Esfuerzos incansables

A lo largo de los años, Vietnam ha realizado esfuerzos concertados para implementar diversas medidas para proteger a las víctimas de la trata de personas y minimizar sus consecuencias, combatiendo los delitos de trata de personas.

El 4 de mayo, las autoridades filipinas rescataron a más de 1000 personas, entre ellas ciudadanos vietnamitas, que se veían obligados a trabajar en una instalación propiedad de Clark Sun Valley Hub en Pampanga, cerca de Manila. El 30 de mayo, 60 ciudadanos vietnamitas rescatados por las autoridades filipinas regresaron a su país.

La trata de personas está considerada por la ONU como uno de los cuatro delitos más peligrosos de la actualidad, ya que genera elevados ingresos ilícitos, solo superados por el narcotráfico y el tráfico de armas.

Según las estimaciones de la OIT Global Estimates, 25 millones de personas en todo el mundo son víctimas de trata cada año, generando ganancias ilícitas de aproximadamente 150 mil millones de dólares, y esta cifra sigue en aumento.

Los delitos de trata de personas violan directamente los derechos humanos más fundamentales relacionados con la vida, la salud, el honor y la dignidad. Por lo tanto, proteger los derechos de las víctimas de la trata de personas es fundamental para prevenir y combatir este delito.

La realidad de la trata de personas en Vietnam

Con el paso de los años, la situación de la trata de personas en Vietnam se ha vuelto cada vez más compleja, afectando a las 63 provincias y ciudades. De estos casos, el 85% corresponde a la trata hacia el extranjero (75% a China, 11% a Laos y Camboya, y el resto a Tailandia, Malasia, Rusia, etc.), a través de rutas terrestres, marítimas y aéreas. Gracias a su favorable ubicación geográfica, Vietnam no solo es un punto de origen o destino, sino también un punto de tránsito para la trata de personas hacia terceros países.

Entre 2010 y 2021, hubo más de 7.500 víctimas de trata de personas en Vietnam. Según una encuesta aleatoria de 2.596 casos, las mujeres representaron el 97% y los hombres el 3%; el 86% eran menores de 30 años (el 38% eran menores de 18); el 84% provenían de entornos pobres y desfavorecidos; el 6,86% eran estudiantes, el 71,46% eran agricultores y el 20,76% eran trabajadores por cuenta propia; el 37% eran analfabetos y el 56,82% habían completado la educación primaria o secundaria inferior; el 98,87% de los casos ocurrieron en el extranjero (el 93,80% solo en China); trabajo forzoso (3,87%), explotación sexual (35,37%) y matrimonio forzado (42,43%); el 40,39% de las víctimas regresaron por su cuenta y el 31,34% fueron rescatadas. El 28,27% fueron repatriadas por otros países. Por lo tanto, la mayoría de las víctimas de la trata de personas son mujeres, a menudo procedentes de entornos socioeconómicos desfavorecidos, y con frecuencia son traficadas al extranjero para la explotación sexual o el matrimonio forzado.

Según información de la Agencia de Investigación Policial, quienes participan en la trata de personas son principalmente delincuentes profesionales, a menudo con antecedentes penales. Los extranjeros también pueden ser autores de este delito al ingresar a Vietnam a través de empresas intermediarias por vías legales.

Cabe destacar que algunos de los que cometieron trata de personas habían sido víctimas anteriormente; tras regresar a sus países de origen, traficaron con mujeres y niños, llegando incluso a engañar a sus propios familiares.

En cuanto a sus métodos, intentan contactar, conocer y entablar amistad con las víctimas mediante llamadas telefónicas y redes sociales (Facebook, Zalo, etc.), atrayéndolas y engañándolas con promesas de trabajos fáciles y bien remunerados, pero en realidad, vendiéndolas a casas de apuestas en línea, negocios ilegales, salones de masajes y bares de karaoke encubiertos. Otra táctica sofisticada consiste en intermediar en la adopción de recién nacidos sin seguir los procedimientos legales, para venderlos en el extranjero.

Algunos individuos incluso se hacen pasar por agentes de la ley para engañar y coaccionar a las víctimas; explotan las regulaciones sobre donación y trasplante de órganos para obtener ganancias ilícitas. Además, los delincuentes se aprovechan de los procedimientos de inmigración abiertos y permisivos, así como de las políticas de exención de visa, para introducir personas ilegalmente en el extranjero bajo el pretexto de turismo , visitas a familiares o empleo, para luego confiscarles documentos y pasaportes y obligarlas a trabajar o abusar sexualmente de ellas.

El 9 de agosto, la Organización Internacional para las Migraciones y el Departamento de Prevención de Males Sociales del Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales concluyeron una serie de talleres sobre la revisión intermedia de los resultados de la implementación del Programa para la Prevención y Lucha contra la Trata de Personas en el período 2021-2025 en el ámbito de la protección de las víctimas en Ciudad Ho Chi Minh.

Esfuerzos para proteger a las víctimas de la trata de personas.

A lo largo de los años, Vietnam ha realizado esfuerzos concertados para implementar un amplio abanico de medidas destinadas a proteger a las víctimas de la trata de personas, mitigar sus consecuencias y combatir los delitos de trata de personas.

Se han logrado avances significativos en el apoyo y la protección de las víctimas de trata de personas. La Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas de 2011 estipula específicamente los derechos de las víctimas. El Decreto Gubernamental N.° 09/2013/ND-CP y el Decreto N.° 20/2021/ND-CP, de 15 de marzo de 2021, establecen un marco legal para garantizar la mejor protección posible a las víctimas, específicamente: apoyo para necesidades básicas y gastos de viaje; asistencia médica; apoyo psicológico; asistencia jurídica; apoyo para formación cultural y profesional; subsidio inicial por dificultades económicas; y asistencia crediticia. Desde 2012 hasta la fecha, el Ministerio de Seguridad Pública ha recibido y brindado apoyo a 7962 víctimas.

En particular, los resultados del Programa 130/CP para el período 2016-2020 sobre "Lucha contra la trata de personas" han sido reconocidos por la comunidad internacional. Durante el período 2011-2018, Vietnam fue clasificado por la ONU en el Grupo 2 entre los países con esfuerzos sobresalientes en la lucha contra la trata de personas.

Recientemente, el Decreto Gubernamental N° 20/2021/ND-CP, de fecha 15 de marzo de 2021, ajustó e incrementó el nivel de apoyo para las víctimas de trata de personas que reciben atención y asistencia temporal en la comunidad, demostrando así una vez más la preocupación por las víctimas de trata de personas.

Vietnam siempre ha priorizado la mejora de su sistema jurídico para aumentar la eficacia en la prevención y la lucha contra la trata de personas. El Código Penal vigente define específicamente los actos de trata de personas, de acuerdo con la naturaleza y la gravedad del delito, y proporciona una base legal para que las autoridades judiciales prueben el delito y determinen la responsabilidad penal.

Desde el 1 de enero de 2011 hasta febrero de 2023, se procesaron 1744 casos por trata de personas que involucraron a 3059 acusados ​​(el 100 % fueron supervisados ​​conforme a la normativa); los Tribunales Populares de todos los niveles tramitaron 1661 casos que involucraron a 3209 acusados; se resolvieron y juzgaron 1634 casos (98,4 %), que involucraron a 3137 acusados ​​(97,8 %). Según datos del Ministerio de Seguridad Pública, desde 2012 hasta la fecha, se ha recibido y asistido a 7962 víctimas de trata de personas.

La Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas también se incluye en el programa de enmiendas para garantizar su compatibilidad con otros documentos legales y tratados internacionales. Además, se intensifican la emisión de decretos y circulares, la participación en convenios y la firma de acuerdos y memorandos de entendimiento, creando así un marco jurídico para desmantelar y enjuiciar las redes de trata de personas.

Se han intensificado los esfuerzos de comunicación y la lucha contra la trata de personas; la repatriación y el apoyo a las víctimas de la trata, junto con la cooperación internacional, se han implementado de manera integral y decisiva. Se ha movilizado la fortaleza de la comunidad y los recursos sociales, creando una fuerza conjunta.

La cooperación internacional en la lucha contra la trata de personas ha sido particularmente eficaz, gracias al fortalecimiento de los acuerdos de cooperación bilaterales y multilaterales en materia de lucha contra la trata de personas, como la Conferencia Ministerial Conjunta de la Subregión del Gran Mekong sobre la Lucha contra la Trata de Personas (COMMIT); y la coordinación con los organismos encargados de hacer cumplir la ley en los países vecinos para establecer líneas directas para el intercambio de información, la investigación conjunta, la detención de los perpetradores y el rescate, la acogida y el apoyo a las víctimas de la trata de personas.

El viceministro de Asuntos Exteriores, Nguyen Minh Vu, el embajador Giorgio Aliberti, jefe de la delegación de la Unión Europea en Vietnam, e Ingrid Christensen, directora de la oficina de la OIT en Vietnam, en la ceremonia de presentación de las Directrices para el personal diplomático vietnamita en el extranjero sobre el apoyo a los ciudadanos vietnamitas víctimas de violencia de género y trata de personas, el 12 de diciembre de 2022. (Foto: Quang Hoa)

Algunas dificultades, causas y soluciones.

Si bien se han logrado ciertos resultados en la prevención y la lucha contra la trata de personas, así como en el apoyo y la protección de las víctimas, aún persisten muchas dificultades y obstáculos.

En primer lugar , las condiciones económicas en algunas zonas siguen siendo difíciles, con escasez de empleo; y un sector de la población carece de conocimientos, es perezoso pero aun así desea salarios altos y tiene el deseo de casarse con un extranjero o irse al extranjero, lo que los hace fácilmente susceptibles al engaño y a convertirse en víctimas.

En segundo lugar , Vietnam cuenta con una frontera de más de 4.000 km con numerosos senderos, pasos fronterizos y costas, lo que la convierte en un entorno propicio para la trata de personas y dificulta la gestión, el patrullaje y el control territorial. Además, la gestión de extranjeros, población, registro civil, fronteras, puestos de control, inmigración, matrimonios, etc., sigue siendo deficiente. Muchas localidades carecen de soluciones específicas para combatir la trata de personas y aún dependen de directivas de instancias superiores.

En tercer lugar , las fuerzas operativas (Policía, Guardia Fronteriza, Guardia Costera, etc.) siguen siendo insuficientes; a menudo solo desempeñan funciones de asesoramiento, y la coordinación, supervisión, inspección, implementación y orientación aún presentan muchas limitaciones y deficiencias. En algunas localidades, la población aún no se preocupa por la prevención y la lucha contra la trata de personas.

En cuarto lugar , algunas disposiciones de la legislación vietnamita son incompatibles con el derecho internacional. Según el Protocolo de Palermo, cualquier acto de transportar, albergar, trasladar o recibir a una persona con fines de explotación constituye el delito de trata de personas.

Según la legislación vietnamita, para que se configure un delito, debe probarse que el propósito de los actos mencionados era "dar o recibir dinero, bienes u otros beneficios materiales", o "explotar sexualmente, obligar a trabajar para obtener partes del cuerpo de la víctima o con otros fines inhumanos" (Artículo 150 del Código Penal vigente).

Además, en la práctica, los esfuerzos de apoyo a las víctimas se enfrentan a muchas limitaciones en términos de recursos materiales y humanos, así como de los recursos disponibles para las instalaciones operativas; los procedimientos para apoyar a las víctimas son complejos y poco prácticos en muchas localidades; y la policía aún enfrenta muchas dificultades debido a la falta de criterios para identificar a las víctimas de trata de personas en las regulaciones vigentes…

Dadas las deficiencias y limitaciones antes mencionadas, en el futuro deberían implementarse las siguientes soluciones:

En primer lugar, es necesario mejorar el marco jurídico para la prevención y la lucha contra la trata de personas. Esto incluye clarificar los delitos tipificados en el Código Penal, en particular aquellos dirigidos contra víctimas de entre 16 y 18 años. Asimismo, conviene revisar la definición de los delitos de trata de personas con base en el Protocolo de Palermo.

En consecuencia, no es necesario probar el propósito de "dar o recibir dinero, bienes u otros beneficios materiales", "explotar sexualmente, forzar el trabajo para obtener partes del cuerpo de la víctima o para otros fines inhumanos", como estipula el Código Penal para evitar que los delincuentes escapen al castigo.

Para mejorar el sistema jurídico en materia de trata de personas, el Consejo de Jueces del Tribunal Popular Supremo debe emitir una resolución y directrices para el enjuiciamiento de estos delitos conforme al Código Penal. Es necesario revisar la aplicación de la Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas durante los últimos cinco años y la Ley de Envío de Trabajadores Vietnamitas al Extranjero durante los últimos diez años, a fin de desarrollar soluciones adecuadas a la situación actual.

El 7 de julio de 2021, la Oficina del Gobierno emitió el Aviso N.° 4493/VPCP-NC, en el que se designaba al Ministerio de Seguridad Pública para liderar y coordinar con los organismos pertinentes la investigación y propuesta de enmienda de la Ley de 2011 sobre Prevención y Lucha contra la Trata de Personas. En consecuencia, el Ministerio de Seguridad Pública publicó el borrador de la Ley enmendada sobre Prevención y Lucha contra la Trata de Personas, basado en el principio de priorizar a las víctimas de la trata de personas, para recabar opiniones de organismos, organizaciones e individuos de todo el país.

Texto completo del borrador

En segundo lugar, es necesario mejorar la normativa y el apoyo a las víctimas de la trata de personas. Se deben revisar, enmendar y complementar las disposiciones legales pertinentes, como la Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas, la Ley de Asistencia Jurídica de 2017, etc., para garantizar la coherencia y la uniformidad.

En tercer lugar, vincular la tarea de prevenir y combatir la trata de personas con el desarrollo económico, la inserción laboral, la reducción de la pobreza, etc., para minimizar las condiciones de explotación y captación de víctimas; fortalecer las organizaciones para prevenir y combatir la trata de personas, movilizar la participación de la población en el movimiento para proteger la seguridad nacional y movilizar la fuerza combinada de todo el sistema político y de toda la población en la labor de prevenir y combatir la trata de personas...

En cuarto lugar, mejorar la gestión y supervisión de las empresas que exportan mano de obra, impidiendo que exploten mediante el cobro ilegal de tasas y que utilicen el pretexto de la exportación de mano de obra para enviar personas al extranjero; y mejorar la recopilación de información, el seguimiento de la situación y la gestión de los trabajadores mientras trabajan en el extranjero.

En quinto lugar, realizar periódicamente evaluaciones exhaustivas de la trata de personas para idear medidas más eficaces para prevenirla y combatirla; garantizar que los derechos de las víctimas estén estrechamente vinculados a las actividades contra la trata de personas; y movilizar la fuerza de todo el sistema político, de todo el Partido y de todo el pueblo, con la policía como eje central, para prevenir y combatir la trata de personas.

Fuente: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html