El informe ofrece una visión importante del desempeño de los aparatos de gobierno local en el segundo año del período 2021-2026, y muestra un cambio en la percepción pública con respecto a la eficacia de los esfuerzos locales contra la corrupción, en el contexto de las expectativas públicas de una gobernanza eficaz y eficiente que satisfaga las demandas cada vez más elevadas de la población.
Los esfuerzos de Vietnam en 2022 para mitigar el impacto socioeconómico de la pandemia de dos años contribuyeron a aumentar la confianza pública en la situación económica de los hogares y del país durante el último año. Cabe destacar que el 66,1% de los encuestados calificó la economía nacional como "buena" en 2022, un aumento del 19,4% con respecto al año anterior. Asimismo, el porcentaje de personas que calificaron la situación económica del país como "mala" disminuyó un 13,7%, pasando del 19,8% en 2021 al 6,1% en 2022. De igual modo, a nivel de hogares, el porcentaje de personas que consideraron que su situación económica era "mala" disminuyó del 15,3% en 2021 al 11,4% en 2022.
A pesar de la mejora en la percepción de la situación económica, el impacto de los dos años de pandemia persiste. Si bien el 56 % de los encuestados afirmó que su situación económica familiar mejoró en 2022, cifra superior al 52 % de 2021, sigue siendo la más baja desde 2012. Asimismo, el número de personas que reportaron una situación económica familiar precaria alcanzó su nivel más alto desde 2012, con la excepción de 2021. Estas cifras sugieren que muchas personas aún están preocupadas por el impacto de la pandemia, siendo las minorías étnicas y las mujeres las más afectadas debido a las mayores tasas de pobreza y la inestabilidad laboral en estos dos grupos.
El cambio hacia una era pospandémica también se refleja en las opiniones de la población al ser consultada sobre los temas más importantes que el Estado debe abordar en 2022. El porcentaje de encuestados que eligió la salud y el seguro médico como el tema más importante disminuyó drásticamente del 23,84 % en la encuesta PAPI de 2021 al 6,38 % en la encuesta PAPI de 2022. La pobreza volvió a ocupar el primer lugar, con un 22,13 % de los encuestados que la eligieron en 2022. La pobreza también ha encabezado sistemáticamente la lista de preocupaciones de la población desde 2015, excepto en 2021, cuando Vietnam se vio gravemente afectado por la pandemia de COVID-19.
Con el mayor número de entrevistas realizadas hasta la fecha, alcanzando a 16.117 encuestados seleccionados aleatoriamente de las 63 provincias y ciudades de Vietnam, el Informe PAPI 2022 proporciona datos e información invaluables sobre el desempeño de los gobiernos en todos los niveles durante los dos primeros años del período 2021-2026 y contribuye al desarrollo de políticas y leyes importantes en 2023.
En la conferencia de presentación del Informe PAPI 2022, el Dr. Nguyen Huu Dung, vicepresidente del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam, declaró: «Durante los últimos 14 años, el programa de investigación PAPI ha tenido un impacto positivo, transformando la conciencia y las acciones de los gobiernos provinciales y contribuyendo de manera práctica a la promoción de la reforma administrativa estatal, uno de los contenidos clave de los tres avances estratégicos para el desarrollo socioeconómico que el Partido y el Estado vietnamitas se han esforzado por implementar. Por lo tanto, investigar y analizar la evaluación que hace la ciudadanía de la eficacia de la gobernanza y la administración pública a nivel provincial proporciona indicadores importantes que ayudan a los responsables políticos a ajustar y mejorar rápidamente las políticas e innovar los métodos de trabajo para adaptarlos a las necesidades prácticas».
En su discurso de apertura en la conferencia, el embajador de Australia en Vietnam, Andrew Goledzinowski, expresó: «Me complace ver que el Gobierno vietnamita está monitoreando los resultados del PAPI para ajustar las políticas y mejorar la calidad de los servicios públicos, especialmente a nivel provincial. Es importante que el PAPI refleje las opiniones y voces de una amplia gama de personas, incluyendo mujeres y hombres, así como personas con discapacidad. Escuchar las opiniones de los ciudadanos de esta manera es fundamental para mejorar los servicios públicos. Australia ha apoyado esta importante iniciativa de gobernanza durante los últimos siete años porque reconocemos el valor que esta investigación aporta a Vietnam».
En el contexto de la intensificación de los esfuerzos del gobierno contra la corrupción como eje central de este mandato, los resultados de la encuesta PAPI de 2022 muestran un cambio en la actitud pública hacia este tema. El porcentaje de encuestados que considera que la corrupción es un problema grave que requiere la atención del gobierno aumentó un 4,8 % en 2022 en comparación con 2021. Esta tendencia coincide con los hallazgos del índice "Control de la Corrupción en el Sector Público", que registró una disminución en el número de personas que perciben la eficacia del control de la corrupción en los gobiernos locales, la primera desde 2016. Esta disminución se atribuye a un aumento en el porcentaje de personas que creen que es necesario recurrir a contactos influyentes para obtener empleo en agencias gubernamentales, y a un aumento en el porcentaje de personas que deben pagar sobornos al registrar derechos de uso de tierras.
La apertura y la transparencia en la toma de decisiones a nivel local ayudan a detectar precozmente posibles irregularidades, contribuyendo así significativamente a la reducción de la corrupción. Sin embargo, los resultados de la encuesta PAPI de 2022 muestran que no se han producido cambios positivos significativos en este importante aspecto de la gobernanza pública. La razón principal es que la población sigue quejándose de la inexactitud en la elaboración de las listas de pobreza por parte del gobierno local, lo que impide que los hogares verdaderamente pobres accedan a la ayuda estatal. No obstante, la población reconoce la mejora en la transparencia de la información sobre ingresos y gastos a nivel comunal en 2022.
Para contribuir al programa legislativo de 2023, el Informe PAPI 2022 también analiza los resultados de encuestas ciudadanas sobre diversos temas, con el fin de aportar pruebas para los debates sobre la modificación de la Ley de Tierras de 2013 y la preparación para la implementación de la Ley de Democracia de Base de 2022.
La Sra. Ramla Khalidi, Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Vietnam, declaró: “El programa de investigación del Índice PAPI tiene como objetivo reflejar las evaluaciones de la ciudadanía sobre la implementación de las políticas gubernamentales y los programas de desarrollo, contribuyendo así a mejorar la capacidad de respuesta, la transparencia y la rendición de cuentas de todos los niveles de gobierno. El informe PAPI 2022 proporciona una importante fuente de datos empíricos para que todos los niveles de gobierno, desde el central hasta el local, puedan monitorear su desempeño en materia de gobernanza, administración pública y prestación de servicios públicos”.
La Ley de Tierras de 2013 incluye regulaciones relativas a transacciones, confiscación y compensación de tierras. El índice PAPI explora las percepciones y experiencias de la población sobre la gobernanza local efectiva de la tierra, analizando diversos indicadores para evaluar la equidad en la aplicación práctica de ciertas disposiciones de la ley. Un hallazgo clave es que el porcentaje de hogares cuyas tierras agrícolas fueron confiscadas aumentó al 4,1 % en 2022, cifra superior a la del año anterior. En aldeas donde al menos el 30 % de los residentes se dedican a la agricultura, el porcentaje de encuestados que informaron que su hogar había sufrido la confiscación de tierras agrícolas aumentó del 5,4 % en 2021 al 6,5 % en 2022. Esto indica que la confiscación de tierras agrícolas en las zonas rurales sigue siendo un problema importante que requiere solución mediante regulaciones más estrictas sobre transparencia y acceso equitativo a la información sobre la tierra en la Ley de Tierras revisada.
Los residentes consideran que la compensación por expropiación de terrenos sigue siendo demasiado baja, y esta es una de las causas más comunes de quejas relacionadas con la expropiación. Por ello, en el estudio PAPI de 2022 se incluyó una pregunta para recabar la opinión pública. Los resultados mostraron una diferencia significativa entre el precio de mercado de los derechos de uso del suelo (precio del terreno) y el precio oficial publicado por las autoridades locales. Esto indica que, desde la perspectiva de la ciudadanía, las autoridades locales no han tenido en cuenta los precios de mercado al determinar la compensación por expropiación. Por consiguiente, es necesario actualizar periódicamente las tablas de precios locales del suelo, en lugar de cada cuatro años, para que se ajusten a la rápida fluctuación de los precios de las transacciones de derechos de uso del suelo entre los residentes, especialmente en las zonas urbanas.
La encuesta también reveló que la población tiene escaso conocimiento sobre los precios de los terrenos. Hasta el 70% de los encuestados desconocía los precios de mercado o los precios oficiales publicados por las autoridades locales. Esto podría deberse a la falta de información y a la escasa participación ciudadana en la planificación del uso del suelo a nivel local.
Además, con la promulgación de la Ley de Democracia de Base en 2022, que sustituyó a la Ordenanza sobre Democracia de Base a Nivel Comunal de 2007, el Índice PAPI 2022 también proporciona datos de referencia importantes para supervisar la implementación de este documento legal centrado en las personas, especialmente para garantizar que los representantes electos a nivel local reflejen con precisión la rica estructura social de la sociedad vietnamita. Los resultados de la encuesta de 2022 muestran que los votantes tienden a apoyar la elección de candidatos de minorías étnicas para cargos electivos desde el nivel nacional hasta el local (85% de apoyo) más que a candidatos lesbianas, gays, bisexuales, transgénero o intersexuales (LGBTIQ+) (45% de apoyo) y candidatos con discapacidad (42% de apoyo). Sin embargo, también hay motivos para el optimismo, ya que el porcentaje de votantes dispuestos a votar por representantes de las comunidades LGBTIQ+ y de personas con discapacidad podría aumentar en el futuro, una vez que se implementen políticas que apoyen la participación política de estas comunidades, de forma similar a las políticas actuales que apoyan la participación política de las mujeres.
En relación con este asunto, el Sr. Conor Finn, Embajador Adjunto de la Embajada de Irlanda en Vietnam, declaró: «La Embajada de Irlanda en Vietnam valora enormemente el enfoque del estudio PAPI en la inclusión de los grupos vulnerables. El Gobierno irlandés está comprometido a priorizar el apoyo a las comunidades a menudo marginadas, por lo que apreciamos que el estudio PAPI se centre en escuchar las voces de las minorías étnicas, las mujeres, las personas con discapacidad y la comunidad LGBTIQ+. Nos comprometemos a seguir apoyando estos esfuerzos aumentando la financiación del programa de estudios PAPI en 2023».
La implementación de la democracia participativa se analizó con mayor profundidad en el contexto de las elecciones de 2022 para líderes de aldea/barrio en las 63 provincias y ciudades. Los resultados de la encuesta PAPI de 2022 mostraron que la competitividad para el cargo de líder de aldea/barrio tendió a disminuir con el tiempo. En 2022, solo el 48 % de los participantes en las elecciones para líder de aldea/barrio declaró tener más de un candidato entre los que elegir.
En cuanto a la eficacia del gobierno electrónico, las autoridades locales aún tienen mucho trabajo por hacer para incentivar a más personas a utilizar los servicios públicos en línea, en consonancia con el alto porcentaje de personas que actualmente utilizan internet. En 2022, el porcentaje de personas que afirmaron poder realizar algunos servicios públicos en línea para obtener confirmaciones del gobierno local o certificados de derechos de uso de la tierra fue menor que en 2021. En cuanto al uso del Portal Nacional de Servicios Públicos (DVCQG), el número de encuestados que afirmaron haberlo utilizado o tener perfiles de usuario en el DVCQG fue muy bajo: menos del 5 % de los encuestados afirmó haberlo utilizado para diversos fines, y alrededor del 3 % había creado perfiles de usuario en el portal.
Además, el Informe PAPI 2022 presenta resultados a nivel provincial en ocho indicadores de contenido: participación ciudadana a nivel local; transparencia en la toma de decisiones locales; rendición de cuentas ante los ciudadanos; control de la corrupción en el sector público; procedimientos administrativos públicos; prestación de servicios públicos; gobernanza ambiental; y gobierno electrónico.
Entre las provincias y ciudades del cuartil superior, seis se encuentran en la región del delta del río Rojo y seis en las regiones centro-norte y costera central. Las catorce provincias y ciudades del cuartil inferior se ubican en las Tierras Medias y Montañosas del Norte, las Tierras Altas Centrales y el delta del Mekong. Cabe destacar que la brecha en la eficiencia de la gobernanza y la administración pública a nivel provincial en 2022 entre los grupos con mayor y menor puntuación tendió a reducirse, lo que significa que, según la evaluación pública, la eficiencia de la gobernanza y la administración en muchas provincias y ciudades no mejoró en comparación con 2021.
En comparación con los resultados del PAPI de 2021, 33 provincias/ciudades mostraron una mejora significativa en el Índice 1 "Participación ciudadana a nivel local"; 18 provincias/ciudades mostraron una mejora significativa en el Índice 2 "Transparencia en la toma de decisiones locales"; y 30 provincias/ciudades mostraron una mejora significativa en el Índice 8 "Gobierno electrónico". Sin embargo, 29 provincias/ciudades mostraron un descenso significativo en el Índice 7 "Gobernanza ambiental", 18 provincias/ciudades mostraron un descenso significativo en el Índice 4 "Control de la corrupción en el sector público" y 18 provincias/ciudades mostraron un descenso significativo en el Índice 6 "Prestación de servicios públicos".
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