Perfeccionamiento de políticas para el manejo

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Manejo de proyectos no implementados o retrasados

Según el Departamento de Tierras ( Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ), a través de estadísticas, inventario de tierras y resumen de la implementación de la Ley de Tierras de 2013, se muestra que todavía hay muchos proyectos de inversión a los que el Estado les ha asignado tierras o las ha arrendado, pero no las han puesto en uso, han sido lentos en ponerlas en uso; el trabajo de inspección, impulso, supervisión y manejo de los proyectos que son lentos en implementar, no han puesto la tierra en uso en la localidad no se ha centrado, sigue siendo limitado e ineficaz; las sanciones por las violaciones siguen siendo débiles, no suficientes para disuadir; las soluciones y medidas para manejar las violaciones siguen siendo ineficaces... causando desperdicio de recursos de tierras.

Para impulsar y dirigir la gestión de proyectos que no ponen en uso la tierra, la ponen en uso con lentitud, lo que causa desperdicio de tierra, en 2018, el Primer Ministro emitió la Directiva 01/CT-TTg, de fecha 3 de enero de 2018, sobre "Regulación y fortalecimiento de la gestión de tierras y construcción de un sistema de información de tierras". Con base en informes de 60/63 provincias y ciudades de administración central, se revisaron y contabilizaron 3.424 proyectos y obras con una superficie total de 151.321,72 hectáreas de tierra que se han asignado, arrendado o aprobado para la política de inversión en proyectos, pero no se han utilizado o su puesta en uso es lenta. En la cual, la clasificación: Proyectos y obras con decisiones sobre asignación y arrendamiento de tierras son 2.333 proyectos, con una superficie total de 105.046,70 hectáreas; Proyectos y obras que han sido notificados de recuperación de tierras, pero no se han implementado son 381 proyectos, con una superficie total de 38.501,52 hectáreas. Los proyectos y obras que han finalizado proyectos de inversión o políticas de inversión son 710 proyectos, con una superficie total de 7.773,50 hectáreas.

En 2024, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente fortalecerá su dirección, establecerá equipos de inspección, revisará, resolverá y eliminará las dificultades y obstáculos relacionados con los proyectos que tardan en poner en uso la tierra o que no la ponen en uso a nivel nacional.

Posteriormente, en 2021, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente emitió el Oficio n.° 7352/BTNMT-TCĐĐ, en el que se solicitaba a las localidades que revisaran y reportaran datos sobre proyectos de lento avance con problemas no resueltos. Los resultados mostraron que, a nivel nacional, había más de 1250 proyectos que no habían puesto en uso terrenos o que lo habían hecho con lentitud (con problemas no resueltos).

Al explicar la causa de esta situación, el Departamento de Tierras explicó que se debía a la escasa capacidad de los inversionistas (insuficiente capacidad financiera y otros recursos para implementar el proyecto); el propósito de los inversionistas es solicitar proyectos para ocupar terrenos con fines especulativos, esperando aumentos de precios y transfiriendo proyectos (con la excusa de solicitar ajustes de planificación, ajustando los proyectos repetidamente, lo que prolonga su progreso). El cumplimiento de la ley de tierras, la ley de inversiones, la ley de construcción y otras leyes relacionadas no ha sido completo ni oportuno, persisten infracciones; no ha habido una coordinación activa para eliminar obstáculos en las obras de desminado. Muchos proyectos aún están enredados en disputas y quejas que no se han resuelto por completo.

Por parte de los organismos estatales locales de gestión, la evaluación, aprobación y ajuste de los proyectos de inversión no son rigurosos, lo que lleva a la asignación y arrendamiento de terrenos a inversores sin capacidad para ejecutarlos o con el fin de solicitar un proyecto para ocupar terrenos con fines especulativos, a la espera de un aumento de precio o para transferir el proyecto. Durante el proceso de tramitación, permiten ajustar la planificación y el avance de los proyectos de inversión en numerosas ocasiones (ejecutados de acuerdo con la Ley de Inversiones, la Ley de Construcción, etc.) para que los inversores puedan evitar y prolongar la violación de la lentitud en el uso del suelo.

En particular, ha habido una falta de revisión, inspección y manejo oportuno y decisivo de proyectos con violaciones relacionadas con el lento avance en el uso de la tierra (muchos proyectos han sido inspeccionados y se han emitido conclusiones desde 2018 y 2019, pero hasta la fecha no ha habido una decisión final sobre su manejo).

En cuanto a las políticas legales, el Departamento de Tierras considera que las disposiciones de la ley sobre inversión, tierras y construcción siguen siendo superpuestas e inadecuadas, lo que dificulta la ejecución de proyectos de inversión. Las disposiciones sobre ajuste, prórroga y terminación de proyectos de inversión, conforme a la Ley de Inversiones, y las disposiciones sobre la gestión de proyectos que no ponen en uso las tierras o que tardan en hacerlo, conforme a la Ley de Tierras, aún presentan puntos poco claros e incoherentes, lo que dificulta su gestión.

Además, la implementación de regulaciones sobre ajuste de planificación, evaluación de proyectos de inversión en construcción, licencias de construcción... en muchas localidades aún no ha cumplido con las regulaciones, lo que resulta en muchos procedimientos complicados, que conducen a un tiempo prolongado de inversión en construcción.

Perfeccionamiento de políticas para manejar y resolver

Para resolver esta situación, el Departamento de Tierras dijo que en el próximo tiempo completará las políticas legales, enfocándose en modificar y complementar las disposiciones de la Ley de Tierras sobre el manejo de proyectos que no ponen la tierra en uso o son lentos en poner la tierra en uso para asegurar la coherencia entre las Leyes de Construcción, Inversión y Tierras.

Además, desarrollar un Decreto Gubernamental que detalle el manejo de los proyectos que no ponen en uso la tierra, son lentos en poner en uso la tierra y ven terminada su inversión para asegurar que los problemas se resuelvan básicamente.

A principios de 2022, en todo el país había 908 proyectos y obras que no habían puesto en uso tierras o tenían lentitud para ponerlas en uso (problemas aún no resueltos), con una superficie de 28.155 hectáreas, de los cuales 172/908 proyectos tenían tierras recuperadas y se habían dado por terminadas las actividades del proyecto, con una superficie de 6.922 hectáreas; 226/908 proyectos tenían extensiones de uso de tierra, con una superficie de 1.719 hectáreas; 106/908 proyectos estaban en trámite, con una superficie de 1.206 hectáreas; 404/908 proyectos no habían sido tramitados, con una superficie de 18.308 hectáreas.

El Departamento también dijo que en 2024, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente fortalecerá su dirección, establecerá equipos de inspección, revisará, resolverá y eliminará las dificultades y obstáculos relacionados con los proyectos que tardan en poner la tierra en uso o no la ponen en uso en todo el país para liberar recursos de la tierra para la recuperación socioeconómica y el desarrollo.

Además, ordenar e instar a las localidades a fortalecer la inspección, revisión, solución y eliminación de las dificultades y obstáculos relacionados con los proyectos que son lentos en poner en uso la tierra, no ponen en uso la tierra en la localidad, especialmente los proyectos a los que se les ha asignado tierra o arrendado tierra de acuerdo con la Ley de Tierras de 2003 pero que todavía son lentos en usar la tierra o no la ponen en uso.

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