Contribuir a perfeccionar el corredor legal para la cooperación PPP en innovación

(Chinhphu.vn) - El proyecto de Decreto sobre asociaciones público-privadas (APP) en ciencia y tecnología, innovación y transformación digital, elaborado por el Ministerio de Finanzas, está generando gran interés. Se espera que se convierta en una herramienta legal importante para promover la innovación en los modelos de crecimiento y el desarrollo sostenible.

El ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, habla en la conferencia - Foto: VGP/HT

Asociación público-privada: un nuevo motor de innovación

El 21 de junio, el Ministerio de Finanzas celebró una conferencia para recabar opiniones sobre el Proyecto de Decreto que regula el mecanismo de colaboración público-privada (APP) en los ámbitos de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital. El ministro Nguyen Van Thang afirmó: «Esta es una importante tarea política , cuyo objetivo es implementar las principales directrices de la Resolución n.º 57 del Politburó».

Según el titular del Ministerio de Hacienda, si bien existe la Ley de APP, no existe una base suficiente para implementar eficazmente este modelo en el ámbito de la ciencia y la tecnología. Las principales razones son la falta de mecanismos flexibles, la complejidad de los procedimientos, la falta de incentivos adecuados y, sobre todo, la falta de confianza de los inversores privados.

Este proyecto amplía la definición de asociación público-privada, añade más modalidades que la Ley de APP, incorpora incentivos superiores y una sólida descentralización para garantizar la flexibilidad y la idoneidad para situaciones específicas. La selección de inversionistas también se amplía con modalidades como el nombramiento, la licitación pública, la negociación competitiva y la selección en casos especiales.

Cabe destacar que el borrador también enfatiza el mecanismo de distribución de riesgos. Específicamente, durante los primeros tres años de operación, si los ingresos del inversionista son inferiores al plan financiero aprobado, el Estado compensará el 100% de la diferencia. Si los ingresos caen por debajo del 50%, el inversionista puede rescindir el contrato y el Estado cubrirá todos los costos invertidos.

Eliminar los cuellos de botella institucionales y desbloquear los flujos de inversión privada

Según el Sr. Pham Thy Hung, subdirector del Departamento de Gestión de Licitaciones (Ministerio de Hacienda), una novedad del proyecto es permitir el uso de activos públicos para empresas mixtas y asociaciones, y al mismo tiempo descentralizar la autoridad de aprobación a las unidades de servicio público, en lugar del ministro o presidente del Comité Popular Provincial, como ocurre actualmente. Esto busca reducir plazos, simplificar los procedimientos y fomentar la iniciativa.

En cuanto a los recursos financieros, además del presupuesto estatal y los fondos de ciencia y tecnología, el proyecto también estipula claramente el mecanismo de financiación de la investigación, fomentando las contribuciones de organizaciones, particulares y empresas privadas. Asimismo, organizaciones internacionales como el Banco Mundial y el BAD pueden participar en la cofinanciación de proyectos de investigación e innovación con alto potencial de comercialización.

En particular, se destaca el modelo de cooperación tripartita entre el Estado, las escuelas y las empresas. En este sentido, el Estado desempeña un papel de coordinación estratégica y garantiza los derechos de propiedad intelectual; las instituciones educativas y los institutos de investigación realizan investigaciones, y las empresas aportan financiación, recursos humanos y datos.

En resumen, el representante del Ministerio de Hacienda describió cuatro orientaciones principales para el desarrollo del Decreto. En primer lugar, ampliar y complementar otras formas de colaboración público-privada, además de las estipuladas en la Ley de APP y la Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos. Para cada forma de cooperación, el Decreto también orienta a los grupos de productos y servicios y a las entidades implementadoras pertinentes para crear condiciones favorables para su aplicación.

En segundo lugar, especificar mecanismos y políticas de incentivos, apoyo y garantías para las inversiones pendientes.

En tercer lugar, una fuerte descentralización, la máxima simplificación de los procesos, el acortamiento de los procedimientos, la racionalización de los contenidos para adaptarlos a las características de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital, creando condiciones para una implementación rápida, flexible y eficaz.

En cuarto lugar, definir claramente las responsabilidades de los organismos de gestión estatales, las organizaciones anfitrionas y los inversores: garantizar la transparencia, la eficiencia y el control de riesgos en la implementación.

Conferencia para recoger opiniones sobre el Proyecto de Decreto que regula el mecanismo de colaboración público-privada (APP) en los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital - Foto: VGP/HT

En la Conferencia, representantes de numerosos ministerios y grandes empresas como Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... coincidieron en general con los objetivos del Decreto. Todas las opiniones destacaron la necesidad de eliminar los obstáculos legales a la gestión de los activos públicos, especialmente los científicos y tecnológicos, cuya valoración es muy difícil.

Si bien coincidieron en la política, muchos delegados también señalaron con franqueza los principales desafíos para su implementación. Uno de ellos es la valoración de los activos científicos y tecnológicos, que incluyen numerosos elementos intangibles, como invenciones, resultados de investigación y tecnologías básicas.

Existen casos de fijación incorrecta de precios que pueden tener graves consecuencias, tanto legales como de confianza social. Por lo tanto, la transparencia y la estandarización de los métodos de valoración son requisitos clave.

Además, muchos delegados propusieron modelos flexibles, como el arrendamiento por parte del Estado de la infraestructura de investigación invertida por el sector privado; o la inversión y el arrendamiento de las operaciones por parte del Estado a empresas. Los modelos de institutos de investigación mixtos, en los que las empresas invierten y el Estado financia las tareas de investigación, también son muy valorados por su practicidad.

El Ministro Nguyen Van Thang solicitó al Departamento de Gestión de Licitaciones que absorba al máximo las opiniones de todas las partes para garantizar la viabilidad, la transparencia y la coherencia con leyes como la Ley de Presupuesto, la Ley de PPP, la Ley de Ciencia y Tecnología, la Ley de Tecnología Digital, etc.

El Ministerio de Finanzas considera esta tarea importante y urgente, lo que demuestra su responsabilidad política para implementar las directrices del Partido en materia de innovación del modelo de crecimiento, reforma del mecanismo financiero y convertir rápidamente la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital en verdaderos motores del crecimiento económico y el desarrollo sostenible del país. El Comité Directivo Central y el Secretario General han ordenado la elaboración urgente de este Decreto para crear un espacio jurídico transparente que promueva la cooperación entre el Estado, las empresas y los centros de investigación. Este es un paso importante para eliminar las limitaciones que aún persisten en la relación entre el Estado y las empresas en este ámbito, enfatizó el ministro Nguyen Van Thang.

Señor Minh

Fuente: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm