Solución integral a las dificultades de las minorías étnicas y las zonas montañosas

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*El Programa Nacional de Desarrollo Socioeconómico en Minorías Étnicas y Zonas Montañosas ha hecho una importante contribución al cambio de la apariencia y la vida de las minorías étnicas.*

Priorizar la solución de problemas urgentes

Con un presupuesto total estimado para la fase 1 (2021-2025), el Programa está asignado del presupuesto estatal de casi 115 billones de VND, lo que representa la mayor proporción de recursos para programas nacionales objetivo para implementar 10 proyectos de la naturaleza más general jamás realizada en el campo de asuntos étnicos, gestionados y guiados conjuntamente por 23 ministerios y sucursales.

El contenido del Programa es integral y cubre muchos aspectos de la vida económica y social con la expectativa de priorizar la resolución de los problemas más urgentes de las minorías étnicas hoy en día, tales como: tierra residencial, vivienda, agua potable, tierra de producción, servicios sociales básicos, infraestructura esencial, educación , formación vocacional... Al mismo tiempo, apunta a cuestiones estratégicas en el desarrollo sostenible para las minorías étnicas y las áreas montañosas tales como: desarrollo de recursos humanos, igualdad de género, información y propaganda, capacitación, reclutamiento y utilización de cuadros...

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El programa nacional de objetivos sobre desarrollo socioeconómico en minorías étnicas y zonas montañosas para el período 2021-2030 fue aprobado mediante la Decisión No. 1719/QD-TTg del 14 de octubre de 2021 del Primer Ministro .

Tras tres años de implementación del Programa, bajo la dirección del Gobierno, los esfuerzos del Comité Étnico, los ministerios, las delegaciones y las localidades han eliminado proactivamente las dificultades y los obstáculos. Los recursos y las políticas del Programa se han centrado en invertir en el desarrollo de obras de infraestructura esenciales para la población, como carreteras de conexión, obras de riego para la producción y obras que facilitan el acceso a servicios básicos de salud, educación, vivienda y actividades culturales, con especial atención a zonas especialmente vulnerables en zonas montañosas y con minorías étnicas. Hasta la fecha, las localidades han completado la asignación de capital. Al 31 de mayo de 2023, el desembolso del capital asignado para el período 2021-2023 para la implementación del Programa supera los 7.800 billones de VND, alcanzando el 18,54 %. Algunas provincias presentan tasas de desembolso elevadas en comparación con la media nacional: Hanói, Hau Giang, Quang Ninh, Yen Bai, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Soc Trang, Quang Ngai...

Se estima que algunos indicadores se completarán para el 31 de diciembre de 2023, superando la meta del plan asignado: la tasa promedio de reducción de la pobreza en áreas de minorías étnicas es del 3,40% (alcanzando el nivel de más del 3% de la meta del plan asignado); la tasa de aldeas con caminos pavimentados hasta el centro; la tasa de personas de minorías étnicas que utilizan agua higiénica; la tasa de trabajadores en edad laboral que reciben capacitación vocacional; la tasa de estudiantes de primaria, secundaria y preparatoria que van a la escuela, personas de 15 años o más que pueden leer y escribir con fluidez en mandarín; la tasa de aldeas con casas comunitarias; aldeas con equipos culturales y artísticos tradicionales que operan regularmente y con calidad; la tasa de mujeres que dan a luz en instalaciones médicas o con el apoyo de personal médico.

Continuar eliminando obstáculos

Según el informe del Comité Étnico, durante la implementación del Programa, persisten numerosos problemas que afectan el avance del desembolso de capital. Se afirma que la razón es la falta y la inoportuna emisión de documentos guía por parte de algunos ministerios y dependencias centrales, lo que afecta el avance de la implementación de los contenidos, proyectos y subproyectos del programa, así como el avance del desembolso de capital.

Preocupado por este tema, hablando en la Conferencia para revisar los 3 años de implementación del Programa, el Sr. Nguyen Tuan Thanh, Vicepresidente Permanente del Comité Popular Provincial de Binh Dinh, dijo: El Programa es realmente una fuerza impulsora para promover las áreas montañosas y de minorías étnicas, pero este es un programa nuevo, con una gran área relacionada con muchos niveles y sectores, por lo que en la provincia de Binh Dinh en el pasado, el trabajo de implementación ha sido confuso debido a muchas regulaciones y documentos poco claros.

Además, el capital asignado a las localidades para su implementación se asigna a cada proyecto, por lo que estas no priorizan proactivamente los recursos para proyectos que requieren capital adicional. En particular, algunas políticas con bajos niveles de apoyo a la inversión por parte del Gobierno Central son difíciles de implementar (como el apoyo para la igualación de carreteras intercomunitarias de 1.600 millones de VND/km; o el apoyo para terrenos de producción de 22,5 millones de VND/hogar).

*Muchos proyectos y subproyectos aún enfrentan dificultades que deben resolverse para acelerar el proceso de desembolso.*

Según los líderes de la provincia de Dak Nong, actualmente los subproyectos del Proyecto Componente carecen de documentos que regulen su contenido, objetivos, normas y modalidades de apoyo, y no se han emitido bajo la autoridad de los ministerios y las dependencias centrales. Por lo tanto, no existe una base legal para la implementación y el desembolso del capital asignado. Además, dadas las características de las provincias de las Tierras Altas Centrales en general y de la provincia de Dak Nong en particular, los hogares con dificultades de vivienda suelen vivir directamente en terrenos agrícolas, en campos y plantaciones, que no se han planificado para zonas residenciales rurales. Con el nivel de apoyo del Programa, también resulta muy difícil adjudicar terrenos para vivienda en zonas residenciales según la planificación, lo que dificulta su implementación. Por lo tanto, se recomienda que el Comité Étnico y los ministerios y las dependencias centrales cuenten con un mecanismo específico para implementar el apoyo a la construcción de viviendas en terrenos agrícolas, así como para el desarrollo de la formación profesional y el proyecto de creación de empleo.

El Sr. Tran Viet Truong, subsecretario del Comité del Partido Municipal y presidente del Comité Popular de la ciudad de Can Tho, propuso: En la siguiente fase, el Comité Étnico debería asesorar al Gobierno para que permita a las localidades implementar el Programa con presupuestos locales, como Can Tho, para expandir el área de implementación a toda la ciudad, de modo que las minorías étnicas que viven en el área puedan beneficiarse. Debido a que existen proyectos y subproyectos en los campos de educación, salud y capacitación vocacional... si solo se implementan en áreas de minorías étnicas (6 unidades administrativas a nivel comunal como Can Tho), no se pueden implementar debido al pequeño número de sujetos, y al mismo tiempo, otras localidades con sujetos necesitados no pueden beneficiarse porque no están ubicadas en áreas de minorías étnicas.

Al analizar la implementación del programa a nivel de base y a través del resumen trienal de su implementación, el Comité Étnico ha comprendido las dificultades y obstáculos a nivel de base. El Ministro y Presidente Hau A Lenh declaró: «Actualmente, prácticamente se ha completado todo el contenido. El Primer Ministro firmó y emitió el Decreto 38, que modifica el Decreto 27, creando las condiciones favorables para ajustar y complementar diversos documentos que guían la implementación del Programa».

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