Se trata del Decreto No. 132/2025/ND-CP sobre la descentralización de la autoridad de las autoridades locales de dos niveles en el ámbito de la gestión estatal del Ministerio de Ciencia y Tecnología ; el Decreto No. 133/2025/ND-CP sobre la descentralización y delegación en el ámbito de la gestión estatal del Ministerio de Ciencia y Tecnología al Comité Popular Provincial y al Presidente del Comité Popular Provincial.
Los decretos han demostrado una profunda mentalidad reformista, transfiriendo razonablemente parte de la autoridad del Gobierno central a las localidades, garantizando el principio de "la localidad hace, la localidad decide, la localidad es responsable"; al mismo tiempo, manteniendo el papel de coordinación estratégica del organismo de gestión del sector, el Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Definir claramente responsabilidades, transparencia, eficacia y eficiencia
El Decreto No. 132/2025/ND-CP del 12 de junio de 2025, que estipula la delimitación de la autoridad de los gobiernos locales de dos niveles en el campo de la gestión estatal del Ministerio de Ciencia y Tecnología, se desarrolló en el contexto de la implementación de un modelo de gobierno local de dos niveles (niveles provincial y comunal), sin organizar unidades administrativas a nivel de distrito con el objetivo de racionalizar el aparato, mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal y promover el desarrollo socioeconómico sostenible.
Con la perspectiva de la descentralización para servir a la gestión estatal a nivel local, el Decreto está construido sobre el principio de "la localidad decide - la localidad actúa - la localidad es responsable" para institucionalizar plenamente las políticas del Partido, los requisitos para la innovación en la organización del aparato de gobierno local, de acuerdo con el modelo de dos niveles; definir claramente las responsabilidades, sin superposición, sin omisiones, garantizar el funcionamiento normal de los organismos administrativos, sin impacto en las personas y las empresas; fortalecer la eficacia de la gestión estatal en el campo de la ciencia y la tecnología a través de una definición clara de los roles y las autoridades de las autoridades comunales y provinciales.
El contenido principal del Decreto establece claramente que los Comités Populares a nivel comunal están autorizados a desempeñar cinco grupos de tareas en la gestión estatal, entre ellas: medición; calidad de productos y bienes; tecnologías de la información; y suministro de información sobre el entorno de red. En consecuencia, los Comités Populares a nivel provincial son responsables de orientar, inspeccionar y supervisar a los Comités Populares a nivel comunal, así como a las organizaciones e individuos que participan en la gestión de la inversión y el uso del capital del presupuesto estatal a nivel distrital.
Específicamente, de acuerdo con las disposiciones del Artículo 4 del Decreto, los Comités Populares de comunas, distritos y zonas especiales (denominados colectivamente nivel comunal) tienen la autoridad para realizar inspecciones estatales de medición dentro de la localidad. El contenido de la inspección incluye: mediciones, instrumentos de medición y cantidades de productos preenvasados en circulación en el mercado. El Artículo 5 estipula que los Comités Populares de comunas llevarán a cabo la gestión estatal de la calidad de los productos y bienes en el área bajo su administración. La implementación deberá cumplir con las disposiciones de la Cláusula 3, Artículo 33 del Decreto No. 132/2008/ND-CP para garantizar la supervisión de la calidad y la seguridad para los consumidores desde el nivel de base.
En materia de tecnología de la información, en el artículo 6 del Decreto, el Comité Popular Provincial es responsable de orientar al Comité Popular de la Comuna, así como a las organizaciones e individuos en la gestión de la inversión en aplicaciones de tecnología de la información utilizando capital del presupuesto estatal dentro del ámbito de gestión prescrito en el punto a, cláusula 2, artículo 61 del Decreto No. 73/2019/ND-CP del 5 de septiembre de 2019 del Gobierno que regula la gestión de la inversión en aplicaciones de tecnología de la información utilizando capital del presupuesto estatal.
El Comité Popular a nivel comunal es responsable de gestionar la inversión en la aplicación de tecnología de la información dentro de su autoridad, de acuerdo con los puntos b y c, cláusula 2, artículo 61 del Decreto No. 73/2019/ND-CP.
En cuanto al suministro de información sobre el entorno de red, el Decreto demuestra el papel proactivo del nivel comunal. En su artículo 7, el Decreto enfatiza la responsabilidad del Comité Popular a nivel comunal de difundir y proporcionar información sobre el entorno de red en relación con estrategias, planes y planificación del desarrollo socioeconómico; datos básicos como la organización del aparato administrativo, mapas de límites, condiciones naturales, historia, tradiciones culturales, reliquias, lugares de interés turístico, breves biografías y tareas de los líderes locales, de acuerdo con el Decreto n.º 42/2022/ND-CP, que regula el suministro de información y los servicios públicos en línea de los organismos estatales sobre el entorno de red, con el fin de modernizar la gestión y mejorar la publicidad y la transparencia de las actividades administrativas.
El Decreto entra en vigor del 1 de julio de 2025 al 1 de marzo de 2027, salvo que se dicte una nueva disposición que lo sustituya o lo prorrogue. Este plazo se ajusta al progreso de la implementación del sistema de unidades administrativas, garantizando al mismo tiempo tiempo suficiente para realizar pruebas y ajustes durante el proceso de aplicación.
El proceso de redacción del Decreto fue llevado a cabo de forma abierta y transparente por el Ministerio de Ciencia y Tecnología. El Ministerio creó un Equipo de Redacción, organizó consultas con 63 Comités Populares de provincias y ciudades de administración central; y se coordinó con el Ministerio de Justicia para evaluar el proyecto de Decreto y recibir comentarios de los organismos pertinentes a fin de completarlo y presentarlo al Gobierno.
La expedición del Decreto 132 no sólo es un paso oportuno en el proceso de reforma institucional, sino también una premisa importante para impulsar el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital a nivel local en el tiempo venidero.
Aumentar la iniciativa y la flexibilidad local
El Decreto n.º 133/2025/ND-CP, que regula la descentralización y la delegación de autoridad en la gestión estatal del Ministerio de Ciencia y Tecnología al Comité Popular Provincial y a su Presidente, fue elaborado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología con un sistema normativo claro y una alta viabilidad para transferir razonablemente parte de la autoridad del gobierno central a las autoridades locales. Al mismo tiempo, el Ministerio de Ciencia y Tecnología desempeña funciones de control estratégico, apoyo técnico y supervisión de la implementación.
El Decreto 133 tiene como objetivo mejorar la proactividad y flexibilidad de las localidades en el desempeño de las tareas de gestión estatal en materia de ciencia y tecnología; simplificar el proceso y los procedimientos de promulgación de documentos legales; mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal; y al mismo tiempo implementar la política de promoción de reformas administrativas e institucionales.
En el Decreto antes mencionado se proponen 78 tareas de descentralización y delegación (incluidas 16 tareas descentralizadas y 62 tareas descentralizadas), implementadas de acuerdo con la hoja de ruta: preparación en 2025, piloto en 2026; ampliado a nivel nacional a partir de 2027.
Los resultados de la revisión muestran que el Ministerio de Ciencia y Tecnología propuso descentralizar 117 de 223 tareas de gestión estatal, lo que equivale al 52,5 %. Este es un índice muy alto de descentralización y delegación de competencias del Ministerio. El Decreto constituye un paso concreto en la primera fase del plan de transferencia propuesto.
En cuanto a las tareas descentralizadas, el Decreto transfiere la facultad de decidir sobre ciertos contenidos a los Comités Populares provinciales, de conformidad con la ley. Específicamente, en el ámbito de las telecomunicaciones, las localidades están autorizadas a otorgar licencias para la prestación de servicios de telecomunicaciones de línea fija, gestionar infracciones y solicitar la suspensión de la prestación del servicio. En cuanto a las tecnologías de la información y la transformación digital, las localidades pueden desarrollar e implementar sus propias estrategias de transformación digital.
En materia de propiedad intelectual e industrial, el Comité Popular provincial está facultado para decidir sobre la tramitación de solicitudes de patentes, el establecimiento de derechos de propiedad y la gestión de infracciones en la localidad. En materia de investigación científica y tecnológica, las localidades pueden autoevaluar y aprobar las tareas de investigación científica y tecnológica a nivel provincial, de acuerdo con la orientación del desarrollo socioeconómico local. En cuanto a la transferencia de tecnología, las localidades están facultadas para evaluar y aprobar contratos de transferencia de tecnología y permitir el establecimiento de organizaciones y sucursales científicas con participación extranjera.
En cuanto a las tareas de descentralización hacia las localidades, el Decreto identifica siete áreas clave. En el sector de las telecomunicaciones, el Comité Popular provincial es responsable de resolver disputas, otorgar licencias, recibir notificaciones de prestación de servicios y gestionar la suspensión de los servicios de telecomunicaciones fijas en la localidad. Este organismo también tiene la facultad de otorgar, modificar, extender o revocar certificados de conexión para la prestación de servicios de contenido informativo en redes de telecomunicaciones móviles, incluyendo la suspensión de operaciones si la organización infringe la normativa. Además, el Comité Popular provincial asignará y revocará los suscriptores móviles de H2H mediante subasta.
En materia de radiofrecuencias, el Comité Popular provincial está autorizado a gestionar todo el proceso de concesión, renovación y revocación de licencias para el uso de radiofrecuencias y equipos radioeléctricos para todo tipo de estaciones, incluidas las estaciones en buques pesqueros, estaciones de aficionados, estaciones de navegación interior y redes de radio internas. La provincia también es el lugar donde se reconocen las organizaciones habilitadas para otorgar certificados de radioaficionado, capacitar y examinar a los operadores de radio marítimas, de conformidad con las disposiciones del Decreto n.º 63/2023/ND-CP, que detalla varios artículos de la Ley de Radiofrecuencias n.º 42/2009/QH12, modificado y complementado por varios artículos de la Ley n.º 09/2022/QH15.
El campo de las tecnologías de la información y la transformación digital ha experimentado una amplia descentralización, ya que el Comité Popular Provincial se ha convertido en el punto focal para organizar la evaluación de los diseños básicos y detallados de los proyectos de inversión que aplican tecnologías de la información en el Grupo A, con cargo al presupuesto estatal local. La evaluación incluye el nivel de cumplimiento de la arquitectura de gobierno electrónico, la conectividad, la interoperabilidad de datos, la selección de tecnología técnica y la capacidad para garantizar la seguridad del sistema.
En materia de propiedad intelectual, el Comité Popular Provincial desempeña un papel fundamental en la emisión de copias y la reemisión de certificados de protección, el registro de contratos de cesión de derechos de uso, la organización de exámenes de prácticas representativas y de valoración de la propiedad industrial, así como la emisión y revocación de los certificados de prácticas correspondientes. Asimismo, el Comité Popular Provincial es responsable de la rescisión del derecho de uso de patentes conforme a las decisiones obligatorias, el registro de modificaciones contractuales y la coordinación con los organismos centrales para supervisar la capacidad de los representantes locales de propiedad intelectual.
En el ámbito de la energía atómica, el Comité Popular provincial está autorizado a otorgar licencias para el uso de equipos de radiación integrados (PET/CT, SPECT/CT) y equipos de rayos X utilizados en análisis, controles de seguridad o microscopía electrónica. Además, la provincia emite certificados de trabajadores de radiación y recibe declaraciones de equipos de radiación conforme a procedimientos estrictos, garantizando así la gestión de la seguridad radiológica nuclear, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto n.º 142/2020/ND-CP, que regula la implementación de trabajos de radiación y los servicios de apoyo para aplicaciones de energía atómica.
En materia de normalización, metrología y calidad, las autoridades locales son responsables de emitir, modificar, renovar o revocar certificados relacionados con la inspección, calibración, ensayo, evaluación y certificación de sistemas de gestión de la calidad de los productos. El Comité Popular Provincial también es responsable de inspeccionar las actividades de las organizaciones de evaluación de la conformidad y de gestionar las infracciones en este ámbito, de conformidad con los Decretos n.º 105/2016/ND-CP y 107/2016/ND-CP.
Finalmente, el campo de la ciencia y la tecnología reconoce el papel destacado de las autoridades locales en la orientación profesional a la junta directiva de los parques de alta tecnología, la consulta al Gobierno sobre productos y tecnologías de inversión en I+D, y la implementación de procedimientos para la concesión y el ajuste de certificados de elegibilidad para actividades de evaluación y valoración tecnológica. Además, el Comité Popular Provincial también está autorizado para certificar medios de transporte especializados, aprobar el estatuto de las organizaciones de ciencia y tecnología con inversión extranjera, de acuerdo con el Decreto n.º 08/2014/ND-CP, que detalla y orienta la aplicación de diversos artículos de la Ley de Ciencia y Tecnología, y otorgar certificados de aplicación de alta tecnología a organizaciones, personas y empresas, de acuerdo con la Decisión n.º 55/2010/QD-TTg sobre la autoridad, el orden y los procedimientos para la certificación de organizaciones e individuos que aplican alta tecnología, la certificación de organizaciones e individuos que investigan y desarrollan alta tecnología, y el reconocimiento de empresas de alta tecnología.
Cabe destacar que el Decreto también emitió seis Anexos para la reforma del procedimiento administrativo, con 86 contenidos reducidos en cuanto a documentos y tiempos de tramitación. Los campos incluyen: Normas de Medición y Calidad (33 contenidos), Radiofrecuencia (9 contenidos), Alta Tecnología (15 contenidos), Propiedad Intelectual (17 contenidos), Transferencia de Tecnología (4 contenidos) y Registro de Actividades Científicas y Tecnológicas (8 contenidos).
El Ministerio de Ciencia y Tecnología emitirá instrucciones profesionales específicas.
Según la evaluación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, los criterios de descentralización y delegación entre organismos centrales y autoridades locales se diseñan en función del carácter técnico y profesional de las tareas, la capacidad de organizar su implementación y el nivel de adecuación a las condiciones prácticas de cada localidad.
En consecuencia, el reglamento no descentraliza ni delega autoridad, sino que se basa en el principio de ser suficientemente claro, sólido y competente, acompañado de un mecanismo claro de rendición de cuentas. Todo el proceso de implementación y la gestión de resultados deben ser públicos y transparentes. Solo se transferirán tareas con una clara naturaleza técnica, procesos estables y localidades con suficiente capacidad de implementación y experiencia en su gestión práctica. Las tareas de carácter estratégico, de coordinación regional o con un impacto significativo en la defensa nacional, la seguridad, el medio ambiente o los tratados internacionales permanecen bajo la autoridad del Gobierno Central. Por lo tanto, el Decreto demuestra confianza en la capacidad de gestión de las autoridades locales y garantiza la coherencia en la gestión del sector.
Para garantizar una implementación eficaz, el Ministerio de Ciencia y Tecnología emitirá directrices profesionales específicas para cada campo especializado, organizará cursos de capacitación, capacitará a funcionarios locales y transferirá completamente el sistema de bases de datos correspondiente. El contenido específico sobre documentos, procedimientos, plazos de tramitación, organismos de tramitación y tarifas se detalla en los apéndices técnicos adjuntos.
Al mismo tiempo, el Ministerio inspeccionará y supervisará periódicamente el proceso de implementación a nivel local y brindará orientación sobre el manejo de situaciones que surjan para mantener la consistencia y la calidad de la gestión de la industria.
A nivel local, el Comité Popular provincial es responsable de desarrollar un plan para implementar el Decreto, asignar puntos focales para la implementación, emitir regulaciones sobre la coordinación intersectorial, organizar inspecciones internas e informar periódicamente sobre los resultados de la implementación al Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Fuente: https://doanhnghiepvn.vn/cong-nghe/mo-loi-phat-trien-khoa-hoc-va-cong-nghe-tai-co-so/20250614082024898
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