Descentralización y delegación de poder para reducir “tus derechos, mis derechos”

El 6 de noviembre, la Asamblea Nacional debatió el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado). Los temas de descentralización y delegación de facultades, así como la reducción del plazo de ejecución de los proyectos, fueron de interés para los diputados.

Escena de la sesión de la Asamblea Nacional el 6 de noviembre. Foto: Quang Vinh.

Acortar el tiempo de implementación del proyecto

El diputado de la Asamblea Nacional Tran Chi Cuong (delegación de Da Nang ) dijo que el proyecto de ley ha investigado y resuelto problemas de larga data en la implementación de actividades de inversión pública a partir de las disposiciones de la actual Ley de Inversión Pública o porque las disposiciones crean diferentes entendimientos y enfoques en la organización de la implementación de la ley para promover la implementación efectiva de los proyectos de la Ley de Inversión Pública.

Según el Sr. Cuong, la introducción de nuevas regulaciones, como la separación de las obras de desminado en proyectos independientes, el uso de fuentes de capital distintas de la inversión pública para la preparación de la inversión, la descentralización del ajuste de la planificación de la inversión pública y la descentralización de la toma de decisiones sobre políticas de inversión para grupos de proyectos, contribuirá a acortar el plazo de ejecución de los proyectos de inversión pública. Sin embargo, es necesario estudiar, revisar y ajustar los procedimientos y procesos de ejecución de los proyectos de inversión pública para acortar aún más el plazo de ejecución.

Según el diputado de la Asamblea Nacional, Hoang Ngoc Dinh (delegación de Ha Giang ), es necesario seguir revisando y perfeccionando los mecanismos de control al promover la implementación de la descentralización de la inversión pública. Se deben establecer regulaciones estrictas para evitar invertir en proyectos ineficaces con largos plazos de ejecución, lo que genera pérdidas y desperdicios. Garantizar el principio de asignación y coordinación del control de competencias de acuerdo con las disposiciones de la Constitución. Mejorar la eficiencia operativa del aparato de gestión de la inversión pública. Estudiar con atención y cautela las regulaciones sobre descentralización y delegación de competencias, que deben ser coherentes con los roles, funciones, tareas y capacidades de la organización implementadora de las localidades y unidades para evitar errores y garantizar la viabilidad durante el proceso de implementación.

En cuanto a los criterios para clasificar los proyectos nacionales importantes, según la diputada Nguyen Thi Tuyet Nga (delegación de Quang Binh), el proyecto de Ley de Inversión Pública también propone aumentar los criterios de capital de los proyectos de inversión pública. Sin embargo, la Sra. Nga sugirió que se realice una evaluación específica que sirva de base para aumentar el capital de inversión del proyecto a fin de cumplir con los criterios de importancia nacional. Al mismo tiempo, es necesario evaluar el impacto de las políticas en el sistema de proyectos en curso, así como el contexto de desarrollo de cada localidad, para determinar los criterios adecuados.

El diputado Pham Hung Thang (delegación de Ha Nam) mencionó la Cláusula 2, Artículo 57 del proyecto de ley, que estipula las condiciones para la asignación anual de capital. Sin embargo, para agilizar los plazos y los procedimientos de implementación, el Sr. Thang propuso considerar, modificar y añadir más condiciones para la asignación de capital anual del plan de inversión pública a los proyectos en la Cláusula 2, Artículo 57. En consecuencia, la modificación se refiere a "programas, proyectos y otros temas de inversión pública que hayan sido aprobados por las autoridades competentes en materia de políticas, decisiones o procedimientos de inversión, de conformidad con las leyes pertinentes".

Citando evidencia de que en 2023, muchas localidades no pudieron desembolsar los planes de capital debido a procedimientos de inversión incompletos, lo que llevó a una situación de exceso de capital pero incapaz de utilizarse, causando desperdicio de recursos, el delegado de la Asamblea Nacional Do Ngoc Thinh (delegación de Khanh Hoa) sugirió que es necesario complementar las regulaciones sobre los criterios para priorizar la asignación de capital y, al mismo tiempo, proporcionar un mecanismo para monitorear y controlar el uso del capital para evitar el desequilibrio presupuestario y el aumento de la deuda pública.

Considerar la descentralización de las decisiones sobre política de inversión del Consejo Popular al Comité Popular

El diputado Nguyen Phuong Thuy (de la delegación de Hanói) propuso la revisión y evaluación exhaustiva del proyecto de ley, comparándolo con las disposiciones de otras leyes pertinentes para garantizar su coherencia y unidad, y evitar conflictos y dificultades adicionales que afecten la eficacia de la aplicación de la ley. Asimismo, mencionó el conjunto de políticas relacionadas con la promoción continua de la descentralización y la delegación de competencias. Por consiguiente, junto con la delegación de competencias a organismos de nivel inferior, en particular a las autoridades locales, para la correcta aplicación de la política, es necesario complementar los mecanismos y soluciones para garantizar el control de competencias. Es necesario fortalecer la inspección, el examen y la supervisión, aumentar la publicidad y la transparencia en la toma de decisiones sobre el contenido de las inversiones, y mejorar la rendición de cuentas de los organismos con autoridad para la toma de decisiones.

En cuanto a la facultad de decidir sobre políticas de inversión, el Gobierno propuso transferir la competencia para decidir sobre políticas de inversión para proyectos de inversión pública de los grupos B y C con fondos del presupuesto local, del Consejo Popular a los Comités Populares de todos los niveles. La Sra. Thuy indicó que la decisión sobre políticas de inversión, así como las decisiones de inversión, deberían asignarse a dos organismos diferentes para garantizar la supervisión y el control del poder.

La Sra. Thuy analizó: Anteriormente, asignábamos al Consejo Popular la tarea de decidir las políticas de inversión para proyectos de inversión pública con capital del presupuesto local. Dado que el Consejo Popular es el organismo estatal local, el que decide sobre asuntos locales importantes y representa al pueblo para decidir sobre el uso de los presupuestos locales y ejercer el derecho de supervisión, es un proceso muy razonable que el Consejo Popular decida sobre las políticas de inversión y luego el Presidente del Comité Popular decida y organice la implementación del proyecto de inversión.

Por otro lado, según la evaluación de la Sra. Thuy, cuando este contenido se someta a consideración, debate y decisión en el Consejo Popular, la preparación de los documentos del proyecto deberá ser más cuidadosa. También se garantizará mejor la publicidad y la transparencia del proceso, así como el contenido del proyecto de inversión. Esta es una condición importante para que las agencias y los ciudadanos puedan supervisar las actividades de las agencias estatales. "Por lo tanto, propongo no modificar el contenido de las regulaciones sobre la autoridad para decidir sobre políticas de inversión para proyectos que utilizan capital del presupuesto local", declaró la Sra. Thuy.

Compartiendo la misma opinión, el diputado Pham Van Hoa (delegación de Dong Thap) propuso mantener la normativa vigente. Si se descentraliza la implementación de los proyectos del grupo C únicamente a nivel provincial y distrital, como estipula la normativa vigente, la decisión sigue estando a cargo del Consejo Popular distrital. "Por ejemplo, los proyectos del grupo B tienen un capital de inversión de entre 240.000 millones de VND y menos de 4.600.000 millones de VND, mientras que el grupo C tiene menos de 240.000 millones de VND. El capital de inversión debe ser supervisado y determinado por el Consejo Popular para garantizar la objetividad y el control", declaró el Sr. Hoa.

"Es necesario considerar la posibilidad de descentralizar la autoridad para decidir sobre políticas de inversión, del Consejo Popular al Presidente del Comité Popular del mismo nivel", expresó el delegado Hoang Van Cuong (de la delegación de Hanói). Actualmente, los Consejos Populares de todos los niveles se reúnen con bastante frecuencia, por lo que no tenemos que preocuparnos por las demoras para aprobarlos. De hecho, para aprobarlos, la preparación de los proyectos debe ser más exhaustiva, y esta preparación es fundamental. Para aprobarlos, hemos implementado un mecanismo de control de poder. "Cuando el Consejo Popular aprueba un proyecto, también puede proponer soluciones específicas para resolver problemas específicos de la localidad. Esto contribuirá a que el proyecto sea más favorable al ser aprobado por el Consejo Popular", afirmó el Sr. Cuong.

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Al explicar en la reunión el tema de la descentralización y la delegación de poderes, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, citó la historia de una provincia china que construyó 2.000 km de autopistas en 3 años, la mayor área de autopistas del mundo y el ferrocarril de alta velocidad más grande del mundo. Cuentan con 49.000 km de ferrocarril de alta velocidad, 200.000 km de ferrocarril de alta velocidad, pero nosotros no hemos tenido ningún kilómetro. "Si seguimos regulaciones como esa, será muy lento y no cumpliremos con los requisitos; debemos descentralizar con mayor fuerza. Ese es el espíritu común del Comité Central del Partido, la Asamblea Nacional y el Gobierno en la actualidad. Por lo tanto, el Comité Central, la Asamblea Nacional y el Gobierno se centran en el papel de controlar, crear, fortalecer el perfeccionamiento de las instituciones ambientales y aclarar responsabilidades, lo que resulta en la reducción y simplificación de los procedimientos administrativos; reduciendo la solicitud y la concesión, reduciendo sus derechos, mis derechos, reduciendo la presión y la evasión", dijo el Sr. Dung.

14º día hábil, 8ª sesión, 15ª Asamblea Nacional

El 6 de noviembre, la Asamblea Nacional continuó su 14º día de trabajo, la 8ª sesión, la 15ª Asamblea Nacional en la Casa de la Asamblea Nacional bajo la presidencia del presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man.

Mañana: Bajo la dirección del vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria en el salón para debatir el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado). En la sesión, los delegados coincidieron en la necesidad de enmendar la Ley de Inversión Pública y valoraron positivamente el proceso de preparación del expediente. Para continuar perfeccionando el proyecto, los delegados se centraron en debatir los siguientes temas: alcance de la regulación; sujetos de aplicación; base para la elaboración de planes de inversión pública a mediano y anual; principios de la gestión de la inversión pública. Al final de la sesión, el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, intervino para explicar y aclarar diversos temas de interés para los delegados de la Asamblea Nacional.

Español: Tarde: Bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria para discutir el proyecto de Ley que enmienda y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitación. En la sesión de discusión, los delegados acordaron básicamente en la necesidad de enmendar y complementar las leyes bajo el proyecto de Ley para resolver las dificultades y obstáculos en la implementación práctica, contribuyendo a mejorar la calidad de la inversión y el entorno empresarial. Además, los delegados se centraron en discutir contenidos relacionados con la Ley de Planificación; Ley de Inversión; Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada (PPP); Ley de Licitación... Al final de la sesión de discusión, el Ministro de Planificación e Inversión Nguyen Chi Dung habló para explicar y aclarar una serie de cuestiones de preocupación para los delegados de la Asamblea Nacional.

Fuente: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html