PAPI 2022 y temas que preocupan a la gente

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El informe proporciona una imagen importante del desempeño del aparato de gobierno local en el segundo año del período 2021-2026 y muestra las opiniones cambiantes de la gente sobre la eficacia del trabajo anticorrupción local en el contexto de las expectativas de la gente de una gobernanza eficaz y eficiente que satisfaga las crecientes necesidades de la gente.

Los esfuerzos de Vietnam en 2022 para superar los impactos socioeconómicos de dos años de pandemia han ayudado a aumentar la confianza de la gente en las condiciones económicas de sus hogares y del país durante el año pasado. Cabe destacar que un enorme 66,1% de los encuestados calificó la economía nacional como “buena” en 2022, un 19,4% más que el año anterior. También en esta pregunta, la proporción de personas que calificaron la situación económica del país como "mala" disminuyó un 13,7%, en comparación con el 19,8% en 2021, hasta el 6,1% en 2022. De igual manera, a nivel de hogares, la proporción de personas que calificaron la situación económica de su hogar como "mala" disminuyó del 15,3% en 2021 al 11,4% en 2022.

Si bien el sentimiento económico está mejorando, el impacto de dos años de pandemia persiste. Aunque el 56% de los encuestados afirmó que las condiciones económicas de su hogar serían mejores en 2022, frente al 52% en 2021, este seguía siendo el nivel más bajo desde 2012. De manera similar, quienes dijeron que las condiciones económicas de su hogar eran malas subieron al nivel más alto desde 2012, excluyendo 2021. Estas cifras muestran que muchas personas todavía están preocupadas por el impacto de la pandemia, siendo las minorías étnicas y las mujeres las más afectadas debido a las mayores tasas de pobreza y empleo precario entre estos dos grupos.

El cambio hacia la era pospandémica también se refleja en las opiniones de las personas cuando se les pregunta sobre los problemas más importantes que el Estado debe abordar en 2022. El porcentaje de personas que eligen la atención médica y el seguro médico como el tema más importante se redujo drásticamente del 23,84% según la encuesta PAPI de 2021 al 6,38% según la encuesta PAPI de 2022. La pobreza volvió a la primera posición con un 22,13% de los encuestados eligiendo este tema en 2022. La pobreza también ha sido el tema que ha encabezado continuamente la lista de problemas que preocupan a la gente desde 2015, excepto en 2021, cuando Vietnam se vio fuertemente afectado por la pandemia de COVID-19.

Con el mayor número de entrevistas hasta la fecha, llegando a 16.117 encuestados seleccionados al azar de las 63 provincias y ciudades de Vietnam, el Informe PAPI 2022 proporciona datos e información invaluables sobre el desempeño de los gobiernos en todos los niveles en los primeros dos años del período 2021-2026 y contribuye a la formulación de políticas y leyes importantes en 2023.

En la Conferencia de Presentación del Informe PAPI 2022, el Dr. Nguyen Huu Dung, vicepresidente del Comité Central del Frente Patriótico de Vietnam, declaró: «Durante los últimos 14 años, el Programa de Investigación PAPI ha tenido un impacto positivo, transformando la percepción y las acciones de las autoridades provinciales, contribuyendo de forma práctica a impulsar la reforma administrativa estatal, uno de los pilares de los tres avances estratégicos en el desarrollo socioeconómico que el Partido y el Estado de Vietnam se han esforzado por implementar. Por lo tanto, investigar y analizar la evaluación ciudadana sobre la eficacia de la gobernanza y la administración pública a nivel provincial proporciona indicadores importantes que ayudan a los responsables políticos a ajustar y mejorar rápidamente las políticas e innovar los métodos operativos para adaptarlos a las necesidades prácticas».

En la inauguración de la conferencia, el Embajador de Australia en Vietnam, Sr. Andrew Goledzinowski, comentó: «Me complace ver que el Gobierno vietnamita está monitoreando los resultados de PAPI para ajustar las políticas y mejorar la calidad de los servicios públicos, especialmente a nivel provincial. Es importante que PAPI refleje las opiniones y las voces de una amplia gama de personas, incluyendo mujeres y hombres, así como personas con discapacidad. Escuchar a los ciudadanos de esta manera es esencial para mejorar los servicios públicos. Australia ha apoyado esta importante iniciativa de gobernanza durante los últimos siete años porque reconocemos el valor de esta investigación para Vietnam».

Si bien el Gobierno impulsa la lucha contra la corrupción como una tarea clave en este mandato, los resultados de la encuesta PAPI de 2022 muestran que las actitudes públicas hacia este tema están cambiando. La proporción de encuestados que cree que la corrupción es un problema importante que el gobierno debe abordar aumentó un 4,8 % en 2022, en comparación con 2021. Esta tendencia concuerda con los hallazgos de la dimensión "Control de la Corrupción en el Sector Público", donde el número de personas que informan que la eficacia del gobierno local en el control de la corrupción disminuyó por primera vez desde 2016. Esta disminución se debe al aumento de quienes creen que necesitan relaciones estrechas con personas en puestos de poder para acceder a un empleo en una agencia estatal y al aumento de quienes deben pagar una compensación al registrar los derechos de uso del suelo.

La transparencia en la toma de decisiones a nivel local proporciona una alerta temprana sobre posibles irregularidades, haciendo así una importante contribución a la reducción de la corrupción. Sin embargo, los resultados de la encuesta PAPI de 2022 muestran que no ha habido muchos cambios positivos en este importante aspecto de la gobernanza pública. La razón principal es que la gente todavía se queja de la inexactitud de la lista de hogares pobres elaborada por las autoridades locales para que los hogares verdaderamente pobres puedan acceder al apoyo estatal. Sin embargo, la gente notó mejoras en la divulgación de información sobre los ingresos y gastos del presupuesto a nivel comunal en 2022.

Para contribuir al programa de elaboración y aplicación de leyes de 2023, el Informe PAPI 2022 también analiza los resultados de las encuestas ciudadanas sobre una serie de temas para proporcionar evidencia para discutir las enmiendas a la Ley de Tierras de 2013 y prepararse para la implementación de la Ley de Democracia de Base en 2022.

La Sra. Ramla Khalidi, Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Vietnam, afirmó: «El programa de investigación PAPI busca reflejar las evaluaciones ciudadanas sobre la implementación de las políticas y los programas de desarrollo del Estado, contribuyendo así a mejorar la capacidad de respuesta, la apertura, la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos en todos los niveles. El Informe PAPI 2022 proporciona una importante fuente de datos empíricos para que los gobiernos de todos los niveles, desde el central hasta el local, puedan monitorear su desempeño en la gestión estatal, la administración pública y la prestación de servicios públicos».

La Ley de Tierras de 2013 incluye disposiciones relativas a las transacciones de tierras, la confiscación y la compensación. El índice PAPI examina las percepciones y experiencias de las personas sobre la eficacia de la gobernanza local de la tierra, analizando así una serie de indicadores para evaluar la igualdad en la aplicación de ciertas disposiciones de la ley en la práctica. Un hallazgo importante es que la tasa de hogares que recuperaron sus tierras agrícolas aumentó a 4,1% en 2022, cifra superior a la del año anterior. En las aldeas, caseríos y comunas donde al menos el 30% de los residentes se dedican a la agricultura, la proporción de encuestados que informaron que sus hogares recuperaron sus tierras agrícolas aumentó del 5,4% en 2021 al 6,5% en 2022. Esto demuestra que la recuperación de tierras agrícolas en las zonas rurales sigue siendo un problema importante que debe abordarse mediante regulaciones más estrictas sobre la transparencia y la igualdad de acceso a la información sobre la tierra en la Ley de Tierras revisada.

La gente cree que la compensación por la adquisición de tierras todavía es demasiado baja y esta es una de las causas más comunes que llevan a quejas relacionadas con la adquisición. Por ello, en el estudio PAPI 2022 se incluyó una pregunta para encuestar a la población. Los resultados muestran que existe una gran diferencia entre el precio de los derechos de uso de la tierra (precio de la tierra) en el mercado y el precio de la tierra publicado oficialmente por las autoridades locales. Esto demuestra que, desde la perspectiva de la población, las autoridades locales no han tenido en cuenta los precios del mercado a la hora de determinar los precios de compensación por la adquisición de tierras. Por lo tanto, las listas de precios de terrenos locales deben actualizarse periódicamente, en lugar de cada cuatro años, para mantenerse al día con los precios de transacción del uso de terrenos residenciales que cambian rápidamente, especialmente en áreas urbanas.

La encuesta también mostró que la gente sabe poco sobre los precios de la tierra. Hasta un 70% de los encuestados desconoce el precio del terreno en el mercado o no conoce el precio oficial del terreno emitido por la localidad. Esto puede ser resultado de una conciencia limitada y de la falta de participación pública en la planificación del uso del suelo local.

Además, con la promulgación de la Ley de Implementación de la Democracia de Base en 2022, que reemplazó la Ordenanza de Implementación de la Democracia de Base a Nivel Comunal de 2007, el Índice PAPI 2022 también proporciona datos de referencia importantes para monitorear la implementación de este documento legal “centrado en la gente”, especialmente para garantizar que los representantes electos a nivel de base reflejen fielmente la rica estructura social de la sociedad vietnamita. Los resultados de la encuesta de 2022 muestran que los votantes tienen más probabilidades de apoyar la elección de candidatos de minorías étnicas para cargos electivos desde el nivel nacional hasta el nivel de base (85 % de apoyo) que los candidatos lesbianas, gais, bisexuales, transgénero e intersexuales (LGBTIQ+) (45 % de apoyo) y los candidatos con discapacidades (42 % de apoyo). Sin embargo, también hay motivos para ser optimistas, ya que el porcentaje de votantes dispuestos a votar por las personas LGBTIQ+ y con discapacidad puede aumentar en el futuro, una vez que exista una política que apoye la participación de representantes de estas comunidades en la política, similar a la política actual que apoya a las mujeres en la política.

Al respecto, el Sr. Conor Finn, Subjefe de Misión de la Embajada de Irlanda en Vietnam, comentó: «La Embajada de Irlanda en Vietnam valora la investigación de PAPI, que prioriza la inclusión de los grupos vulnerables. El Gobierno irlandés se compromete a priorizar el apoyo a las comunidades que a menudo se ven marginadas, por lo que valoramos la investigación de PAPI, que se centra en escuchar las voces de las minorías étnicas, las mujeres, las personas con discapacidad y la comunidad LGBTIQ+. Nos comprometemos a seguir apoyando estos esfuerzos aumentando la financiación del programa de investigación de PAPI en 2023».

La implementación de la democracia de base se explora más a fondo en el contexto de la elección de jefes de aldea/líderes de grupos residenciales en las 63 provincias y ciudades en 2022. Los resultados de la encuesta PAPI de 2022 muestran que la competencia por el puesto de jefe de aldea/líder de grupo residencial tiende a disminuir con el tiempo. En 2022, solo el 48% de quienes votaron por jefes de aldea o líderes de grupos residenciales dijeron que en las elecciones había más de un candidato por el cual votar.

En cuanto a la eficacia de la gobernanza electrónica, las autoridades locales aún tienen mucho que hacer para alentar a la gente a utilizar más los servicios públicos en línea, en proporción a la gran proporción de personas que utilizan Internet hoy en día. En 2022, la proporción de personas que afirmaron poder realizar parte de los servicios públicos en línea para solicitar la confirmación de las autoridades locales o los trámites para solicitar certificados de derechos de uso del suelo fue menor que en 2021. En cuanto al uso del Portal Nacional de Servicios Públicos (NPSP), el número de encuestados que afirmaron haber utilizado o tener un perfil de usuario en el NPSP seguía siendo muy bajo: menos del 5% de los encuestados afirmó haber utilizado el NPSP para diversos fines y alrededor del 3% había creado un perfil de usuario en el Portal.

Además, el Informe PAPI 2022 presenta resultados a nivel provincial en ocho indicadores de contenido: Participación popular a nivel de base; Publicidad y transparencia en la toma de decisiones locales; Rendición de cuentas al pueblo; Controlar la corrupción en el sector público; Procedimientos administrativos públicos; Prestación de servicios públicos; Gestión ambiental; Administración electrónica.

Entre las provincias/ciudades del cuartil "alto", 6 provincias/ciudades están en la región del Delta del Río Rojo y 6 provincias/ciudades están en las regiones del Centro Norte y la Costa Central. Las provincias y ciudades entre las 14 localidades del grupo del cuartil "bajo" se encuentran en las regiones centrales y montañosas del norte, las tierras altas centrales y el delta del Mekong. En particular, la brecha en el desempeño de la gobernanza y la administración pública a nivel provincial en 2022 entre los grupos con puntuaciones más altas y más bajas tiende a reducirse, lo que significa que, según la evaluación de la gente, el desempeño de la gobernanza y la administración pública en muchas provincias y ciudades no aumentó en comparación con 2021.

En comparación con los resultados del PAPI de 2021, 33 provincias/ciudades han mejorado significativamente en la Dimensión 1 "Participación de las personas a nivel de base"; 18 provincias/ciudades han mejorado significativamente en la Dimensión 2 “Transparencia y apertura en la toma de decisiones locales” y 30 provincias/ciudades han mejorado significativamente en la Dimensión 8 “Gobernanza electrónica”. Sin embargo, 29 provincias/ciudades disminuyeron significativamente en la Dimensión 7 “Gobernanza ambiental”, 18 provincias/ciudades disminuyeron significativamente en la Dimensión 4 “Control de la corrupción en el sector público” y 18 provincias/ciudades disminuyeron significativamente en la Dimensión 6 “Prestación de servicios públicos”.

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