Contribuir a perfeccionar el marco jurídico para la cooperación PPP en materia de innovación.

(Chinhphu.vn) - El proyecto de Decreto sobre alianzas público-privadas (APP) en ciencia y tecnología, innovación y transformación digital, elaborado por el Ministerio de Finanzas, está generando gran interés. Se espera que se convierta en una herramienta jurídica clave para impulsar la innovación en los modelos de crecimiento y el desarrollo sostenible.

El ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, interviene en la Conferencia - Foto: VGP/HT

Colaboración público-privada: un nuevo motor para la innovación

El 21 de junio, el Ministerio de Finanzas celebró una conferencia para recabar opiniones sobre el Proyecto de Decreto que regula el mecanismo de colaboración público-privada (CPP) en los ámbitos de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital. El ministro Nguyen Van Thang afirmó: «Esta es una importante tarea política , cuyo objetivo es materializar las principales orientaciones de la Resolución n.º 57 del Politburó».

Según el titular del Ministerio de Finanzas, si bien existe la Ley de APP (Asociaciones Público-Privadas), no hay suficientes fundamentos para implementar eficazmente este modelo en el ámbito de la ciencia y la tecnología. Las principales razones son la falta de mecanismos flexibles, la complejidad de los procedimientos, la ausencia de incentivos adecuados y, sobre todo, la falta de consolidación de la confianza de los inversores privados.

Este borrador amplía la definición de asociación público-privada, incorpora nuevas modalidades más allá de la Ley de APP, establece incentivos superiores y una mayor descentralización para garantizar flexibilidad y adecuación a situaciones específicas. Asimismo, amplía la selección de inversores con modalidades como la designación, la licitación pública, la negociación competitiva y la selección en casos especiales.

Cabe destacar que el borrador también hace hincapié en el mecanismo de reparto de riesgos. En concreto, durante los tres primeros años de funcionamiento, si los ingresos del inversor son inferiores a lo previsto en el plan financiero aprobado, el Estado compensará el 100 % de la diferencia. Si los ingresos caen por debajo del 50 %, el inversor podrá rescindir el contrato y el Estado asumirá la totalidad de los costes invertidos.

Eliminar los obstáculos institucionales y desbloquear los flujos de capital de inversión privada

Según el Sr. Pham Thy Hung, subdirector del Departamento de Gestión de Licitaciones del Ministerio de Finanzas, una novedad del proyecto es permitir el uso de bienes públicos para empresas conjuntas y asociaciones, y al mismo tiempo descentralizar la facultad de aprobación, transfiriéndola a las unidades de servicio público en lugar de al Ministro o al Presidente del Comité Popular Provincial, como ocurre actualmente. Esto busca agilizar los trámites, simplificar los procedimientos e impulsar la iniciativa.

En cuanto a los recursos financieros, además del presupuesto estatal y los fondos para ciencia y tecnología, el borrador estipula claramente el mecanismo de financiación de la investigación, incentivando las contribuciones de organizaciones, particulares y empresas privadas. Asimismo, organizaciones internacionales como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) pueden participar en la cofinanciación de proyectos de investigación e innovación con alto potencial de comercialización.

En particular, se considera un aspecto destacado el modelo de cooperación tripartita entre el Estado, las instituciones educativas y las empresas. De este modo, el Estado actúa como coordinador estratégico y garantiza los derechos de propiedad intelectual; las instituciones educativas y los institutos de investigación se encargan de la investigación, y las empresas aportan financiación, recursos humanos y datos.

En resumen, el representante del Ministerio de Hacienda destacó cuatro orientaciones principales para el desarrollo del Decreto. En primer lugar, ampliar y complementar otras formas de colaboración público-privada, además de las previstas en la Ley de APP y la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos. Para cada forma de cooperación, el Decreto también orienta a los grupos de productos y servicios pertinentes y a las entidades ejecutoras para crear condiciones favorables para su aplicación.

Segundo, especificar mecanismos y políticas de incentivos, apoyo y garantías para las inversiones destacadas.

En tercer lugar, una fuerte descentralización, la máxima simplificación de los procesos, la reducción de los procedimientos, la racionalización del contenido para adaptarlo a las características de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital, creando las condiciones para una implementación rápida, flexible y eficaz.

Cuarto, definir claramente las responsabilidades de los organismos estatales de gestión, las organizaciones anfitrionas y los inversores: garantizar la transparencia, la eficiencia y el control de riesgos en la implementación.

Conferencia para recabar opiniones sobre el Proyecto de Decreto que regula el mecanismo de colaboración público-privada (CPP) en los ámbitos de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital - Foto: VGP/HT

En la Conferencia, representantes de numerosos ministerios y grandes empresas como Viettel, VNPT, FPT, CMC y Vingroup, entre otras, coincidieron en general con los objetivos del Decreto. Todas las opiniones destacaron la necesidad de eliminar los obstáculos legales en la gestión de los bienes públicos, especialmente los científicos y tecnológicos, cuya valoración resulta muy compleja.

Si bien coincidieron en la política, muchos delegados también señalaron con franqueza los principales desafíos para su implementación. Uno de los mayores desafíos es la valoración de los activos científicos y tecnológicos, que incluyen numerosos elementos intangibles como invenciones, resultados de investigación y tecnologías básicas.

Existen casos de precios erróneos que pueden acarrear graves consecuencias, tanto legales como en términos de confianza social. Por lo tanto, la transparencia y la estandarización de los métodos de fijación de precios son requisitos fundamentales.

Además, muchos delegados propusieron modelos flexibles como: el arrendamiento estatal de infraestructuras de investigación financiadas por el sector privado; o la inversión estatal y la contratación de empresas para su gestión. Los modelos de institutos de investigación mixtos, con inversión empresarial y financiación estatal de las actividades de investigación, también gozan de gran aceptación por su viabilidad.

El ministro Nguyen Van Thang solicitó al Departamento de Gestión de Licitaciones que recabara al máximo las opiniones de todas las partes para garantizar la viabilidad, la transparencia y la coherencia con leyes como la Ley de Presupuesto, la Ley de APP, la Ley de Ciencia y Tecnología, la Ley de Tecnología Digital, etc.

El Ministerio de Finanzas considera esta tarea de suma importancia y urgencia, demostrando así su responsabilidad política en la implementación de las directrices del Partido sobre la innovación del modelo de crecimiento, la reforma del mecanismo financiero y la rápida transformación de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital en motores fundamentales del crecimiento económico y el desarrollo sostenible del país. El Comité Directivo Central y el Secretario General han ordenado la elaboración urgente de este Decreto para crear un marco jurídico claro que promueva la cooperación entre el Estado, las empresas y los centros de investigación. Este es un paso importante para eliminar las limitaciones que aún persisten en la relación entre el Estado y las empresas en este ámbito, enfatizó el Ministro Nguyen Van Thang.

Señor Minh

Fuente: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm