Kinhtedothi – Según el viceprimer ministro Le Thanh Long, el proyecto de ley sobre gestión e inversión de capital estatal en empresas tiene como objetivo garantizar que las empresas estatales operen de acuerdo con los mecanismos del mercado, respeten y mejoren la autonomía y la autorresponsabilidad de las empresas estatales...
El 23 de noviembre, continuando su VIII periodo de sesiones, la Asamblea Nacional escuchó el informe del Gobierno y del organismo de evaluación sobre el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en las Empresas.
Garantizar que las empresas estatales funcionen conforme a los mecanismos del mercado
Al enfatizar la necesidad de promulgar el Proyecto de Ley sobre Administración e Inversión de Capital Estatal en Empresas, el Viceprimer Ministro Le Thanh Long dijo: Implementando las directrices y políticas del Partido y las políticas del Estado sobre la mejora de la eficiencia de la administración y el uso del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas, en respuesta a los nuevos requisitos de las prácticas de administración y la integración internacional, superando rápidamente las limitaciones y deficiencias de la actual Ley sobre Administración y Uso de Capital Estatal Invertido en la Producción y los Negocios en las Empresas en la Ley No. 69/2014/QH13, asegurando la consistencia y unidad del sistema legal vietnamita, la presentación del Gobierno del Proyecto de Ley sobre Administración e Inversión de Capital Estatal en Empresas para reemplazar la Ley No. 69/2014/QH13 es necesaria.
El alcance de la regulación de la Ley n.º 69/2014/QH13, relativa al "uso del capital estatal" y a la "inversión en la producción y los negocios", presenta un enfoque minucioso y limitado, lo que limita la autonomía de las empresas en el uso del capital y los activos en las actividades productivas y comerciales. Asimismo, muestra la intervención administrativa del Estado en la operación de las empresas. No abarca la gestión del capital estatal invertido en las empresas ni la gestión y reestructuración del capital estatal en las empresas. Por lo tanto, es necesario ajustar el alcance para que no se regule específicamente el "uso del capital y los activos en las empresas".
En consecuencia, el uso del capital y de los activos se regula en la dirección de "inversión de capital estatal en las empresas"; las regulaciones sobre la movilización de capital; compra, venta y uso de activos fijos; la gestión de las cuentas por cobrar y pagar se asigna a las empresas para decidir con el fin de identificar claramente al Estado como el propietario de la inversión de capital, la gestión de acuerdo con la contribución de capital en las empresas, sin intervención administrativa en las operaciones empresariales; se fortalece una fuerte descentralización en conjunción con la rendición de cuentas de las empresas.
En cuanto al ámbito de aplicación, al desarrollar la política, se ha determinado que las "Empresas con otras inversiones de capital estatal" son empresas con un capital de inversión superior al 50% del capital social de las empresas con una inversión directa de capital estatal del 100%. Durante el proceso de investigación específico para la elaboración del proyecto de Ley, para garantizar la coherencia con el principio de gestión estatal según el flujo de capital de inversión y la correcta aportación de capital a la empresa, con base en las opiniones de las empresas, los ministerios, las ramas y las unidades competentes, el Gobierno acordó que el proyecto de Ley no incluye a las empresas con otras inversiones de capital estatal en su ámbito de aplicación y asigna la responsabilidad a las empresas con inversión de capital estatal.
En consecuencia, en el artículo 2 del proyecto, los sujetos de aplicación incluyen: (1) las empresas estatales según lo prescrito por la Ley de Empresas, las instituciones de crédito en las que el Estado posee más del 50% del capital social (excluyendo: bancos de seguros de depósitos y de pólizas); (2) las agencias representativas de los propietarios del capital, los representantes de los propietarios del capital en las empresas estatales según lo prescrito por la Ley de Empresas y las instituciones de crédito en las que el Estado posee más del 50% del capital social; (3) los organismos, organizaciones e individuos relevantes.
Ordenar y reestructurar la inversión de capital estatal en las empresas
En el informe de revisión, el presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, afirmó que dicho Comité coincide en esencia con la propuesta del Gobierno sobre la necesidad de promulgar la Ley de Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas, en sustitución de la Ley de Gestión y Uso de Capital Estatal Invertido en la Producción y los Negocios en las Empresas (Ley n.º 69). El Comité de Finanzas y Presupuesto reconoce que las disposiciones del Proyecto de Ley contribuirán a institucionalizar las perspectivas y políticas del Partido para continuar la reestructuración, la innovación y la mejora de la eficiencia de las empresas estatales (EPE); garantizar que estas operen conforme a los mecanismos del mercado, respetando y fortaleciendo la autonomía y la responsabilidad propia de las empresas; y fortalecer la inspección y supervisión estatal en la gestión e inversión de capital en las empresas.
Para completar el Proyecto de Ley, el Comité de Finanzas y Presupuesto solicita que el Organismo Redactor continúe revisando disposiciones específicas del Proyecto de Ley para institucionalizar de manera completa y sincrónica las políticas y principios mencionados anteriormente.
En cuanto al ámbito de regulación y los sujetos de aplicación (artículos 1 y 2), según el Comité de Finanzas y Presupuesto, el ámbito de regulación y los sujetos de aplicación estipulados en el Proyecto de Ley han asegurado la coherencia con las disposiciones de la Ley de Empresas sobre empresas estatales. Sin embargo, además de las empresas con más del 50% de capital estatal, actualmente existen otros tipos de empresas con inversión de capital estatal que no han sido reguladas en el ámbito de regulación del Proyecto de Ley. Por lo tanto, es necesario considerar y complementar el ámbito de gestión e inversión de capital estatal para contar con regulaciones de principios en el Proyecto de Ley y, al mismo tiempo, encargar al Gobierno que especifique los detalles para estas empresas con inversión de capital estatal con medidas y niveles de gestión adecuados.
Español Con respecto a las tareas y poderes del Gobierno, Ministerios, agencias a nivel ministerial, Comités Populares provinciales y agencias que representan a los propietarios de capital estatal (Artículos 9 y 10), el Comité de Finanzas y Presupuesto encuentra que el Proyecto de Ley tiene regulaciones detalladas sobre las tareas y poderes del Gobierno, Ministerios, agencias a nivel ministerial, Comités Populares provinciales y agencias que representan a los propietarios de capital estatal. El Comité de Finanzas y Presupuesto recomienda que la Agencia de Redacción continúe investigando, revisando y estipulando regulaciones para asegurar el cumplimiento de la Ley de Organización del Gobierno, la Ley de Organización del Gobierno Local, la Ley de Promulgación de Documentos Legales y disposiciones legales relacionadas; asegurar la coherencia en la Ley sobre los derechos y responsabilidades del Primer Ministro; los derechos y responsabilidades del Ministerio de Finanzas como la agencia que asiste al Gobierno en la administración estatal de la administración del capital estatal y la inversión en empresas.
En cuanto a los deberes, facultades y responsabilidades de las empresas (Artículo 12): La Comisión de Finanzas y Presupuesto considera que las disposiciones sobre los deberes y facultades de las empresas en el Proyecto de Ley no abarcan todos los tipos de empresas. Por lo tanto, se recomienda que el Organismo Redactor complemente el reglamento definiendo claramente los deberes y facultades por grupo, escala y tipo de empresa, teniendo en cuenta que existen disposiciones específicas para algunos tipos específicos de empresas, como las empresas de servicios públicos, las empresas de defensa y seguridad, etc.
Al mismo tiempo, se recomienda revisar y completar el Artículo 12 para definir claramente las tareas y poderes de las empresas; asegurar el espíritu de la Resolución No. 12-NQ/TW, la Conclusión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, y la coherencia entre los puntos de vista sobre la elaboración de leyes y los contenidos específicos estipulados en el proyecto de ley; aclarar el principio de mejorar la autonomía y la autorresponsabilidad de las empresas; y cumplir con las disposiciones de las leyes pertinentes.
En cuanto a la inversión de capital estatal en empresas (Capítulo III), el contenido estipulado en el proyecto de Ley establece principalmente los principios para determinar la fuente, el alcance, las condiciones y las modalidades de la inversión de capital estatal en empresas. La Comisión de Finanzas y Presupuesto recomienda que el Organismo Redactor continúe revisando y garantizando el cumplimiento de la Resolución n.º 12-NQ/TW. Por consiguiente, la inversión de capital debe centrarse únicamente en un número determinado de empresas estatales que operan en sectores clave y esenciales, o en sectores en los que otras empresas no invierten.
En cuanto a la ordenación y reestructuración del capital de inversión estatal en empresas (Capítulo V), la Comisión de Finanzas y Presupuesto coincide básicamente con los principios de ordenación y reestructuración del capital de inversión estatal en empresas establecidos en el Proyecto de Ley. Sin embargo, se recomienda que la Agencia Redactora revise y complemente varios principios para garantizar el espíritu de la Resolución n.º 12-NQ/TW, como: aplicar métodos avanzados de valoración de activos conforme al mecanismo de mercado; garantizar que el capital estatal, los activos y el valor de las empresas se valoren de forma completa, razonable, pública y transparente; complementar la normativa sobre la gestión de casos de infravaloración de activos y valor de las empresas que causen pérdida de capital estatal; y estipular la responsabilidad de las consultoras de valoración independientes en la valoración de activos, capital y determinación del valor de las empresas.
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Fuente: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html
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