La descentralización y la delegación de poder son necesarias para reducir la mentalidad de "o se hace a mi manera o se hace la del jefe".

El 6 de noviembre, la Asamblea Nacional debatió en sesión plenaria el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendada). Los diputados se centraron especialmente en cuestiones como la descentralización y la delegación de competencias, así como en la reducción de los plazos de ejecución de los proyectos.

Vista de la sesión de la Asamblea Nacional del 6 de noviembre. Foto: Quang Vinh.

Reducir el tiempo de ejecución del proyecto.

El diputado de la Asamblea Nacional, Tran Chi Cuong (delegación de Da Nang ), considera que el proyecto de ley ha investigado y resuelto problemas de larga data que obstaculizaban la implementación práctica de las actividades de inversión pública, derivados de las disposiciones de la actual Ley de Inversión Pública o de reglamentos que generan diferentes interpretaciones y enfoques en la organización y aplicación de la ley, con el fin de promover la implementación efectiva de los proyectos de inversión pública.

Según el Sr. Cuong, la incorporación de varias regulaciones nuevas, como la separación de la limpieza de terrenos en un proyecto independiente, el uso de capital de inversión no público para la preparación de inversiones, la descentralización del ajuste de la planificación de inversiones públicas y la descentralización del proceso de toma de decisiones para las políticas de inversión de los grupos de proyectos, contribuirá a acortar el tiempo de ejecución de los proyectos de inversión pública. Sin embargo, es necesario estudiar, revisar y ajustar los procesos y procedimientos para la ejecución de estos proyectos con el fin de reducir aún más el tiempo de ejecución.

Según el diputado de la Asamblea Nacional Hoang Ngoc Dinh (delegación de Ha Giang), es necesario seguir revisando y mejorando los mecanismos de control para promover la descentralización de la inversión pública. Se requieren regulaciones estrictas para evitar decisiones sobre proyectos ineficientes, tiempos de ejecución prolongados y las consiguientes pérdidas y despilfarro. Debe garantizarse el principio de control coordinado del poder, tal como estipula la Constitución. Es preciso mejorar la eficiencia del aparato de gestión de la inversión pública. Se requiere una investigación minuciosa y exhaustiva para asegurar que las regulaciones sobre descentralización y delegación de poder sean coherentes con las funciones, tareas y capacidades organizativas de las localidades y unidades, a fin de prevenir errores y garantizar la viabilidad durante la implementación.

Respecto a los criterios para clasificar los proyectos como de importancia nacional, según la diputada de la Asamblea Nacional Nguyen Thi Tuyet Nga (delegación de Quang Binh), el proyecto de Ley de Inversión Pública también propone elevar los requisitos de capital para los proyectos de inversión pública. Sin embargo, la Sra. Nga sugirió que se necesita una evaluación específica que sirva de base para incrementar el nivel de capital de inversión de los proyectos y así cumplir con los criterios de importancia nacional. Al mismo tiempo, es necesario evaluar el impacto de la política en el sistema de proyectos que se están implementando actualmente, así como el contexto de desarrollo de cada localidad, para determinar los criterios apropiados.

El representante Pham Hung Thang (delegación de Ha Nam) mencionó el inciso 2 del artículo 57 del proyecto de ley, que estipula las condiciones para la asignación anual de capital. Sin embargo, para agilizar los plazos y procedimientos de implementación, el Sr. Thang propuso revisar y complementar las condiciones para la asignación anual de capital de inversión pública a los proyectos, según lo establecido en el inciso 2 del artículo 57. En consecuencia, sugirió enmendar el artículo para incluir "programas y proyectos de otros sujetos de inversión pública que hayan sido aprobados por las autoridades competentes, de conformidad con las políticas, decisiones o procedimientos de inversión establecidos en las leyes pertinentes".

Citando el ejemplo de 2023, donde muchas localidades no pudieron desembolsar el capital previsto debido a procedimientos de inversión incompletos, lo que provocó un excedente de fondos no utilizados y recursos desperdiciados, el diputado de la Asamblea Nacional Do Ngoc Thinh (delegación de Khanh Hoa ) propuso que se añadan reglamentos sobre criterios de prioridad para la asignación de capital, junto con un mecanismo para supervisar y controlar el uso de los fondos para evitar desequilibrios presupuestarios y el aumento de la deuda pública.

Considere la posibilidad de descentralizar la autoridad para la toma de decisiones en materia de políticas de inversión, transfiriéndola del Consejo Popular al Comité Popular.

La representante Nguyen Phuong Thuy (delegación de Hanói) sugirió que el proyecto de ley debe revisarse y evaluarse con rigor y cautela, comparándolo con las disposiciones de otras leyes pertinentes para garantizar la coherencia y evitar la creación de conflictos y obstáculos que afecten la eficacia de la aplicación de la ley. Se dirigió al grupo de políticas para abordar la promoción de la descentralización y la delegación de poder. En consecuencia, además de delegar poder a organismos de menor nivel, especialmente a los gobiernos locales, para la correcta implementación de la política, es necesario complementar los mecanismos y soluciones para garantizar el control del poder. Esto incluye fortalecer la inspección, la supervisión y el monitoreo; aumentar la transparencia en las decisiones de inversión; y mejorar la rendición de cuentas de los organismos con facultades decisorias.

En cuanto a la facultad para decidir sobre las políticas de inversión, el Gobierno propuso transferir dicha facultad para los proyectos de inversión pública de los grupos B y C financiados con fondos del presupuesto local, de los Consejos Populares a los Comités Populares de todos los niveles. La Sra. Thuy argumentó que la decisión sobre las políticas de inversión, así como la decisión sobre las inversiones, deberían asignarse a dos organismos diferentes para garantizar la supervisión y el control del poder.

La Sra. Thuy analizó: Anteriormente, encomendábamos al Consejo Popular la decisión sobre las políticas de inversión para proyectos de inversión pública que utilizaban fondos del presupuesto local. Dado que el Consejo Popular es un órgano de poder estatal a nivel local, el que decide sobre asuntos locales importantes, el que representa al pueblo en la decisión sobre el uso del presupuesto local y ejerce el derecho de supervisión, el proceso mediante el cual el Consejo Popular decide sobre las políticas de inversión y luego el Presidente del Comité Popular decide y organiza la implementación del proyecto de inversión es un proceso muy razonable.

Por otro lado, según la valoración de la Sra. Thuy, cuando este asunto se someta a consideración, debate y toma de decisiones en el Consejo Popular, la elaboración de los documentos del proyecto deberá ser más minuciosa. Asimismo, se garantizará una mayor transparencia y apertura en cuanto al proceso y el contenido de los proyectos de inversión. Esta es una condición importante para que las agencias y la ciudadanía puedan supervisar las actividades de los organismos estatales. «Por lo tanto, propongo que no se modifiquen las normas sobre la facultad para decidir las políticas de inversión de proyectos que utilizan fondos del presupuesto local», declaró la Sra. Thuy.

Compartiendo la misma opinión, el diputado de la Asamblea Nacional, Pham Van Hoa (de la delegación de Dong Thap), también propuso mantener la normativa vigente. Si se implementa la descentralización, esta debería aplicarse únicamente a los proyectos del Grupo C a nivel provincial, mientras que a nivel distrital, como está estipulado actualmente, la autoridad para tomar decisiones recae en el Consejo Popular del Distrito. «Por ejemplo, los proyectos del Grupo B tienen un capital de inversión que oscila entre 240.000 millones de VND y menos de 4.600 millones de VND, y los proyectos del Grupo C tienen menos de 240.000 millones de VND. El capital de inversión debe ser supervisado y decidido por el Consejo Popular para garantizar la objetividad y el control del poder», afirmó el Sr. Hoa.

“Debemos considerar la descentralización de la autoridad para decidir sobre las políticas de inversión, transfiriéndola del Consejo Popular al Presidente del Comité Popular”, declaró el diputado de la Asamblea Nacional, Hoang Van Cuong (delegación de Hanói). Actualmente, los Consejos Populares de todos los niveles se reúnen con bastante frecuencia, por lo que no debemos preocuparnos por las demoras cuando los proyectos son aprobados por el Consejo Popular. En realidad, cuando los proyectos son aprobados por el Consejo Popular, la preparación de los mismos debe ser más exhaustiva, y esta preparación más minuciosa es esencial. Cuando los proyectos son aprobados por el Consejo Popular, hemos implementado un mecanismo para controlar el poder. “Cuando el Consejo Popular aprueba un proyecto, también puede proponer soluciones específicas para abordar problemas locales particulares. Esto facilita la aprobación del proyecto por parte del Consejo Popular”, afirmó el Sr. Cuong.

"

Durante la sesión, en relación con el tema de la descentralización y la delegación de poder, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, citó el ejemplo de una provincia china que construyó 2.000 km de autopistas en tres años, logrando la mayor superficie de autopistas y ferrocarriles de alta velocidad del mundo. Tienen 49.000 km de ferrocarriles de alta velocidad y 200.000 km de vías férreas de alta velocidad, mientras que nosotros no tenemos nada. «Si seguimos regulaciones como esa, el proceso será muy lento y no cumplirá con los requisitos; necesitamos una mayor descentralización. Ese es el espíritu general del Comité Central del Partido, la Asamblea Nacional y el Gobierno actualmente. Por lo tanto, el Comité Central, la Asamblea Nacional y el Gobierno deben centrarse en mantener un papel de control y constructivo, fortalecer y mejorar el entorno institucional, clarificar las responsabilidades y lograr resultados en la reducción y simplificación de los procedimientos administrativos; reducir el sistema de "solicitud y concesión", disminuir las luchas de poder y reducir la evasión y elusión de responsabilidades», declaró el Sr. Dung.

Día 14 del 8.º período de sesiones de la XV Asamblea Nacional

El 6 de noviembre, la Asamblea Nacional continuó su decimocuarta jornada de trabajo de la octava sesión de la XV Asamblea Nacional en el edificio de la Asamblea Nacional, bajo la presidencia del presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man.

Mañana: Bajo la presidencia del Vicepresidente Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria en el salón de plenos para debatir el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado). Durante el debate, los delegados coincidieron en la necesidad de enmendar la Ley de Inversión Pública y valoraron positivamente el proceso de elaboración del proyecto. Para perfeccionar el proyecto, los delegados centraron sus debates en los siguientes aspectos: ámbito de aplicación; sujetos de aplicación; fundamentos para la formulación de planes de inversión pública a medio y largo plazo; principios de gestión de la inversión pública, etc. Al finalizar el debate, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, pronunció un discurso aclarando algunas cuestiones de interés para los delegados de la Asamblea Nacional.

Tarde: Bajo la presidencia del Vicepresidente Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria para debatir el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones en Asociaciones Público-Privadas (APP) y la Ley de Licitaciones. Durante el debate, los delegados coincidieron en la necesidad de modificar y complementar las leyes incluidas en el proyecto de ley para abordar las dificultades y los obstáculos en su aplicación práctica, contribuyendo así a mejorar la calidad del entorno de inversión y negocios. Además, los delegados centraron sus debates en cuestiones relacionadas con la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones en Asociaciones Público-Privadas (APP) y la Ley de Licitaciones. Al término de la sesión, el Ministro de Planificación e Inversiones, Nguyen Chi Dung, pronunció un discurso en el que aclaró varias cuestiones de interés para los delegados de la Asamblea Nacional.

Fuente: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html