5ª Sesión, 15ª Asamblea Nacional: Eliminación de dificultades y obstáculos en las actividades de licitación

14:57, 24/05/2023

En la mañana del 24 de mayo, continuando la quinta sesión, bajo la presidencia del presidente de la Asamblea Nacional , Vuong Dinh Hue, y la dirección del vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional escuchó los informes sobre la liquidación del presupuesto estatal de 2021; discutió en la sala una serie de contenidos con diferentes opiniones del proyecto de Ley de Licitaciones (enmendado).

Español Presentando el Informe sobre la explicación, aceptación y revisión del proyecto de Ley de Licitación (enmendado), el Miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, Presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto Le Quang Manh dijo que, aceptando las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha ordenado a la agencia de evaluación coordinar estrechamente con la agencia de redacción y las agencias relevantes para seguir de cerca los objetivos y requisitos de las enmiendas a la ley para completar el proyecto de Ley en la dirección de: Revisar y revisar el alcance, los sujetos de aplicación de la ley, los procesos y procedimientos para seleccionar contratistas e inversionistas para asegurar la coherencia y consistencia entre las disposiciones de la Ley de Licitación y leyes relacionadas; revisar los procesos, reducir el tiempo de licitación, reformar los procedimientos administrativos, promover la aplicación de la licitación en línea; eliminar las dificultades y obstáculos en las actividades de licitación, especialmente los obstáculos en la licitación para la adquisición de medicamentos, productos químicos y suministros médicos en el pasado; estipular claramente los actos prohibidos, los incentivos para las empresas nacionales, mejorar la competitividad, la publicidad, la transparencia y la eficiencia económica en las actividades de licitación; legalizar los contenidos estipulados en los documentos sub-legales que se han implementado de manera estable; estipular claramente las responsabilidades de los ministerios, sucursales, localidades, partes licitantes y oferentes.

Le Quang Manh, miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, presenta el informe sobre la explicación, aceptación y revisión del proyecto de Ley de Licitaciones (enmendado). Foto: Quochoi.vn

Durante la reunión, los delegados expresaron su acuerdo y agradecimiento por la aceptación, revisión y complementación integrales del proyecto de Ley de Licitaciones (enmendado) por parte del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. Esta ley es un proyecto complejo, tanto en términos de política como de técnicas legislativas. Debe resolver los problemas emergentes y crear condiciones favorables para las licitaciones, mejorando al mismo tiempo la eficacia de la gestión. Es muy difícil encontrar un equilibrio entre estos requisitos. Una gestión demasiado estricta conllevará pérdida de autonomía y causará dificultades y congestión, mientras que una gestión demasiado laxa no garantizará la gestión estatal.

El delegado también afirmó que este proyecto de ley ha recibido mucha atención de los votantes en los últimos tiempos, especialmente los del sector salud , para superar las dificultades en la licitación de medicamentos y equipos médicos.

El delegado indicó que muchas infracciones anteriores se relacionaban con el precio del paquete de licitación. Este precio es un elemento fundamental en la elaboración del plan de selección de contratistas, según lo estipulado en la Cláusula 2, Artículo 39. Actualmente, la determinación del precio del paquete de licitación se realiza de acuerdo con las directrices de la Circular 68 del Ministerio de Hacienda, la cual presenta numerosas deficiencias. Uno de los métodos utilizados es el de "tres cotizaciones", lo cual contradice las disposiciones del proyecto de Ley de Precios (enmendado) y las normas de tasación de precios. El proyecto carece de directrices para la determinación del precio del paquete de licitación. El delegado sugirió que es necesario desarrollar un principio para la determinación del precio del paquete de licitación en el proyecto de Ley de Licitaciones (enmendado), creando así una base legal para que el Gobierno especifique este contenido en detalle.

Delegados que asisten a la sesión de trabajo. Foto: Quochoi.vn

En cuanto a los actos prohibidos, los delegados sugirieron que es necesario aclarar los actos prohibidos como "colusión, acuerdo, convenio", "no proporcionar intencionalmente documentos para demostrar capacidad y experiencia cuando la parte invitante lo solicita para aclarar los documentos de licitación o cuando se le solicita comparar documentos para crear condiciones para que una de las partes gane la licitación".

El delegado afirmó que, actualmente, los actos fraudulentos en las licitaciones son muy complejos, con numerosos trucos sofisticados, difíciles de detectar debido a la falta de regulaciones específicas. Contar con regulaciones específicas sobre los actos prohibidos facilitará que la gestión estatal de las actividades de licitación y la aplicación de las leyes de licitación se implementen de forma más abierta, estricta y transparente.

En cuanto al tema de aplicación, en la Cláusula 2, Artículo 2, se ofrecen dos opciones para regular las actividades de selección de contratistas. Los delegados coinciden con la opción 2 para garantizar la viabilidad y la legalidad, evitando a la vez el abuso de otros mecanismos para eludir las disposiciones de la ley de licitaciones, preservando las fuentes de capital de inversión estatal y facilitando la publicidad y la transparencia del proceso de selección de contratistas.

Unificar las regulaciones para la selección de contratistas requiere licitación. Sin embargo, algunos delegados señalaron que no todos los campos la requieren y que no todas las licitaciones generan resultados prácticos para el Estado. Los delegados citaron ejemplos: en el pasado, hubo casos en los que el valor del paquete de licitación era alto, pero al momento de la licitación, el valor era muy bajo. En el pasado, algunos inversionistas recurrieron a métodos específicos para que sus contratistas conocidos ganaran la licitación; al final, estos últimos ganaban; por lo tanto, es necesario revisar y establecer regulaciones más específicas.

Resumen de la reunión. Foto: Quochoi.vn

En cuanto a las condiciones para la consideración de las ofertas ganadoras para contratistas que prestan servicios distintos de la consultoría, adquisición de bienes, construcción y servicios mixtos, los delegados indicaron que es necesario aclarar que el precio de la oferta ganadora propuesta incluye todos los gastos fiscales del paquete de licitación, sin considerar el precio de los bienes incluidos en el paquete. En realidad, existen paquetes de licitación donde el precio de la oferta ganadora propuesta no supera el precio estimado aprobado, pero hay algunos bienes con precios superiores al precio aprobado. Sin embargo, actualmente, además de determinar el precio de la oferta ganadora de acuerdo con las regulaciones, los organismos de inspección y examen también separan los precios de cada tipo de bien en el paquete de licitación para compararlos con el precio de importación, determinar el aumento o disminución de cada bien y el nivel de perjuicio para el presupuesto estatal.

Además, actualmente no existe una regulación que controle los precios máximos para los contratistas que prestan servicios distintos de la consultoría, adquisición de bienes, construcción e instalación, y servicios mixtos. Los delegados señalaron que esta es una de las deficiencias recientes y sugirieron que el Comité de Redacción estipule claramente el contenido para lograr coherencia.

En la sesión de discusión, los delegados también aportaron muchas opiniones para completar el proyecto de ley tales como: alcance, sujetos de aplicación, formas y métodos de selección de contratistas e inversionistas, casos de licitación designada, proceso de selección de contratistas e inversionistas, responsabilidades de las partes que participan en actividades de licitación, manejo de quejas en licitaciones, etc.

* Esta tarde, la Asamblea Nacional escuchará el Informe de Presentación y Verificación sobre la implementación continua de la política de reducción del IVA en un 2%, según la Resolución n.º 43/2022/QH15 del 11 de enero de 2022; el Informe de Presentación y Verificación sobre la decisión sobre la política de inversión para el proyecto de tráfico desde la Carretera Nacional 27C hasta la Carretera Provincial DT.656 en la provincia de Khanh Hoa, que conecta con Lam Dong y Ninh Thuan; y el Informe sobre la explicación, aceptación y revisión del proyecto de Ley de Defensa Civil. Posteriormente, la Asamblea Nacional debatirá en el pleno varios puntos del proyecto de Ley de Defensa Civil con diferentes opiniones.

Lan Anh (síntesis)

Enlace de origen: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202305/ky-hop-thu-5-quoc-hoi-khoa-xv-thao-go-kho-khan-vuong-mac-trong-hoat-dong-dau-thau-b500c4d/