Mejorar la autonomía y la autorresponsabilidad de las empresas estatales

Kinhtedothi – Según el viceprimer ministro Le Thanh Long, el proyecto de ley sobre gestión e inversión de capital estatal en empresas tiene como objetivo garantizar que las empresas estatales operen de acuerdo con los mecanismos del mercado, respetando y mejorando la autonomía y la autorresponsabilidad de las empresas estatales...

El 23 de noviembre, continuando la octava sesión, la Asamblea Nacional escuchó el informe del Gobierno y del organismo de evaluación sobre el Proyecto de Ley de Gestión e Inversión del Capital Estatal en Empresas.

Garantizar que las empresas estatales operen de acuerdo con los mecanismos de mercado.

Al destacar la necesidad de promulgar el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión del Capital Estatal en Empresas, el Viceprimer Ministro Le Thanh Long declaró: «Para implementar las directrices y políticas del Partido y del Estado sobre la mejora de la eficiencia de la gestión y el uso del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas, en respuesta a las nuevas exigencias de las prácticas de gestión y la integración internacional, para superar con prontitud las limitaciones y deficiencias de la actual Ley sobre Gestión y Uso del Capital Estatal Invertido en la Producción y los Negocios en Empresas (Ley N° 69/2014/QH13), y para garantizar la coherencia y la unidad del sistema jurídico vietnamita, es necesario que el Gobierno presente el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión del Capital Estatal en Empresas para sustituir la Ley N° 69/2014/QH13.»

El viceprimer ministro Le Thanh Long informa sobre el proyecto de ley de gestión e inversión de capital estatal en empresas. Foto: Quochoi.vn

El alcance de la regulación de la Ley N° 69/2014/QH13, en lo que respecta al "uso de capital estatal" y la "inversión en producción y negocios", muestra un enfoque demasiado específico y limitado, restringiendo la autonomía de las empresas en el uso de su capital y activos para actividades productivas y comerciales. Asimismo, evidencia la intervención administrativa del Estado en las actividades empresariales, sin abarcar la gestión del capital estatal invertido en las empresas ni la organización y reestructuración de dicho capital. Por consiguiente, es necesario ajustar su alcance para que no regule específicamente el contenido relativo al "uso de capital y activos en las empresas".

En consecuencia, el uso del capital y los activos se regula en la dirección de la "inversión de capital estatal en empresas"; las regulaciones sobre la movilización de capital; la compra, venta y uso de activos fijos; la gestión de las cuentas por cobrar y por pagar se asigna a las empresas para que decidan con el fin de identificar claramente al Estado como propietario de la inversión de capital, la gestión de acuerdo con la aportación de capital en las empresas, no la intervención administrativa en las operaciones de la empresa; se refuerza una fuerte descentralización en asociación con la rendición de cuentas de la empresa.

En relación con el ámbito de aplicación de la política, se ha determinado que las «Empresas con otra inversión de capital estatal» son aquellas cuya inversión de capital supera el 50 % del capital social de las empresas con inversión estatal directa del 100 %. Durante el proceso de investigación específico para la elaboración del proyecto de ley, y con el fin de garantizar la coherencia con el principio de gestión estatal en función del flujo de capital de inversión y de la aportación de capital en la empresa, y con base en las opiniones expresadas por las empresas, los ministerios, las ramas y las dependencias pertinentes, el Gobierno acordó que el proyecto de ley no incluye a las empresas con otra inversión de capital estatal en su ámbito de aplicación y que la responsabilidad recae exclusivamente en las empresas con inversión de capital estatal.

Octava sesión, XV Asamblea Nacional. Foto: Quochoi.vn

En consecuencia, en el artículo 2 del proyecto, los sujetos de aplicación incluyen: (1) Empresas estatales según lo prescrito por la Ley de Empresas, instituciones de crédito en las que el Estado posee más del 50% del capital social (excluidos: bancos de seguros de depósitos y bancos de póliza); (2) Agencias representantes de los propietarios del capital, representantes de los propietarios del capital en empresas estatales según lo prescrito por la Ley de Empresas e instituciones de crédito en las que el Estado posee más del 50% del capital social; (3) Agencias, organizaciones e individuos relevantes.

Organizar y reestructurar el capital de inversión estatal en empresas

En su informe de revisión, el presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, afirmó que dicho Comité coincidía básicamente con la propuesta del Gobierno sobre la necesidad de promulgar la Ley de Gestión e Inversión del Capital Estatal en Empresas, que sustituiría a la Ley de Gestión y Uso del Capital Estatal Invertido en Producción y Negocios en Empresas (Ley N.° 69). El Comité de Finanzas y Presupuesto reconoció que las disposiciones del proyecto de ley contribuirían a institucionalizar la visión y las políticas del Partido respecto a la reestructuración, la innovación y la mejora continua de la eficiencia de las empresas estatales; garantizar que estas operen conforme a los mecanismos del mercado, respetando y fortaleciendo su autonomía y responsabilidad individual; y reforzar la inspección y supervisión estatal en la gestión e inversión de capital en las empresas.

Para completar el Proyecto de Ley, la Comisión de Finanzas y Presupuesto recomienda que el Organismo Redactor continúe revisando disposiciones específicas del Proyecto de Ley para institucionalizar de forma plena y simultánea las políticas y principios antes mencionados.

El presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, informa sobre la auditoría. Foto: Quochoi.vn

En cuanto al ámbito de aplicación y los sujetos de regulación (artículos 1 y 2), según la Comisión de Finanzas y Presupuesto, el alcance y los sujetos de aplicación estipulados en el Proyecto de Ley garantizan la coherencia con las disposiciones sobre empresas estatales de la Ley de Empresas. Sin embargo, además de las empresas con más del 50 % de capital estatal, existen otros tipos de empresas con inversión de capital estatal que aún no están reguladas en el Proyecto de Ley. Por lo tanto, es necesario considerar y ampliar el ámbito de gestión e inversión de capital estatal para establecer una normativa sólida en el Proyecto de Ley y, al mismo tiempo, encomendar al Gobierno la tarea de especificar los detalles para estas empresas con inversión de capital estatal, incluyendo las medidas y los niveles de gestión adecuados.

Respecto a las funciones y atribuciones del Gobierno, los Ministerios, los organismos de nivel ministerial, los Comités Populares Provinciales y los organismos que representan a los propietarios de capital estatal (artículos 9 y 10), la Comisión de Finanzas y Presupuesto considera que el Proyecto de Ley contiene una normativa detallada sobre dichas funciones y atribuciones. La Comisión de Finanzas y Presupuesto recomienda que el organismo redactor continúe investigando, revisando y estipulando la normativa para garantizar el cumplimiento de la Ley de Organización del Gobierno, la Ley de Organización de los Gobiernos Locales, la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos y demás disposiciones legales pertinentes; garantizar la coherencia en la Ley en lo referente a los derechos y responsabilidades del Primer Ministro; y los derechos y responsabilidades del Ministerio de Hacienda como organismo auxiliar del Gobierno en la gestión estatal y la inversión de capital estatal en empresas.

En relación con los deberes, facultades y responsabilidades de las empresas (Artículo 12): La Comisión de Finanzas y Presupuesto considera que las disposiciones sobre los deberes y facultades de las empresas en el Proyecto de Ley no abarcan a todos los tipos de empresas. Por lo tanto, se recomienda que el Organismo Redactor complemente la normativa definiendo claramente los deberes y facultades por grupo, tamaño y tipo de empresa, teniendo en cuenta que existen disposiciones específicas para algunos tipos de empresas, como las de servicios públicos, las de defensa y seguridad, etc.

Diputados de la Asamblea Nacional presentes en la 8ª Sesión de la 15ª Asamblea Nacional. Foto: Quochoi.vn

Al mismo tiempo, se recomienda revisar y completar el Artículo 12 para definir claramente las tareas y facultades de las empresas; garantizar el espíritu de la Resolución N° 12-NQ/TW, la Conclusión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, la coherencia entre el punto de vista legislativo y los contenidos específicos estipulados en el proyecto de ley; aclarar el principio de mejorar la autonomía y la autorresponsabilidad de las empresas; de conformidad con las disposiciones de las leyes pertinentes.

En lo que respecta a la inversión estatal de capital en empresas (Capítulo III), el contenido del proyecto de ley establece principalmente los principios para determinar la fuente, el alcance, las condiciones y las formas de dicha inversión. La Comisión de Finanzas y Presupuesto recomienda que el organismo redactor continúe revisando y garantizando el cumplimiento del espíritu de la Resolución N.° 12-NQ/TW. En consecuencia, se recomienda centrarse únicamente en la inversión de capital en empresas estatales que operen en sectores clave y esenciales, o en sectores en los que otras empresas no inviertan.

En lo relativo a la organización y reestructuración del capital de inversión estatal en empresas (Capítulo V), la Comisión de Finanzas y Presupuesto coincide en lo fundamental con los principios establecidos en el Proyecto de Ley. No obstante, se recomienda que el Organismo Redactor revise y complemente algunos principios para garantizar el espíritu de la Resolución N.° 12-NQ/TW, tales como: la aplicación de métodos avanzados de valoración de activos conforme al mecanismo de mercado; la garantía de que el capital estatal, los activos y el valor de las empresas se valoren de forma íntegra, razonable, pública y transparente; la complementación de la normativa sobre el tratamiento de los casos de infravaloración de activos y valor empresarial que causen pérdidas de capital estatal; y la regulación de las responsabilidades de las organizaciones consultoras de valoración independientes en la valoración de activos y capital y en la determinación del valor empresarial.

Fuente: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html