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Ante la "terrible" situación en Dien Bien Phu, Nava investigó planes para "aliviar el asedio" en tierra.
Una de ellas era lanzar varios batallones de paracaidistas detrás de las fuerzas que rodeaban al Viet Minh, pero esto era completamente imposible porque el terreno no permitía lanzar paracaidismo a una distancia adecuada.
Además, la falta de unidades de transporte aéreo tampoco permitió a los franceses lanzarse en paracaídas con eficacia. Si hubieran utilizado los pocos batallones paracaidistas que tenían, habrían sido destruidos sin ningún resultado.
El vicepresidente estadounidense Nixon y el general Cogny (Cô-nhi) llegaron al suroeste de Ninh Binh para movilizar tropas francesas en noviembre de 1953.
Nava consideró entonces una solución para aliviar el asedio por tierra. Se planeó una operación para liberar a Dien Bien Phu, ya sea desde el norte de Laos o desde el delta del Tonkín. Dicha operación recibió el nombre en clave "Cóndor" (incluso se había planificado en Laos desde diciembre de 1953). El objetivo incluía el traslado de fuerzas francesas desde Nam U Thuong a la zona de Na Son (a 25 km de Dien Bien Phu), donde existían numerosas zonas susceptibles de ser paracaidizadas. Allí, las fuerzas disponibles serían reforzadas por una importante fuerza paracaidista y avanzarían hacia Dien Bien Phu para romper el asedio. Aunque la operación presentó muchas dificultades, principalmente debido a la complejidad del terreno entre Na Son y Dien Bien Phu, Nava la consideró "completamente factible".
Para que la operación fuera eficaz, se necesitaban entre 15 y 20 batallones y era necesario garantizar el suministro regular al bastión de Dien Bien Phu, mientras que los recursos aéreos franceses sólo podían apoyar un máximo de 7 batallones.
Conhi creía que tal fuerza no era suficiente para llevar a cabo una operación de socorro en Dien Bien Phu; los franceses necesitaban obligar al Viet Minh a retirar parte de la fuerza sitiadora y reducir la presión en el frente. El plan inicial era llevar a cabo una operación en un plazo de 10 días con la participación de cuatro batallones que partirían de la zona de Nam U Thuong, en coordinación con otros tres batallones que se lanzarían en paracaídas hacia las inmediaciones de Dien Bien. Sin embargo, el 12 de abril, el general Conhi solicitó posponer la operación, ya que debía priorizarse el abastecimiento del grupo de la fortaleza.
El comando de campaña bajo el mando directo del General Vo Nguyen Giap está discutiendo el plan de batalla para cada batalla.
El 12 de abril de 1954, la Comisión Militar General emitió la Directiva No. 26-TQU/H a los Comités Regionales del Partido, Comisarios Políticos de los Comandos Interregionales y Comités del Partido de las unidades sobre la difusión de la política del Gobierno hacia los soldados títeres y empleados del gobierno títere que desertaron del enemigo y regresaron a la Patria.
Según los resultados de la reunión del Consejo de Gobierno (15 y 16 de marzo de 1954), el Gobierno de la República Democrática de Vietnam promulgó una importante política para los soldados y funcionarios del gobierno títere que desertaron del enemigo y regresaron a la Patria. Esta nueva política demostró la indulgencia del presidente Ho Chi Minh y del Gobierno hacia quienes se habían extraviado, habían seguido al enemigo y deseaban regresar a la Patria. La directiva enfatizó: «La promulgación de esta nueva política es muy oportuna y tiene grandes efectos, creando muchas condiciones para que aprovechemos el apoyo de la mayoría de los soldados y funcionarios del gobierno títere, desarrollando movimientos individuales y colectivos contra la guerra».
La directiva exige: 1) Es necesario difundir ampliamente la política dentro del Partido, entre el pueblo y entre el ejército; 2) Es necesario difundir completa y ampliamente la política dentro de las filas de los soldados títeres del enemigo y los empleados del gobierno títere, para aplastar el complot de los colonialistas franceses de utilizar a los vietnamitas para luchar contra los vietnamitas.
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