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| El 4 de mayo, las autoridades filipinas rescataron a más de 1000 personas, entre ellas ciudadanos vietnamitas, que se vieron obligadas a trabajar en unas instalaciones propiedad de Clark Sun Valley Hub en Pampanga, cerca de Manila. El 30 de mayo, 60 ciudadanos vietnamitas rescatados por las autoridades filipinas regresaron a casa. |
La trata de personas está clasificada por la ONU como uno de los cuatro delitos más peligrosos en la actualidad, generando altos ingresos ilícitos, sólo superado por el narcotráfico y el tráfico de armas.
Según estimaciones globales de la OIT, 25 millones de personas en todo el mundo son víctimas de trata cada año, lo que genera ganancias ilícitas por aproximadamente 150.000 millones de dólares, y esta cifra sigue aumentando.
Los delitos de trata de personas violan directamente los derechos humanos más fundamentales: la vida, la salud, el honor y la dignidad. Por lo tanto, la protección de los derechos de las víctimas de trata de personas es fundamental para prevenir y combatir este delito.
La realidad de la trata de personas en Vietnam
Con el paso de los años, la situación de la trata de personas en Vietnam se ha vuelto cada vez más compleja, presentándose en las 63 provincias y ciudades. De esta, la trata con destino al extranjero representa el 85% (75% a China, 11% a Laos y Camboya, y el resto a Tailandia, Malasia, Rusia, etc.), por tierra, mar y aire. Gracias a su privilegiada ubicación geográfica, Vietnam no solo es un punto de origen o destino, sino también un punto de tránsito para la trata de personas hacia terceros países.
Entre 2010 y 2021, hubo más de 7500 víctimas de trata de personas en Vietnam. Según una encuesta aleatoria de 2596 casos, el 97 % eran mujeres y el 3 % hombres; el 86 % eran menores de 30 años (el 38 % menores de 18); el 84 % provenía de entornos pobres y desfavorecidos; el 6,86 % eran estudiantes, el 71,46 % agricultores y el 20,76 % trabajadores autónomos; el 37 % eran analfabetos y el 56,82 % había completado la educación primaria o secundaria inferior; el 98,87 % de los casos ocurrieron en el extranjero (el 93,80 % solo en China); trabajo forzoso (3,87 %), explotación sexual (35,37 %) y matrimonio forzoso (42,43 %); el 40,39 % de las víctimas regresaron por sus propios medios y el 31,34 % fueron rescatadas. El 28,27 % fueron repatriadas por otros países. Así, la mayoría de las víctimas de la trata de personas son mujeres, a menudo de entornos económicos desfavorecidos, y con frecuencia son llevadas al extranjero con fines de explotación sexual o matrimonio forzado.
Según información de la Agencia de Investigación Policial, quienes participan en la trata de personas son principalmente delincuentes profesionales, a menudo con antecedentes penales. Los extranjeros también pueden ser autores de este delito al ingresar a Vietnam a través de empresas de corretaje por vías legales.
Cabe destacar que algunos de quienes cometieron trata de personas ya habían sido víctimas anteriormente; tras regresar a sus países de origen, traficaron con mujeres y niños, engañando incluso a sus propios familiares.
En cuanto a sus métodos, intentan contactar, conocer y entablar amistad con las víctimas mediante llamadas telefónicas y redes sociales (Facebook, Zalo, etc.), atrayéndolas y engañándolas con promesas de trabajos fáciles y bien remunerados, pero en realidad, las venden a casinos en línea, negocios ilegales, salones de masaje y karaokes camuflados. Otra táctica sofisticada es la intermediación en la adopción de recién nacidos sin seguir los procedimientos legales para venderlos en el extranjero.
Algunas personas incluso se hacen pasar por agentes del orden para engañar y coaccionar a las víctimas; explotan las regulaciones sobre donación y trasplante de órganos para obtener beneficios ilícitos. Además, los procedimientos de inmigración abiertos y laxos, así como las políticas de exención de visas, son ampliamente explotados por delincuentes para contrabandear personas al extranjero con el pretexto de turismo , visitas a familiares o empleo, para luego confiscar documentos y pasaportes para obligarlas a trabajar o abusar sexualmente de ellas.
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| El 9 de agosto, la Organización Internacional para las Migraciones y el Departamento de Prevención de Males Sociales del Ministerio de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales completaron una serie de talleres sobre la Revisión de Medio Término de los Resultados de la Implementación del Programa para la Prevención y el Combate a la Trata de Personas en el período 2021-2025 en el campo de la protección de las víctimas en la ciudad de Ho Chi Minh. |
Esfuerzos para proteger a las víctimas de la trata de personas
A lo largo de los años, Vietnam ha realizado esfuerzos concertados para aplicar una amplia gama de medidas para proteger a las víctimas de la trata de personas y mitigar sus consecuencias y combatir los delitos de trata de personas.
Se han logrado avances significativos en el apoyo y la protección de las víctimas de la trata de personas. La Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas de 2011 estipula específicamente los derechos de las víctimas. El Decreto Gubernamental n.º 09/2013/ND-CP y el Decreto n.º 20/2021/ND-CP, de 15 de marzo de 2021, crean un marco jurídico para garantizar la máxima protección posible a las víctimas, en particular: apoyo para necesidades esenciales y gastos de viaje; apoyo médico; apoyo psicológico; asistencia jurídica; apoyo para la formación cultural y profesional; subsidio inicial por dificultades; y asistencia crediticia. Desde 2012 hasta la fecha, el Ministerio de Seguridad Pública ha recibido y apoyado a 7962 víctimas.
En particular, los resultados del Programa 130/CP para el período 2016-2020 sobre la lucha contra la trata de personas han sido reconocidos por la comunidad internacional. Durante el período 2011-2018, Vietnam fue clasificado por la ONU en el Grupo 2 entre los países con esfuerzos destacados en la lucha contra la trata de personas.
Recientemente, el Decreto Gubernamental No. 20/2021/ND-CP del 15 de marzo de 2021, ajustó y aumentó el nivel de apoyo para las víctimas de trata de personas que reciben atención y apoyo temporal en la comunidad, lo que demuestra aún más la preocupación por las víctimas de trata de personas.
Vietnam siempre ha priorizado la mejora de su sistema jurídico para aumentar la eficacia en la prevención y el combate de la trata de personas. El Código Penal vigente define específicamente los actos de trata de personas según su naturaleza y gravedad, a la vez que proporciona una base legal para que las autoridades judiciales prueben el delito y delimiten la responsabilidad penal.
| Del 1 de enero de 2011 a febrero de 2023, se procesaron 1.744 casos de trata de personas, con 3.059 acusados (el 100 % fueron supervisados según la normativa). Los Tribunales Populares de todos los niveles tramitaron 1.661 casos, con 3.209 acusados; se resolvieron y juzgaron 1.634 casos (98,4 %), con 3.137 acusados (97,8 %). Según datos del Ministerio de Seguridad Pública, desde 2012 hasta la fecha, se ha recibido y asistido a 7.962 víctimas de trata de personas. |
La Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas también se incluye en el programa de reformas para garantizar su compatibilidad con otros instrumentos jurídicos y tratados internacionales. Además, se está intensificando la emisión de decretos y circulares, la participación en convenios y la firma de acuerdos y memorandos de entendimiento, creando así un marco jurídico para el desmantelamiento y la persecución penal de las redes de trata de personas.
Se han intensificado las iniciativas de comunicación y la lucha contra la trata de personas; la repatriación y el apoyo a las víctimas de la trata, junto con la cooperación internacional, se han implementado de forma integral y decidida. Se ha movilizado la fuerza de la comunidad y los recursos sociales, creando una fuerza conjunta.
La cooperación internacional en la lucha contra la trata de personas ha sido especialmente eficaz, con el fortalecimiento de los acuerdos de cooperación bilateral y multilateral sobre la lucha contra la trata de personas, como la Conferencia Ministerial Conjunta de la Subregión del Gran Mekong sobre la Lucha contra la Trata de Personas (COMMIT), y la coordinación con los organismos encargados de hacer cumplir la ley en los países vecinos para establecer líneas directas para el intercambio de información, la investigación conjunta, la detención de los autores y el rescate, la recepción y el apoyo a las víctimas de la trata de personas.
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El ministro adjunto de Asuntos Exteriores, Nguyen Minh Vu, el embajador Giorgio Aliberti, jefe de la Delegación de la Unión Europea en Vietnam, e Ingrid Christensen, directora de la Oficina de la OIT en Vietnam, en la ceremonia de presentación de las Directrices para el personal diplomático vietnamita en el extranjero sobre el apoyo a los ciudadanos vietnamitas víctimas de violencia de género y trata de personas, el 12 de diciembre de 2022. (Foto: Quang Hoa) |
Algunas dificultades, causas y soluciones.
Si bien se han logrado algunos resultados en la prevención y lucha contra la trata de personas y en el apoyo y protección de las víctimas, aún persisten muchas dificultades y obstáculos.
En primer lugar , las condiciones económicas en algunas zonas siguen siendo difíciles, con falta de empleos, y un segmento de la población carece de conocimientos, es perezoso pero aún así quiere salarios altos y tiene el deseo de casarse con un extranjero o ir al exterior, lo que los hace fácilmente susceptibles al engaño y convertirse en víctimas.
En segundo lugar , Vietnam tiene una frontera de más de 4.000 km con numerosos senderos, aberturas y costas, lo que la convierte en una zona ideal para la trata de personas y dificulta la gestión territorial, el patrullaje y el control. Además, la gestión de extranjeros, población, registro de hogares, fronteras, puestos de control, inmigración y matrimonio sigue siendo laxa. Muchas localidades carecen de soluciones específicas para combatir la trata de personas y siguen dependiendo de las directivas de los niveles superiores.
En tercer lugar , las fuerzas operativas (Policía, Guardia de Fronteras, Guardia Costera, etc.) siguen siendo insuficientes; a menudo solo desempeñan funciones de asesoramiento, y las labores de coordinación, supervisión, inspección, implementación y orientación aún presentan numerosas limitaciones y deficiencias. En algunas localidades, la población aún no se preocupa por la prevención y la lucha contra la trata de personas.
En cuarto lugar , algunas disposiciones de la legislación vietnamita son incompatibles con el derecho internacional. Según el Protocolo de Palermo, cualquier acto de transporte, acogida, traslado o recepción de una persona con fines de explotación constituye el delito de trata de personas.
Según la ley vietnamita, para que los actos mencionados constituyan un delito, se debe probar que el propósito de los mismos fue "dar o recibir dinero, propiedades u otros beneficios materiales" o "explotar sexualmente, forzar el trabajo para obtener partes del cuerpo de la víctima o con otros fines inhumanos" (artículo 150 del Código Penal vigente).
Además, en la práctica, los esfuerzos de apoyo a las víctimas enfrentan muchas limitaciones en términos de recursos tanto materiales y humanos, como de los recursos disponibles para operar las instalaciones; los procedimientos para apoyar a las víctimas son complejos y poco prácticos en muchas localidades; y la fuerza policial aún enfrenta muchas dificultades debido a la falta de criterios para identificar a las víctimas de trata de personas en las regulaciones existentes…
Dadas las deficiencias y limitaciones mencionadas, en el futuro se deberían implementar las siguientes soluciones:
En primer lugar, es necesario mejorar el marco jurídico para la prevención y la lucha contra la trata de personas. Esto incluye la clarificación de los delitos tipificados en el Código Penal, en particular los que afectan a las víctimas de entre 16 y 18 años. Además, debe revisarse la definición de los delitos de trata de personas con base en el Protocolo de Palermo.
En consecuencia, no es necesario probar el propósito de "dar o recibir dinero, bienes u otros beneficios materiales", "explotar sexualmente, forzar el trabajo para obtener partes del cuerpo de la víctima o con otros fines inhumanos" como lo estipula el Código Penal para evitar que los criminales escapen al castigo.
Para mejorar el sistema legal relacionado con los delitos de trata de personas, el Consejo de Jueces del Tribunal Supremo Popular debe emitir una Resolución y directrices sobre el enjuiciamiento de los actos de trata de personas conforme al Código Penal. Es necesario revisar los últimos cinco años de implementación de la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas y los últimos diez años de implementación de la Ley de Envío de Trabajadores Vietnamitas al Extranjero para desarrollar soluciones adecuadas a la situación actual.
El 7 de julio de 2021, la Oficina Gubernamental emitió el Aviso n.° 4493/VPCP-NC, en el que se encomendó al Ministerio de Seguridad Pública la tarea de liderar y coordinar con las agencias pertinentes la investigación y propuesta de enmienda a la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas de 2011. En consecuencia, el Ministerio de Seguridad Pública publicó el proyecto de enmienda a la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas, basado en el principio de priorizar a las víctimas de la trata de personas, para solicitar la opinión de agencias, organizaciones y personas de todo el país. Texto completo del proyecto |
En segundo lugar, mejorar la normativa y el apoyo a las víctimas de la trata de personas. Revisar, modificar y complementar las disposiciones legales pertinentes, como la Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas, la Ley de Asistencia Jurídica de 2017, etc., para garantizar su coherencia y uniformidad.
En tercer lugar, vincular la tarea de prevenir y combatir la trata de personas con el desarrollo económico, la inserción laboral, la reducción de la pobreza, etc., para minimizar las condiciones para la explotación y la atracción de las víctimas; fortalecer las organizaciones de prevención y combate contra la trata de personas, movilizar la participación del pueblo en el movimiento para proteger la seguridad nacional y movilizar la fuerza combinada de todo el sistema político y de toda la población en el trabajo de prevención y combate contra la trata de personas...
En cuarto lugar, mejorar la gestión y supervisión de las empresas con la función de exportar mano de obra, impidiéndoles que exploten la recaudación ilegal de tarifas y utilicen el pretexto de la exportación de mano de obra para enviar gente al exterior; y mejorar la labor de recopilación de información, seguimiento de la situación y gestión de los trabajadores mientras trabajan en el extranjero.
En quinto lugar, es necesario realizar periódicamente evaluaciones integrales de la trata de personas para diseñar medidas más eficaces para prevenir y combatir la trata de personas; asegurar que los derechos de las víctimas estén estrechamente vinculados a las actividades contra la trata de personas; y movilizar la fuerza de todo el sistema político, todo el Partido y todo el pueblo, con la fuerza policial como núcleo, para prevenir y combatir la trata de personas.
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