"Resolver dificultades" para desembolsar rápidamente capital para programas nacionales objetivo

Convencida de que la implementación de los Programas Nacionales de Objetivos (PNT) impulsará la mejora de la vida de las personas y transformará la imagen de las zonas rurales y montañosas, la provincia de Quang Tri ha prestado atención a su implementación en los últimos años. Sin embargo, hasta la fecha, el desembolso de capital para los tres PNT de la zona ha enfrentado dificultades y obstáculos, lo que ha ralentizado el progreso.

Modelo piloto de cultivo de plantas medicinales de salvia por minorías étnicas en Ban Chua, comuna de Cam Tuyen, distrito de Cam Lo - Foto: ML

Según el Departamento de Planificación e Inversión, al 25 de junio de 2024, la provincia de Quang Tri había desembolsado 94.836 mil millones de VND en capital para programas nacionales, lo que representa el 25,7 % del plan. En concreto, toda la provincia había desembolsado 31.092 mil millones de VND en capital para el Programa de Reducción Sostenible de la Pobreza, lo que representa el 33,7 %; 43.050 mil millones de VND en capital para el Programa de Desarrollo Socioeconómico para Minorías Étnicas y Zonas Montañosas, lo que representa el 24,1 %; y 20.694 mil millones de VND en capital para el Nuevo Programa de Desarrollo Rural, lo que representa el 21,1 %.

Si bien la tasa de desembolso en los primeros seis meses de 2024 aumentó en comparación con años anteriores, aún es más lenta de lo previsto. La implementación de los programas nacionales objetivo en las localidades aún enfrenta numerosas dificultades.

La razón principal es que los documentos de orientación para la implementación del programa de los ministerios centrales y las filiales no son oportunos ni específicos; algunos contenidos todavía se superponen y su revisión y complementación tardan en realizarse.

Específicamente, en el caso del Programa de Desarrollo Socioeconómico para Minorías Étnicas y Zonas Montañosas, el apoyo para vivienda, suelo residencial y suelo productivo aún presenta dificultades debido al limitado fondo de tierras en las comunas. Por lo tanto, a las localidades les resulta difícil generar tierras, recuperarlas y asignarlas a los hogares beneficiarios.

Además, la superposición de origen de tierras entre particulares y empresas que no han sido separadas, tierras que no han sido transferidas de empresas forestales... también afecta en gran medida el avance de desembolso de los proyectos de este programa.

La planificación, ordenación y estabilización de la población requiere mucho tiempo para completar los procedimientos porque las localidades deben registrar planes anuales de uso de la tierra, planes complementarios de uso de la tierra, procedimientos para convertir tierras forestales a otros fines y planes alternativos de plantación de bosques para proyectos que utilizan tierras forestales como base para implementar la recuperación de tierras, la compensación, el apoyo y el reasentamiento.

Las regulaciones que apoyan el desarrollo de la producción según la cadena de valor no son adecuadas para la práctica. Según la Circular 02/2023/TT-UBDT del Comité Étnico, solo las empresas (de producción, transformación y comercialización) y las cooperativas que participan en la cadena de valor están ubicadas en comunas extremadamente desfavorecidas y deben tener al menos el 70 % de su plantilla compuesta por minorías étnicas.

Esta reglamentación excluye de la posibilidad de recibir apoyo a las empresas anfitrionas de cadenas de valor que no tengan su sede ubicada en el área del programa, mientras que el llamado a las empresas y cooperativas para que actúen como unidades anfitrionas de enlace aún enfrenta muchas dificultades, especialmente en áreas montañosas.

Por otro lado, el programa solo apoya a hogares pobres y casi pobres, mientras que la participación de los hogares con buen desempeño económico es esencial, ya que son los motores que impulsan y apoyan a otros hogares del grupo productivo para mejorar. Sin embargo, no existe un mecanismo de apoyo adecuado para motivar a los hogares con buen desempeño económico a participar en el programa.

En cuanto al Programa de Reducción Sostenible de la Pobreza, las asignaturas de formación profesional que financia la normativa no están unificadas y existen dificultades para identificar a los trabajadores con bajos ingresos. El nivel de apoyo a las asignaturas de formación profesional, según la Decisión n.º 46/2015/QD-TTg del Primer Ministro, en comparación con la realidad actual, es demasiado bajo y no cubre las necesidades mínimas de los participantes.

Actualmente, las necesidades de formación profesional de los trabajadores son diversas y no concentradas, por lo que es difícil abrir clases de formación profesional porque hay pocos participantes.

Actualmente, los ministerios centrales y sus dependencias no han emitido regulaciones sobre estándares técnicos y económicos para las áreas que apoyan el desarrollo de la producción no agrícola, lo que dificulta que las localidades organicen la implementación. El personal que trabaja en la reducción de la pobreza no tiene personal fijo y cambia con frecuencia, lo que afecta el monitoreo, la síntesis, la evaluación, así como el desarrollo de planes y propuestas de soluciones para la implementación del programa.

Para el Nuevo Programa Rural, el conjunto de criterios avanzados presenta numerosos objetivos difíciles de implementar, lo que requiere una gran cantidad de recursos y tiempo. El objetivo de construir nuevas aldeas y caseríos rurales en comunas especialmente desfavorecidas de zonas montañosas y con minorías étnicas presenta numerosos desafíos.

Actualmente, los resultados alcanzados son mucho más lentos que el plan y la hoja de ruta que los distritos han registrado y asignado por el Comité Popular Provincial (la meta para 2023 es tener 25 aldeas en comunas extremadamente desfavorecidas que cumplan con los estándares NTM, pero hasta ahora solo 4 aldeas han sido reconocidas por cumplir con los estándares).

Por lo tanto, el objetivo provincial de contar con 43 nuevas aldeas rurales para 2024 y 72 nuevas aldeas rurales para 2025 es muy difícil de alcanzar. El nivel general de comunas en la hoja de ruta para cumplir con los estándares en el período 2024-2025 es bajo (solo cumplen entre 7 y 14 criterios), y aún existen muchos criterios difíciles que no se han cumplido, lo que requiere una gran inversión.

La implementación de los programas nacionales de objetivos es fundamental para Quang Tri. Por lo tanto, los sectores y localidades de la provincia deben esforzarse, centrarse en superar las dificultades y ser más decididos en la implementación de los programas para evitar la situación de "tener dinero pero no poder gastarlo".

Además del trabajo de propaganda para aumentar la conciencia y la responsabilidad para crear consenso y respuesta del pueblo, los sectores especializados necesitan capacitar y orientar los contenidos relacionados con los 3 Programas de Objetivos Nacionales para los cuadros de base, especialmente los documentos recién emitidos y los documentos centrales.

Los departamentos, sucursales y sectores provinciales, con base en sus funciones y tareas asignadas, inspeccionan y monitorean regularmente los resultados de la implementación de los contenidos asignados; ordenan a los Comités Populares de distritos, pueblos y ciudades y a los inversionistas que elaboren planes detallados de desembolso para cada proyecto y cada contenido para gestionar el progreso.

No queda mucho tiempo para implementar los programas objetivo nacionales para el período 2021-2025. Además de acelerar el progreso de desembolso del plan de capital dispuesto en 2024, las localidades necesitan revisar el trabajo que se ha hecho y no se ha hecho, comprender los problemas existentes, las dificultades y los obstáculos que surgen de la práctica a nivel de base para proponer soluciones oportunas.

Mai Lam

Fuente: https://baoquangtri.vn/go-kho-de-giai-ngan-kip-thoi-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-186874.htm