Definir claramente el período de explotación en situaciones de emergencia
Los delegados emiten dictámenes sobre la explotación, recuperación y uso de minerales de los grupos 3 y 4 para atender las necesidades urgentes derivadas de desastres naturales, epidemias o seguridad y defensa nacional. Tran Nhat Minh ( Nghe An ) sugirió que el organismo redactor estudie y complemente las regulaciones sobre el plazo para poner fin a la explotación en estos casos.
Según el delegado, debería regularse que la explotación se interrumpa inmediatamente después de finalizar las labores de respuesta a la emergencia. Asimismo, deberían establecerse restricciones específicas, dado que el plazo para otorgar licencias de explotación ordinarias suele ser muy extenso. De no existir una regulación clara, una vez finalizada la emergencia, las empresas podrían continuar con sus actividades de explotación sin haber completado todos los procedimientos establecidos.
El delegado Tran Nhat Minh también sugirió que el organismo redactor estudie, enmiende y complemente la cláusula 4 del artículo 111 sobre disposiciones transitorias de la Ley de Geología y Minerales de 2024, debido a que el borrador actual no plantea esta cuestión, pero la práctica demuestra que las disposiciones mencionadas han creado dificultades para las empresas de explotación minera.
De acuerdo con el apartado 4 del artículo 111 de la Ley vigente, cuando el organismo estatal competente haya aprobado las reservas minerales antes de la entrada en vigor de la Ley (antes del 1 de mayo de 2025), el derecho de prioridad para otorgar licencias mineras solo será aplicable durante los 36 meses siguientes a la fecha de aprobación de las reservas. Esta disposición impide que muchas empresas ejerzan dicho derecho, dado que el plazo ha expirado por causas objetivas.
El delegado señaló que en Nghe An se otorgaron licencias para exploración y se aprobaron reservas para numerosos proyectos conforme a la Ley de Minerales de 2010 (periodo 2010-2012). Sin embargo, la expedición de licencias mineras se topó posteriormente con múltiples obstáculos debido a cambios en las políticas de gestión estatal, que se extendieron desde 2012 hasta 2024. En concreto, el 9 de enero de 2012, el Primer Ministro emitió la Directiva n.º 02/CT-TTg sobre el fortalecimiento de la gestión de las actividades mineras, la cual suspendió temporalmente la expedición de licencias de exploración y explotación para ciertos minerales, como la piedra blanca, el mármol y el granito. El 30 de marzo de 2015 se promulgó la Directiva n.º 03/CT-TTg para sustituirla, permitiendo la continuación de la expedición de licencias, pero exigiendo el cumplimiento de la planificación minera y otras condiciones estrictas.
Los delegados evaluaron que los cambios en las políticas legales del Estado en el sector minero han obligado a muchas empresas a suspender por completo sus actividades mineras. "La demora en la concesión de licencias mineras no se debe a una falta subjetiva de las empresas, sino a razones objetivas derivadas de los cambios en las políticas y la gestión estatal", enfatizó el delegado Tran Nhat Minh.
Según la normativa vigente, el derecho preferente a solicitar una licencia de explotación solo puede ejercerse dentro de los 36 meses siguientes a la fecha de aprobación de las reservas. Sin embargo, debido a las razones objetivas antes mencionadas, muchas empresas han perdido este derecho preferente, lo que les ha ocasionado importantes pérdidas en beneficios y costes de inversión.
Para resolver el problema, el delegado propuso estudiar y complementar las disposiciones que modifican la Cláusula 4, Artículo 111 de la Ley de Geología y Minerales de 2004 en el sentido de: "Para los casos en que la autoridad competente haya aprobado las reservas minerales antes del 1 de julio de 2020, dentro de los 36 meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de esta Ley, el derecho prioritario a solicitar la expedición de una licencia de explotación minera se aplicará de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 48 de la Ley de Geología y Minerales de 2004".
Según el delegado Tran Nhat Minh, esta regulación ayudará a las empresas a tener más tiempo para ejercer sus derechos prioritarios, garantizará la equidad y la razonabilidad, y al mismo tiempo será coherente con la política del Partido y del Estado de fomentar y apoyar el desarrollo del sector económico privado, promoviendo la explotación y el uso de los recursos de manera eficaz, sostenible y de conformidad con la ley.
Superar la planificación minera superpuesta
Según el delegado Nguyen Huu Thong (Lam Dong), la implementación de importantes proyectos nacionales demuestra que muchas localidades no pueden llevarlos a cabo debido a la superposición con las zonas de planificación minera. Ante esta situación, el delegado recomendó que el organismo redactor revise las disposiciones de los artículos 11 y 12 de la Ley de Geología y Minerales vigente para ajustarlas, garantizar su coherencia con la Ley de Planificación y su adecuación a las prácticas de gestión locales.
Asimismo, según el delegado, la cláusula 3 del artículo 75 de la Ley de Geología y Minerales estipula: en el caso de recuperación de minerales del grupo I según los puntos b y c de la cláusula 1 de este artículo, el inversor o propietario del proyecto debe evaluar la eficiencia económica al recuperar minerales e informar al organismo estatal de gestión competente para su consideración y decisión.
Sin embargo, la Ley de Geología y Minerales y la Ley de Planificación actualmente no establecen regulaciones claras sobre si los proyectos de inversión pueden implementarse tras evaluar la eficiencia económica de la extracción minera o si deben esperar a que se realicen ajustes en la planificación minera y se actualicen otras planificaciones especializadas antes de su ejecución. «Si no existen regulaciones específicas, cuando la Ley de Geología y Minerales y la Ley de Planificación entren en vigor, no podrán resolver los problemas relacionados con la superposición de planes, como ocurre en la práctica actualmente», enfatizó el delegado Nguyen Huu Thong.
En la práctica, algunas minas de minerales (titanio, bauxita) afloran a unos 5-7 m de la superficie, pero se extienden por una amplia zona, lo que provoca que la planificación minera se superponga con numerosas áreas agrícolas y residenciales. Además, la explotación no puede realizarse simultáneamente en toda la zona; existen yacimientos autorizados que tardan entre 10 y 20 años en explotarse. Esto dificulta la concesión de títulos de propiedad, el cambio de uso del suelo y la expedición de permisos de construcción a los residentes de la zona minera, afectando así sus derechos y obligaciones legales.
Para resolver con prontitud los problemas de la localidad, el delegado Nguyen Huu Thong propuso revisar minuciosamente los asuntos mencionados para enmendar y complementar la Ley de Planificación y la Ley de Geología y Minerales, con el fin de eliminar las dificultades y los obstáculos que afectan el desarrollo socioeconómico de la zona. En particular, es necesario atender las necesidades e intereses legítimos de los propietarios de tierras en zonas de planificación minera, garantizando que se les otorguen certificados de derecho de uso de la tierra, se les permita cambiar el uso del suelo y se les autorice a construir viviendas en zonas de planificación minera con características especiales, como yacimientos de titanio y bauxita.
Gestión y desarrollo sostenible de los recursos de tierras raras
Al comentar sobre la Cláusula 12, Artículo 1 del proyecto, que modifica la Cláusula 1, Artículo 48 relacionada con el derecho de prioridad en la presentación de solicitudes de licencias mineras, la delegada Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) dijo: la regulación que permite que las organizaciones y las personas que han realizado exploración mineral tengan prioridad en el otorgamiento de licencias mineras dentro de 36 meses para los grupos I y II y 18 meses para el grupo III es razonable y coherente con el principio de "primero la exploración, luego la explotación".
Según los delegados, las minas de los grupos I y II suelen ser de gran envergadura, requieren una elevada inversión de capital, tecnología compleja, largos plazos de preparación del proyecto, un informe de evaluación de impacto ambiental, diseño básico y movilización de capital, por lo que se necesita un plazo de 36 meses para garantizar su viabilidad. En cambio, los minerales del grupo III suelen ser materiales de construcción comunes, de pequeña o mediana escala, con procedimientos y tecnología sencillos, por lo que un plazo de 18 meses es adecuado, lo que ayuda a acortar el tiempo para satisfacer la demanda del mercado.
El delegado destacó que esta normativa no solo garantiza los derechos legítimos de las organizaciones y personas que han invertido en actividades de exploración, sino que también incentiva la inversión empresarial a largo plazo en este sector. Sin embargo, para evitar riesgos y la situación de «mantener minas sin explotar», es necesario complementar la normativa con un seguimiento exhaustivo del ejercicio de los derechos de prioridad. En concreto, debe existir un mecanismo que establezca claramente que, transcurrido el período de prioridad, si las organizaciones y personas no presentan solicitudes de licencia, la zona deberá ser subastada públicamente para optimizar la explotación de los recursos y evitar el desperdicio.
La delegada Trinh Thi Tu Anh expresó su gran aprecio por la adición del Capítulo VIIa - Gestión estatal de la geología y los minerales para las tierras raras, afirmando que se trata de un contenido esencial que demuestra la visión estratégica del Estado en la protección de este recurso de vital importancia. Las tierras raras se consideran el "oro tecnológico" o el "nuevo petróleo" del siglo XXI, dado que son un componente indispensable en las industrias de alta tecnología, las energías renovables, la electrónica y la defensa.
Los delegados analizaron que la gestión estricta de las tierras raras busca garantizar la soberanía tecnológica, controlar la cadena de suministro y limitar las exportaciones de materias primas para incrementar el valor añadido mediante un procesamiento profundo. Esto permite a Vietnam obtener de forma proactiva materias primas para industrias clave, desarrollar productos industriales de alto valor y evitar la venta de recursos estratégicos.
Además, las actividades de extracción y procesamiento de tierras raras representan un alto riesgo de contaminación debido al uso de productos químicos tóxicos y la generación de residuos radiactivos. Por lo tanto, es necesario reforzar las normas técnicas y ambientales para garantizar la seguridad de la comunidad y el desarrollo sostenible.
En cuanto al contenido específico, el delegado propuso enmendar el punto 5 del borrador añadiendo la frase «transferencia de tecnología» después de la frase «investigación y desarrollo» en el reglamento sobre cooperación internacional. Esta adición es necesaria porque, en la práctica, la transferencia de tecnología es fundamental para que Vietnam pueda acceder a tecnología avanzada, mejorar su capacidad de procesamiento y contar de forma proactiva con recursos humanos altamente cualificados.
Al mismo tiempo, se propone modificar el punto 6 del borrador para añadir la frase «requisito para garantizar la seguridad de los recursos» antes de la frase «y los objetivos de desarrollo socioeconómico sostenible». Esta adición refleja adecuadamente el objetivo de la creación del nuevo capítulo, que consiste en gestionar los recursos de tierras raras en consonancia con las estrategias de seguridad y defensa, y garantizar la soberanía energética nacional.
Respecto al punto h, cláusula 2, artículo 1 del proyecto, que estipula que «la duración de la licencia no depende del período de planificación minera ni de la planificación provincial», la delegada Trinh Thi Tu Anh expresó su preocupación. Según la delegada, esta disposición, si bien pretende brindar flexibilidad en casos especiales, podría generar conflictos con la Ley de Planificación y perturbar la estabilidad del sistema nacional de planificación.
Si se permite que el plazo de la licencia se extienda más allá del período de planificación actual, surgirán riesgos cuando se apruebe la nueva planificación, lo que causará dificultades para la gestión y coordinación del desarrollo local general y afectará el uso eficiente de los recursos.
Los delegados propusieron que la duración de la licencia renovada, prorrogada o modificada en estado de emergencia no exceda el tiempo restante de la planificación vigente, o que se prorrogue únicamente por el tiempo que dure el estado de emergencia declarado conforme a la ley. Asimismo, la autoridad competente en materia de licencias deberá estipular claramente en la resolución que autoriza la explotación el volumen, el alcance y los límites de los recursos que se pueden explotar, a fin de evitar que se aprovechen de la política en casos especiales.
La delegada Trinh Thi Tu Anh propuso además la incorporación de regulaciones sobre fondos de reserva o mecanismos de compensación para apoyar a la población en caso de incidentes ambientales causados por actividades mineras de emergencia. Esto no solo contribuye a garantizar la seguridad social, sino que también demuestra la responsabilidad del Estado en la gestión de los recursos vinculada al desarrollo sostenible.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html
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