Gestión de proyectos que no se están implementando o que se están implementando lentamente.
Según el Departamento de Tierras ( Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ), las estadísticas, el inventario de tierras y una revisión de la aplicación de la Ley de Tierras de 2013 muestran que muchos proyectos de inversión siguen recibiendo asignación o arrendamiento de tierras por parte del Estado, pero no las utilizan o lo hacen con lentitud; la inspección, supervisión y gestión de los proyectos que tardan en implementarse o no utilizan las tierras a nivel local siguen sin recibir suficiente atención, son infrecuentes e ineficaces; las sanciones por infracciones son débiles y no disuaden lo suficiente; y las soluciones y medidas para abordar las infracciones siguen siendo ineficaces... lo que provoca un desperdicio de recursos terrestres.
Para acelerar y dirigir el manejo de proyectos que no utilizan tierras, retrasan la utilización de tierras y causan desperdicio de tierras, en 2018, el Primer Ministro emitió la Directiva 01/CT-TTg de fecha 3 de enero de 2018, sobre "Rectificación y fortalecimiento de la gestión de tierras y construcción de un sistema de información de tierras"; basado en informes de 60/63 provincias y ciudades administradas centralmente: Los resultados mostraron que 3.424 proyectos y obras con un área total de 151.321,72 hectáreas de tierra habían sido asignados, arrendados o tenían aprobación de inversión pero no fueron utilizados o se retrasaron en su utilización. De estos, se clasificaron los siguientes: Proyectos y obras con un área total de 105.046,70 hectáreas que habían recibido decisiones de asignación o arrendamiento de tierras; Hay 381 proyectos y obras para los cuales se han emitido avisos de adquisición de tierras pero aún no se han implementado, con un área total de 38.501,52 hectáreas; y 710 proyectos y obras para los que se han dado por terminados proyectos de inversión o políticas de inversión, con una superficie total de 7.773,50 hectáreas.
Posteriormente, en 2021, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente emitió la Carta Oficial N.° 7352/BTNMT-TCĐĐ solicitando a las localidades que revisaran e informaran sobre los proyectos retrasados con problemas sin resolver. Los resultados recopilados mostraron que, en todo el país, había más de 1250 proyectos que no habían puesto en uso los terrenos o que habían sufrido retrasos en su puesta en uso (con problemas sin resolver).
Al explicar las razones de esta situación, el Departamento de Tierras declaró que se debe a la escasa capacidad de los inversionistas (insuficientes recursos financieros y de otro tipo para ejecutar el proyecto); el propósito de los inversionistas es obtener proyectos para ocupar terrenos con fines especulativos, esperando aumentos de precios y transfiriendo el proyecto (con la excusa de solicitar ajustes de planificación y modificaciones del proyecto en repetidas ocasiones, lo que genera retrasos en su ejecución). El cumplimiento de la legislación sobre tierras, inversiones, construcción y demás leyes relacionadas no es completo ni oportuno, y aún se producen infracciones; existe una falta de coordinación activa para resolver los obstáculos en la expropiación de terrenos. Muchos proyectos siguen plagados de disputas y litigios que no se han resuelto definitivamente.
Por parte de los organismos estatales de gestión local, la evaluación, aprobación y ajuste de los proyectos de inversión no han sido rigurosos, lo que ha propiciado la asignación y el arrendamiento de terrenos a inversores que carecen de la capacidad para ejecutar el proyecto o que buscan proyectos con la intención de especular con ellos, esperar a que suban los precios o transferir el proyecto. Durante el proceso, se permiten múltiples ajustes a la planificación y el avance de los proyectos de inversión (de conformidad con la Ley de Inversiones, la Ley de Construcción, etc.) para ayudar a los inversores a eludir y prolongar las infracciones relacionadas con el uso del suelo.
En particular, ha habido una falta de actuación oportuna y decisiva en la revisión, inspección y gestión de proyectos con infracciones relacionadas con el retraso en el uso del suelo (muchos proyectos fueron inspeccionados y se emitieron conclusiones en 2018 y 2019, pero hasta la fecha no se ha tomado ninguna decisión definitiva).
En cuanto a las políticas legales, el Departamento de Tierras considera que las regulaciones sobre inversión, tierras, construcción, etc., siguen siendo superpuestas e insuficientes, lo que dificulta la implementación de proyectos de inversión. Las regulaciones sobre el ajuste, la prórroga y la terminación de proyectos de inversión bajo la Ley de Inversiones, así como las regulaciones sobre el manejo de proyectos que no utilizan o utilizan lentamente las tierras bajo la Ley de Tierras, aún contienen puntos imprecisos, poco claros o contradictorios, lo que dificulta su gestión.
Además, la aplicación de las normas sobre ajustes urbanísticos, evaluación de proyectos de inversión en construcción y permisos de construcción en muchas localidades aún no cumple con la normativa, lo que da lugar a numerosos procedimientos complicados y a una prolongación del tiempo de inversión en la construcción.
Políticas completas para abordar y resolver problemas.
Para abordar esta situación, el Departamento de Tierras declaró que en el próximo período finalizará las políticas legales, centrándose en enmendar y complementar las disposiciones de la Ley de Tierras sobre el manejo de proyectos que no ponen en uso los terrenos o que tardan en ponerlos en uso, para garantizar la coherencia entre la Ley de Construcción, la Ley de Inversiones y la Ley de Tierras.
Además, con el fin de resolver de raíz los obstáculos, debería elaborarse un Decreto Gubernamental que establezca normas detalladas para la gestión de proyectos que no utilicen el terreno, que lo utilicen con lentitud o cuya inversión se vea interrumpida.
A principios de 2022, todo el país contaba con 908 proyectos y obras que no habían puesto en uso los terrenos o que habían retrasado su puesta en uso (con asuntos pendientes), abarcando una superficie de 28.155 hectáreas. De estos, se habían recuperado terrenos y finalizado las actividades de los proyectos en 172/908 proyectos, que abarcaban una superficie de 6.922 hectáreas; se habían tramitado ampliaciones de uso de la tierra para 226/908 proyectos, que abarcaban una superficie de 1.719 hectáreas; 106/908 proyectos, que abarcaban una superficie de 1.206 hectáreas, estaban en trámite; y 404/908 proyectos, que abarcaban una superficie de 18.308 hectáreas, seguían sin resolverse.
El Ministerio también declaró que en 2024 reforzará sus directrices, establecerá equipos de inspección, revisará y resolverá las dificultades y los obstáculos relacionados con los proyectos que tardan en poner en uso los terrenos o que no los han puesto en uso en absoluto en todo el país, con el fin de liberar recursos terrestres para la recuperación y el desarrollo socioeconómico.
Además, se debe instar a las autoridades locales a reforzar la inspección, la revisión y la resolución de las dificultades y los obstáculos relacionados con los proyectos que tardan en poner en uso los terrenos o que no los han puesto en uso dentro de sus localidades, especialmente los proyectos a los que se les han asignado o arrendado terrenos en virtud de la Ley de Tierras de 2003, pero que aún están retrasados en el uso de los terrenos o no los han puesto en uso.
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