Perfeccionamiento de políticas para el manejo

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Manejo de proyectos no implementados o retrasados

Según el Departamento de Tierras ( Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ), a través de estadísticas, inventario de tierras y resumen de la implementación de la Ley de Tierras de 2013, se muestra que todavía hay muchos proyectos de inversión a los que el Estado les ha asignado tierras o las ha arrendado, pero no las han puesto en uso, han sido lentos en ponerlas en uso; el trabajo de inspección, impulso, supervisión y manejo de los proyectos que son lentos en implementarse, no han puesto la tierra en uso en la localidad, no se ha centrado, sigue siendo limitado e ineficaz; las sanciones por el manejo de las infracciones siguen siendo débiles, no lo suficientemente fuertes como para disuadir; las soluciones y medidas para el manejo de las infracciones siguen siendo ineficaces... causando desperdicio de recursos de tierras.

Para instar y dirigir el manejo de proyectos que no ponen la tierra en uso, son lentos para poner la tierra en uso, causando desperdicio de tierra, en 2018, el Primer Ministro emitió la Directiva 01/CT-TTg de fecha 3 de enero de 2018 sobre "Regular y fortalecer la gestión de la tierra y construir un sistema de información de la tierra"; basado en informes de 60/63 provincias y ciudades administradas centralmente: Los resultados han revisado y contabilizado 3.424 proyectos y obras con un área total de 151.321,72 hectáreas de tierra que han sido asignadas, arrendadas, aprobadas para inversión en el proyecto pero que no se han utilizado o han sido lentos para poner la tierra en uso. De los cuales, la clasificación es: Los proyectos y obras que han tenido decisiones sobre la asignación y arrendamiento de tierras son 2.333 proyectos, con un área total de 105.046,70 hectáreas; Los proyectos y obras que han sido anunciados para recuperación de tierras pero no se han ejecutado son 381 proyectos, con una superficie total de 38.501,52 hectáreas; los proyectos y obras que han finalizado proyectos de inversión o políticas de inversión son 710 proyectos, con una superficie total de 7.773,50 hectáreas.

En 2024, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente fortalecerá su dirección, establecerá equipos de inspección, revisará, resolverá y eliminará las dificultades y obstáculos relacionados con los proyectos que tardan en poner en uso la tierra o que no la ponen en uso a nivel nacional.

En 2021, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente emitió el Oficio n.° 7352/BTNMT-TCĐĐ, en el que se solicita a las localidades que revisen y reporten los datos sobre proyectos con implementación lenta o con problemas pendientes. Los resultados muestran que, a nivel nacional, aún existen más de 1250 proyectos sin implementación o con problemas pendientes.

Al explicar la causa de esta situación, el Departamento de Tierras explicó que se debía a la escasa capacidad de los inversionistas (insuficiente capacidad financiera y otros recursos para implementar el proyecto). El objetivo de los inversionistas es solicitar proyectos para ocupar terrenos con fines especulativos y esperar aumentos de precios, y transferir proyectos (con el pretexto de solicitar ajustes de planificación, ajustando los proyectos repetidamente, lo que prolonga su progreso). El cumplimiento de la legislación sobre tierras, inversiones, construcción y otras leyes relacionadas no ha sido completo ni oportuno, y persisten infracciones. No ha habido una coordinación activa para eliminar obstáculos en las obras de desminado. Muchos proyectos aún están enredados en disputas y quejas que no se han resuelto por completo.

Por parte de los organismos locales de gestión estatal, la evaluación, aprobación y ajuste de los proyectos de inversión no son rigurosos, lo que da lugar a la asignación y arrendamiento de terrenos a inversores incapaces de ejecutarlos o con el fin de solicitar un proyecto para ocupar terrenos con fines especulativos, a la espera de aumentos de precios o para transferir el proyecto. Durante el proceso de tramitación, permiten el ajuste de la planificación y del avance de los proyectos de inversión en numerosas ocasiones (implementados de acuerdo con la Ley de Inversiones, la Ley de Construcción, etc.) para que los inversores puedan evitar y prolongar la violación de la lentitud en el uso del suelo.

En particular, ha habido una falta de revisión, inspección y manejo oportuno y resuelto de proyectos con violaciones relacionadas con el lento avance en el uso de la tierra (muchos proyectos han sido inspeccionados y se han emitido conclusiones desde 2018 y 2019, pero hasta la fecha no ha habido una decisión final sobre su manejo).

En cuanto a las políticas legales, el Departamento de Tierras considera que las disposiciones de la ley sobre inversión, tierras, construcción, etc., siguen siendo superpuestas e inadecuadas, lo que dificulta la implementación de proyectos de inversión. Las disposiciones sobre el ajuste, la prórroga y la terminación de proyectos de inversión conforme a la Ley de Inversiones, así como las disposiciones sobre la gestión de proyectos que no ponen en uso las tierras o que tardan en hacerlo conforme a la Ley de Tierras, siguen siendo confusas, inconsistentes y difíciles de gestionar.

Además, la implementación de regulaciones sobre ajuste de planificación, evaluación de proyectos de inversión en construcción, licencias de construcción... en muchas localidades aún no ha cumplido con las regulaciones, lo que resulta en muchos procedimientos complicados, que conducen a un tiempo prolongado de inversión en construcción.

Perfeccionamiento de políticas para manejar y eliminar

Para resolver esta situación, el Departamento de Tierras dijo que en el próximo tiempo completará las políticas legales, enfocándose en modificar y complementar las disposiciones de la Ley de Tierras sobre el manejo de proyectos que no ponen la tierra en uso o son lentos en ponerla en uso para asegurar la coherencia entre las Leyes de Construcción, Inversión y Tierras.

Además, desarrollar un Decreto Gubernamental que detalle el manejo de los proyectos que no ponen en uso la tierra, son lentos en poner en uso la tierra y tienen su inversión terminada para asegurar que los problemas se resuelvan básicamente.

A principios de 2022, en todo el país había 908 proyectos y obras que no habían puesto en uso tierras, tenían lentitud para poner en uso tierras (problemas aún no resueltos), con una superficie de 28.155 hectáreas, de los cuales 172/908 proyectos tenían tierras recuperadas y se habían terminado las actividades del proyecto, con una superficie de 6.922 hectáreas; 226/908 proyectos tenían extensiones de uso de la tierra, con una superficie de 1.719 hectáreas; 106/908 proyectos estaban en trámite, con una superficie de 1.206 hectáreas; 404/908 proyectos no habían sido tramitados, con una superficie de 18.308 hectáreas.

El Departamento también dijo que en 2024, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente fortalecerá su dirección, establecerá equipos de inspección, revisará, resolverá y eliminará las dificultades y obstáculos relacionados con los proyectos que tardan en poner la tierra en uso o no la ponen en uso en todo el país para liberar recursos de la tierra para la recuperación socioeconómica y el desarrollo.

Además, ordenar e instar a las localidades a fortalecer la inspección, revisión, solución y eliminación de las dificultades y obstáculos relacionados con los proyectos que son lentos en poner en uso la tierra, o no ponen en uso la tierra en la localidad, especialmente los proyectos a los que se les han asignado tierras o se han arrendado tierras de acuerdo con la Ley de Tierras de 2003 pero que todavía están atrasados en el uso de la tierra o no han puesto en uso la tierra.

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