Regular estrictamente los criterios para determinar las cadenas de proyectos de vinculación industrial
Al debatir en el Salón sobre el proyecto de Ley de Inversiones (enmendado), los diputados de la Asamblea Nacional afirmaron que, ante las fluctuaciones globales y las necesidades de desarrollo económico del país en el nuevo período, es necesario y urgente reformar la Ley de Inversiones. Al mismo tiempo, valoraron positivamente el espíritu reformista del proyecto de ley, en particular la incorporación de incentivos especiales, el mayor poder para los mecanismos de inversión en parques industriales y zonas económicas, y reconocieron los avances en los procedimientos administrativos y la reducción de los niveles de intermediación.
Preocupado por el contenido de la aprobación de la política de inversión, el diputado de la Asamblea Nacional, Tran Quoc Tuan ( Vinh Long ), declaró que la Resolución n.º 68-NQ/TW del Comité Central sobre desarrollo económico privado establece claramente el requisito de formar cadenas de vinculación industrial, cadenas de valor y cadenas de suministro. Para lograr estas cadenas de vinculación, debe existir un mecanismo legal que garantice que los inversores puedan implementar cadenas de proyectos intersectoriales de forma sincronizada y no puedan presentar ofertas para cada proyecto por separado.
Según el delegado Tran Quoc Tuan, en realidad, muchos grandes inversores han propuesto una serie de proyectos de energías renovables, nuevas energías e industrias de apoyo, en consonancia con la planificación industrial y local. Estos proyectos tienen el potencial de impulsar el crecimiento regional y generar importantes repercusiones.
Sin embargo, la Ley de Inversiones de 2020 y el proyecto de ley aún no cuentan con un mecanismo que permita la aprobación simultánea de un inversionista para toda la cadena de proyectos. "El resultado es una pérdida de sincronización en infraestructura y operación, trámites administrativos prolongados, menor motivación para proponer proyectos a gran escala y el bloqueo involuntario de proyectos que necesitamos con urgencia para alcanzar los objetivos de alto crecimiento. Este es un obstáculo institucional muy evidente, pero que aún no se ha resuelto", declaró el delegado Tran Quoc Tuan.
A partir de ahí, el delegado Tran Quoc Tuan propuso que es necesario agregar un nuevo caso en la Cláusula 4, Artículo 23: la cadena de proyectos incluye tanto nuevos proyectos de inversión como proyectos operativos propuestos por inversionistas para conectar sincrónicamente la infraestructura técnica o formar clústeres industriales, cadenas de valor, cadenas de suministro de productos y servicios, asegurando una explotación y operación efectivas; este contenido está asignado al Gobierno para que lo especifique en detalle.
Según el delegado Tran Quoc Tuan, esta regulación institucionalizará directamente el espíritu de la Resolución n.° 68-NQ/TW, en particular el requisito de desarrollar clústeres industriales de la cadena de valor y la cadena de suministro. Al mismo tiempo, no afectará el principio de competencia transparente, ya que esta regulación solo se aplica cuando los inversores proponen proyectos de forma proactiva, y dicha cadena de proyectos debe ser coherente con la planificación industrial y local, y no estar sujeta a subastas ni licitaciones, según la Ley de Tierras y la Ley de Licitaciones. Una vez establecida esta regulación, la Ley de Inversiones será el principal impulsor para agilizar los trámites administrativos, impulsando así un mayor crecimiento económico.
Para evitar abusos y garantizar la transparencia del contenido propuesto anteriormente, el delegado Tran Quoc Tuan señaló que el Gobierno debe proporcionar una orientación clara y estricta sobre los criterios para determinar las cadenas de proyectos vinculados a la industria; los mecanismos de divulgación de información y transparencia; la supervisión estrecha y otros contenidos relacionados.
La necesidad de acabar con el mecanismo de “talla única”
Al destacar que el mecanismo de aceptación de la política de inversión es la primera "entrada" para todos los flujos de capital, determinando el costo, la velocidad y la previsibilidad de los negocios, el diputado de la Asamblea Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai) dijo que la modificación del Artículo 24 debe basarse en tres pilares: retención selectiva, eliminación basada en principios y diseño basado en riesgos.
Por lo tanto, el delegado Le Hoang Anh propuso mantener los ocho casos de riesgo extremadamente alto relacionados con la defensa nacional, la seguridad y la protección de las personas. Además, es necesario eliminar el mecanismo de "talla única", ya que actualmente el Artículo 25 aplica el mismo procedimiento a proyectos de riesgo completamente diferente. Los proyectos de bajo riesgo se prolongan innecesariamente de 3 a 6 meses, mientras que los de alto riesgo carecen de mecanismos de supervisión mejorados. Por ejemplo, las centrales nucleares de riesgo extremadamente alto pasan por el mismo proceso de aprobación que los proyectos de vivienda de 5 hectáreas de bajo riesgo, que pueden subsanarse si existen errores de planificación.
El delegado Le Hoang Anh también afirmó que es necesario eliminar las regulaciones que se solapan con leyes especializadas, evitar la preinspección tras preinspección y establecer mecanismos flexibles para proyectos estratégicos, semiconductores, centros de datos, infraestructura digital y nuevas energías renovables. Según el delegado, es posible reducir el umbral de ocupación de tierras y población al 50% para los proyectos de la lista nacional de prioridades, pero con condiciones estrictas en materia de financiación, medio ambiente y capacidad de desembolso.
Compartiendo la misma opinión, el diputado de la Asamblea Nacional Ha Sy Dong (Quang Tri) afirmó que el Artículo 25, sobre proyectos que requieren la aprobación de políticas de inversión, es un contenido que debe analizarse cuidadosamente. El proyecto de ley ha ampliado muchos grupos de proyectos que deben solicitar la aprobación de políticas, incluyendo proyectos de vivienda comercial y áreas urbanas, independientemente de su escala. De regularse de esta manera, muchos proyectos tendrán que esperar mucho tiempo para obtener una decisión.
El delegado Ha Sy Dong propuso que la aprobación de políticas sólo se requiera para proyectos de vivienda y áreas urbanas con una escala de uso de la tierra de más de 50 hectáreas o una escala de población de más de 3.000 personas; los proyectos de expansión de menos del 20% no necesitan volver a solicitar la política.
También interesado en este contenido, el diputado de la Asamblea Nacional La Thanh Tan (Hai Phong) sugirió que el proyecto de ley estipule con mayor claridad los criterios cuantitativos para determinar los proyectos sujetos a la aprobación de la política de inversión; no solo basándose en la escala de capital o la superficie, sino también considerando factores de impacto ambiental, infraestructura, población, seguridad y defensa. Solo con una medición clara y unificada se podrá garantizar la descentralización y el control del poder, evitando la arbitrariedad en la implementación.
Según el delegado La Thanh Tan, esto se ha mencionado en el Informe del Gobierno a nivel de alcance, pero no existe un umbral específico para que las agencias y las localidades lo apliquen de manera uniforme. El Proyecto de Ley actualmente permite, en algunos casos, que la agencia que aprueba la política también apruebe al inversor; si no se especifican claramente las condiciones, los principios y los criterios para la implementación simultánea, se generará fácilmente una competencia desleal y se reducirá la competencia pública en la selección de inversores. Por lo tanto, el principio de separar las dos etapas —aprobación de la política de inversión y selección/aprobación del inversor— debería aclararse o permitirse simultáneamente solo en casos realmente especiales con una base jurídica estricta.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-co-thuoc-do-ro-rang-bao-dam-vua-phan-cap-vua-kiem-soat-quyen-luc-10397417.html
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