popular Provincial otorga licencias en áreas conforme a la planificación provincial. Se presentan al Ministro los proyectos de enmiendas y adiciones para el otorgamiento de licencias del Grupo I; la descentralización de las licencias del Grupo II se realiza al Presidente del Comité Popular Provincial.

En lo que respecta a las disposiciones transitorias, el apartado 1 del artículo 111 dispone:

“1. Las organizaciones y personas cuyos expedientes hayan sido recibidos por los organismos estatales competentes para su tramitación conforme a los procedimientos administrativos sobre geología y minerales antes de la entrada en vigor de esta ley, pero que aún no hayan obtenido resultados en la tramitación de sus expedientes, podrán optar por aplicar la orden, los procedimientos y la autoridad de acuerdo con las disposiciones legales vigentes en el momento de la recepción de los expedientes o de acuerdo con las disposiciones de esta ley.”

La delegada Lo Thi Luyen sugirió que no es aconsejable regular el procedimiento de doble elección estipulado en la Cláusula 1, ya que resultará difícil tanto para la persona con autoridad para tramitarlo como para los intereses de la organización o persona que presenta el procedimiento, dado que el proyecto de Ley de enmiendas y complementos contiene algunos elementos con niveles de autoridad diferentes a los de la ley vigente; por ejemplo, la autoridad del Ministerio se delega en el Presidente del Comité Popular y la autoridad del Primer Ministro se delega en el Ministro de Agricultura y Medio Ambiente.

«Así pues, cuando entró en vigor la Ley modificada y complementada, estas autoridades se descentralizaron y se definió claramente quién tenía potestad para firmar. Por lo tanto, es necesario revisar y considerar el contenido de esta normativa. Debe regularse de forma clara y específica en el sentido de que la agencia que recibe el expediente, si constata que, al entrar en vigor esta ley, aún no ha finalizado la tramitación y no se encuentra dentro de las competencias que esta ley le confiere, será responsable de remitir el expediente recibido a la agencia estatal competente prevista en esta ley para su tramitación», sugirió el delegado.

Muchas normativas muy progresistas eliminan los obstáculos de procedimiento.

El diputado de la Asamblea Nacional, Dao Chi Nghia (Can Tho), señaló que la adición del Capítulo 7A del Artículo 85a al Artículo 85d, que regula la gestión de las tierras raras como un recurso estratégico especial, priorizando el procesamiento profundo y controlando estrictamente las actividades de exploración, explotación, procesamiento y uso, es muy necesaria y coherente con la política actual del Partido.

Según el delegado Dao Chi Nghia, transferir la autoridad de concesión de licencias para los minerales del grupo II a las localidades y la autoridad de aprobación para las áreas de reservas minerales nacionales al Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente es "muy razonable y demuestra claramente la descentralización específica tanto de los ministerios centrales como de las dependencias locales".

El diputado de la Asamblea Nacional, Dao Chi Nghia (Can Tho), interviene. Foto: Lam Hien

El delegado también afirmó que "reducir el plazo prioritario para la presentación de expedientes para la explotación de minerales del Grupo III de 36 a 18 meses y modificar la cláusula 1 del artículo 48 es una solución muy positiva. Esto evitará la especulación y promoverá el suministro de materias primas al mercado".

Además, en lo que respecta a la división de responsabilidades en la planificación, el proyecto de ley ha añadido el punto h, apartado 2, artículo 4, que estipula el plazo para la prórroga, la renovación y la modificación de las licencias, independientemente del período de planificación minera. El delegado Dao Chi Nghia afirmó que esta es también una normativa muy progresista que elimina las dificultades de procedimiento.

Sin embargo, tras analizar el punto h, cláusula 2, artículo 4, el delegado Dao Chi Nghia constató que si la licencia se reexpide sin un plazo específico, resultará imposible determinar el período de prórroga definitivo. Por consiguiente, propuso modificar esta normativa para controlar dicho período, estableciéndolo como máximo de 15 años y sujeto a la consideración y aprobación del Presidente del Comité Popular Provincial sobre uso del suelo y protección ambiental para su continuación en la explotación.

“Dichas regulaciones serán más estrictas. Tendremos un plazo determinado para casos específicos de prórroga, reexpedición y ajuste de licencias de exploración”, enfatizó el delegado.

Delegados del Grupo 11 asistieron a la reunión. Foto: Lam Hien

En lo que respecta a la clasificación de minerales, el proyecto de ley ha modificado los puntos a y b del apartado 1 del artículo 6, especialmente la distinción entre minerales industriales del Grupo I y del Grupo II. El delegado Dao Chi Nghia afirmó que dicha distinción es necesaria y se ajusta a la normativa sobre descentralización.

Sin embargo, sin instrucciones detalladas de inmediato, esto podría ocasionar dificultades a las localidades en el proceso de concesión de licencias. Por lo tanto, los delegados propusieron añadir al apartado 2 del artículo 6 una normativa detallada sobre la lista de minerales por grupos y la clasificación de los minerales de usos múltiples. Esta normativa deberá ser emitida por el Gobierno antes de que la ley entre en vigor para garantizar la coherencia.

En lo que respecta a la autoridad sobre los minerales del Grupo II, según el Artículo 108, el proyecto de ley transfiere la facultad de otorgar licencias para dichos minerales al Presidente del Comité Popular Provincial. El delegado Dao Chi Nghia señaló que, en la actualidad, los minerales del Grupo II siguen siendo un grupo valioso y que su exploración y explotación son procesos muy complejos.

Por lo tanto, una descentralización excesiva puede conllevar fácilmente riesgos en la gestión local. Los delegados sugirieron que esta normativa se ajuste para que la supervisión del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente se centre en el control de calidad técnica. La expedición de una licencia para la exploración y explotación de minerales del Grupo II debe ser aprobada por escrito por el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente para el proyecto de exploración, el informe de reservas y el diseño de las instalaciones mineras, salvo que el Gobierno disponga otra cosa.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html