Siguiendo las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y las directivas del Primer Ministro y el Viceprimer Ministro, el Ministerio de Transporte ha coordinado con las localidades para realizar una revisión y evaluación integral de las dificultades y obstáculos de los proyectos de transporte BOT en todo el país y desarrollar soluciones apropiadas.
Recientemente, el Ministerio presentó al Primer Ministro un documento que propone regulaciones adicionales en la Ley de Inversión en el marco de la Asociación Público-Privada (APP) modificada para abordar las dificultades y obstáculos que presentan los proyectos BOT. El Ministerio también presentó al Comité Permanente del Gobierno un plan para resolver las dificultades y obstáculos en los proyectos de transporte BOT.
Es necesario abordar once proyectos BOT.
Recientemente, el Comité Popular Provincial Lang Son El Ministerio de Transporte ha solicitado al Primer Ministro apoyo del presupuesto del gobierno central para garantizar el plan financiero y resolver las dificultades y obstáculos en el proyecto BOT Bac Giang-Lang Son. El proyecto se puso en marcha, y el cobro de peajes para el tramo mejorado de la Carretera Nacional 1 comenzó el 1 de junio de 2018. El tramo de la autopista se inauguró en septiembre de 2019, y el cobro de peajes comenzó el 18 de febrero de 2020.
Según el plan financiero inicial, el proyecto consistía en cobrar peajes para recuperar los costos de inversión en dos estaciones de peaje de la Carretera Nacional 1 y otras estaciones de la autopista, con ingresos proyectados de 93 mil millones de VND mensuales. Se trata de un proyecto singular, implementado bajo el modelo de asociación público-privada (APP), pero sin participación de capital estatal, que estuvo estancado durante más de cinco años, y cuyos ingresos por peajes solo alcanzaron aproximadamente el 32 % del plan financiero inicial.
Según el Comité Popular de la provincia de Lang Son, la razón de los bajos ingresos del proyecto se debe a la reducción de una estación de peaje en comparación con el plan inicial de dos estaciones sin ningún método de apoyo alternativo, lo que provocó una disminución de los ingresos durante todo el período de cobro de peajes; la falta de aumento de las tarifas de peaje en la autopista y la Carretera Nacional 1 de acuerdo con el plan financiero aprobado; y la aplicación de exenciones y reducciones para más de 4.200 vehículos alrededor de las estaciones de peaje, lo que provocó una disminución en los ingresos del proyecto.
Este proyecto es uno de los 11 proyectos BOT que han encontrado numerosas dificultades y obstáculos que han requerido soluciones adecuadas.
En consecuencia, para abordar las dificultades y obstáculos en los proyectos de transporte BOT, el Ministerio propuso dos soluciones: complementar el apoyo de capital estatal (durante la fase de explotación) para permitir que las partes continúen implementando el contrato; rescindir el contrato y asignar capital estatal para pagar al inversor; y exigir que el inversor y el banco que proporciona el crédito compartan las ganancias y las tasas de interés reducidas para garantizar un equilibrio de intereses.
Posteriormente, el Comité Permanente del Gobierno se reunió y emitió una conclusión mediante la Circular n.º 270/TB-VPCP, de 22 de junio de 2024, en la que se disponía que, en los casos en que fuera absolutamente necesario presentar una resolución a la Asamblea Nacional, se revisaran los proyectos finalizados que no estuvieran autorizados a cobrar tasas, y se identificara una lista específica de proyectos con dificultades y obstáculos cuantificables. A largo plazo, el Ministerio de Planificación e Inversión tiene la tarea de liderar y coordinar con el Ministerio de Transporte el proceso de reforma de la Ley de APP para investigar y desarrollar soluciones adecuadas para los proyectos de APP que puedan enfrentar dificultades y obstáculos.
Tras las conclusiones del Comité Permanente del Gobierno, el Ministerio de Transporte ha coordinado con las localidades la revisión y elaboración de una lista de proyectos para finalizar el Plan. Según los resultados recopilados hasta la fecha, de un total de 140 proyectos... Transporte BOT En todo el país (66 proyectos bajo la autoridad del Ministerio de Transporte, 74 proyectos bajo la autoridad de las autoridades locales), se han identificado y abordado específicamente las dificultades y los obstáculos de 11 proyectos.
Además, hay varios proyectos con posibles disminuciones de ingresos (debido principalmente a la inversión en carreteras paralelas y transversales) que aún no se pueden cuantificar, como el proyecto BOT National Highway 26, que corre el riesgo de disminuir los ingresos debido a la inversión en la autopista Khanh Hoa-Buon Ma Thuot; el proyecto para mejorar y expandir la sección de la National Highway 14 desde el Puente 38 hasta la ciudad de Dong Xoai (Binh Phuoc) y el proyecto para expandir la sección de la National Highway 14 desde el Km817 al Km887 (Dak Nong), que también corren el riesgo de disminuir los ingresos debido a la inversión en la autopista Gia Nghia-Chon Thanh…
Investigación sobre el apoyo de capital estatal para proyectos BOT.
Según el proyecto de revisión de la Ley de APP, presentado por el Gobierno a la Asamblea Nacional en su 8.ª sesión, se han añadido regulaciones adicionales que establecen motivos suficientes para la rescisión de contratos en proyectos de transporte BOT. Sin embargo, la solución de utilizar capital estatal para apoyar la ejecución continua del contrato durante la fase operativa aún no está claramente regulada.
Por ello, durante las discusiones en comisiones y en el plenario, algunos diputados de la Asamblea Nacional propusieron estudiar y complementar la normativa sobre el uso de capital estatal para apoyar la fase de explotación con el fin de resolver las dificultades y obstáculos de algunos proyectos BOT que firmaron contratos antes de la promulgación de la Ley APP.
Con base en las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el Comité Económico está coordinando con el Comité Jurídico, el Ministerio de Planificación e Inversión y el Ministerio de Transporte para estudiar opciones que permitan incorporar estas sugerencias. Estas opciones incluyen proponer adiciones a las disposiciones transitorias de la Ley de APP modificada y otorgar al Gobierno la facultad de regular las condiciones y criterios para los proyectos de transporte BOT aplicables.
En concreto, la disposición transitoria añade: "Para los proyectos de inversión en infraestructura bajo la modalidad de contrato BOT firmados antes de 2021, utilizando capital estatal para rescindir el contrato prematuramente o utilizando capital estatal para apoyar el proyecto durante la fase de operación para continuar la implementación del contrato, el Gobierno especificará las condiciones y criterios para los proyectos BOT aplicables".
Representantes del Ministerio de Transporte expresaron que, si la Asamblea Nacional aprueba las regulaciones complementarias mencionadas, se contará con la base legal suficiente para abordar las dificultades y obstáculos que enfrentan los proyectos de transporte BOT, eliminando así la necesidad de continuar implementando el plan. Según la dirección del Ministerio de Transporte, esta es la opinión actual de la Asamblea Nacional al momento de considerar el asunto. Ley APP Las modificaciones y disposiciones complementarias de la cláusula transitoria del proyecto de Ley APP revisada para abordar las dificultades y obstáculos en los proyectos BOT son apropiadas, ya que sólo abordan grupos de proyectos específicos (proyectos de transporte BOT con contratos firmados antes de que entrara en vigor la Ley APP).
El Ministerio de Transporte coordinará estrechamente con el Ministerio de Planificación e Inversión para asesorar al Gobierno en el desarrollo de condiciones y criterios para los proyectos BOT, y las responsabilidades compartidas por las partes involucradas (inversionistas, bancos que otorgan crédito) para asegurar un equilibrio de intereses, prevenir la explotación y el abuso de políticas y evitar pérdidas y desperdicios.
Con base en ello, el Ministerio recomienda que el Primer Ministro ordene al Ministerio de Planificación e Inversión finalizar el informe incorporando las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional y las opiniones del Ministerio, y agregar las disposiciones antes mencionadas a las disposiciones transitorias de la Ley APP enmendada.
Lista de 11 proyectos BOT que enfrentan dificultades y obstáculos que requieren solución.
Ocho proyectos bajo la autoridad del Ministerio de Transporte.
- Proyecto BOT para la circunvalación de la Carretera Nacional 1 alrededor de la ciudad de Thanh Hoa (incluidos los tramos de circunvalación este y oeste del km 0 al km 6)
- El proyecto consiste en la construcción de la carretera Thai Nguyen - Cho Moi (Bac Kan) y la renovación y mejora de la Carretera Nacional 3, tramo Km75 - Km100, bajo un contrato BOT (Construcción-Operación-Transferencia).
- Proyecto de modernización y ampliación de la autopista Ho Chi Minh, tramo Km1738+148 - Km1763+610, provincia de Dak Lak
- Proyecto de rehabilitación y adecuación de la Ruta Nacional 91, tramo Km14 - Km50+889
- Proyecto de renovación y modernización del tramo fluvial del río Saigón desde el puente Binh Loi hasta el puerto de Ben Suc
- Proyecto de construcción del puente Viet Tri - Ba Vi
- Proyecto de construcción del puente Thai Ha
- El proyecto de construcción de un túnel de carretera a través del Paso Ca.
3 proyectos están bajo la jurisdicción de las autoridades locales.
- El proyecto de la autopista Bac Giang - Lang Son se implementa bajo el modelo BOT (Construcción-Operación-Transferencia) (Comité Popular Provincial de Lang Son)
- Proyecto de construcción del puente An Hai (Comité Popular Provincial de Phu Yen)
- Proyecto de renovación y modernización de la Carretera Nacional 39B y la sección de circunvalación de la ciudad de Thanh Ne (Comité Popular Provincial de Thai Binh)
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