Promover el papel del pueblo en la estrecha relación entre el ejercicio de la democracia y el fortalecimiento del estado de derecho, garantizando la disciplina social.

El miembro del Politburó y presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, felicita a los trabajadores de la capital por el Año Nuevo. (Foto: VNA)

El desarrollo del Estado y la sociedad ha experimentado altibajos en sus distintas etapas, pero el pueblo siempre ha ocupado un lugar central y un papel fundamental en toda revolución y en la causa de la innovación. La historia de la construcción y defensa de nuestra nación ha demostrado que, allí donde y cuando sabemos poner al pueblo como base, velar por su bienestar y fortalecerlo, podemos «construir una torre de victoria sobre los cimientos del pueblo» (1). El presidente Ho Chi Minh aconsejó: «Es fácil resistir diez veces sin el pueblo, difícil hacerlo cien veces con el pueblo» (2), y enfatizó además: «La revolución es la causa de las masas, no la causa de ningún héroe individual» (3).

Como fundador y líder de la revolución vietnamita, el presidente Ho Chi Minh afirmó y se propuso implementar el lema: «Nuestro país es un país democrático. Todos los beneficios son para el pueblo. Todo el poder reside en el pueblo» (4). Institucionalizando esta visión, la Constitución de 2013 proclamó: «La República Socialista de Vietnam pertenece al pueblo; todo el poder del Estado reside en el pueblo». El pueblo es el verdadero dueño del país porque es la fuerza más poderosa, la más numerosa y la más valiosa, creando una gran fortaleza que «supera todos los peligros y dificultades, y vence a todos los traidores e invasores» (5). El pueblo es a la vez el objetivo y la fuerza motriz en la construcción y el desarrollo del país.

Una de ellas es la del pueblo en la promoción de la democracia.

En todo Estado, el pueblo es tanto sujeto como objeto de la administración. La raíz del poder estatal reside en el pueblo; las agencias estatales son autorizadas por el pueblo para llevar a cabo su gloriosa, aunque igualmente difícil, misión de servir al pueblo, inspiradas en el espíritu del Presidente Ho Chi Minh: «Todo lo que sea beneficioso para el pueblo, debemos hacerlo con la mayor diligencia. Todo lo que sea perjudicial para el pueblo, debemos evitarlo a toda costa» (6). El Presidente Ho Chi Minh afirmó que nuestro país es una democracia: «Todos los beneficios son para el pueblo. Todo el poder reside en el pueblo. La innovación y la construcción son responsabilidad del pueblo. La resistencia y la construcción nacional son obra del pueblo. El gobierno, desde el comunal hasta el central, es elegido por el pueblo. Las organizaciones, desde el nivel central hasta el comunal, son organizadas por el pueblo. En resumen, el poder y la fuerza residen en el pueblo» (7). Este espíritu se puso en práctica desde los primeros días de la fundación de la República Democrática de Vietnam. Plenamente consciente de la necesidad de promover la democracia mediante la elaboración de una Constitución, el fundamento jurídico más importante para las naciones y los pueblos, el presidente Ho Chi Minh pronto estableció el requisito: «Antes, nos gobernaba una monarquía autocrática, luego un régimen colonial igualmente autocrático, por lo que nuestro país no tenía una constitución. Nuestro pueblo no disfrutaba de la libertad ni de la democracia. Debemos tener una constitución democrática» (8). En consecuencia, uno de los tres principios más importantes en la elaboración de la primera Constitución de Vietnam (la Constitución de 1946) fue garantizar las libertades democráticas. Este espíritu impregna todo el proceso de construcción y desarrollo del país en general y el proceso de elaboración de una constitución en particular. La Constitución de 2013 continúa afirmando: El Estado garantiza y promueve el derecho del pueblo a la autonomía. Sobre la base de la Constitución, en el proceso de liderazgo de la revolución, nuestro Partido siempre otorga importancia a la promoción de la democracia. El VI Congreso del Partido afirmó: El liderazgo del Partido, la autonomía del pueblo y la gestión del Estado son los principios de la gestión social (9). En ese sentido, las instituciones democráticas se están perfeccionando cada vez más en términos de directrices, políticas y leyes, así como en su aplicación en la vida real.

Promover la democracia es un proceso de desarrollo gradual, de lo incompleto a lo completo, que se lleva a cabo en dos aspectos: la ciudadanía participa activamente en su trabajo y el Estado gestiona la sociedad según el lema «el pueblo sabe, el pueblo debate, el pueblo actúa, el pueblo controla, el pueblo supervisa, el pueblo se beneficia». La organización y el funcionamiento del aparato estatal y del sistema político deben diseñarse de manera que todo el poder del Estado resida en el pueblo; los cuadros, funcionarios y empleados públicos son servidores del pueblo. Deben ser plenamente conscientes de su posición y función, y desempeñar sus deberes correctamente. «Debemos comprender que los organismos gubernamentales, desde todo el país hasta las aldeas, son servidores del pueblo, lo que significa que deben asumir el trabajo común para el pueblo, no oprimirlo» (10). «Si el pueblo es el dueño, ¿qué otra función desempeñan los presidentes, ministros, viceministros y miembros de los comités? Servir. Servir al pueblo, no ser funcionarios revolucionarios» (11). “Debemos confiar en el pueblo, escuchar al pueblo y hacer todo aquello que las masas acojan y apoyen; por el contrario, todo aquello con lo que el pueblo no esté de acuerdo, incluso lo odie y se oponga, debemos prevenirlo resueltamente, corregirlo y tratar las violaciones con rigor” (12).

En segundo lugar, el pueblo con el fortalecimiento del estado de derecho

La existencia de cualquier Estado requiere de la ley. La ley es el instrumento más importante para que el Estado gestione la sociedad. Sin ella, el Estado no puede desempeñar sus funciones. Sin embargo, la ley no es el único factor que permite al Estado cumplir con sus funciones. La ley solo puede ejercer su poder cuando todos los organismos, organizaciones e individuos se esfuerzan por implementarla en la práctica. Si la población no obedece la ley, no habrá sistema jurídico y todos los esfuerzos del Estado serán ineficaces. El sistema jurídico progresista tiene un carácter democrático, en materia de derechos humanos y civiles, por lo que también es la herramienta y el medio para que las personas protejan sus derechos e intereses legítimos. Por otro lado, cuando la ley se aplica rigurosamente, los actos que violan la democracia se tratarán conforme a la ley, protegiendo y fomentando el desarrollo de prácticas democráticas genuinas. Por lo tanto, la promulgación de leyes es importante, pero aún más importante es su aplicación práctica. «La aplicación efectiva y eficiente de las leyes es un requisito indispensable para promover el desarrollo nacional» (13). El rigor en la aplicación de las leyes es la expresión del Estado de derecho y requiere la participación de la ciudadanía, todos los organismos y organizaciones.

La democracia desempeña un papel fundamental en el derecho, su aplicación y la promoción de su valor en la vida. La democracia y la práctica democrática fomentan el fortalecimiento del Estado de derecho, condición esencial para garantizar la práctica democrática y la disciplina social. El pueblo tiene un papel decisivo en la garantía del Estado de derecho, pero no puede situarse por encima de la ley. Obedecer la ley y velar por su cumplimiento es responsabilidad y obligación del pueblo. Esto es, además, un requisito indispensable para la promoción de la democracia en el proceso de construcción de un Estado de derecho socialista del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.

En tercer lugar, las personas con seguridad en la disciplina

En la vida estatal, la vida social, el derecho y el sistema jurídico son factores importantes para el funcionamiento del aparato estatal y la gestión de la sociedad, pero la disciplina es indispensable. Por muy completos que sean el derecho y el sistema jurídico, no pueden abarcar todas las relaciones sociales que necesitan ser reguladas, por lo que la disciplina es necesaria. La disciplina y el orden en la sociedad se entienden, en cierta medida, como un estado en el que la sociedad y las interacciones entre las personas se encuentran en un orden estable; a veces también se entienden como normas y reglamentos emitidos o reconocidos por organismos y organizaciones competentes para regular el comportamiento de las organizaciones y los individuos en la sociedad con el fin de mantener un cierto orden en la sociedad o en sus elementos.

La disciplina desempeña un papel fundamental en el funcionamiento de una sociedad disciplinada y ordenada. Solo el pueblo es quien crea la disciplina social. Sin embargo, el pueblo no puede estar al margen de la disciplina, sino que también debe someterse a ella. Sin disciplina, no hay desarrollo social y, por consiguiente, no se puede promover la democracia. La disciplina se establece para que todos la cumplan y la obedezcan, creando así las condiciones y exigiendo a los ciudadanos que, cuando tienen derecho a ser líderes, cumplan voluntariamente con sus deberes como tales. Los derechos están vinculados a las obligaciones, y los beneficios a las responsabilidades. Esa es la esencia de la democracia.

En el régimen socialista de nuestro país, la democracia y la disciplina son dos aspectos unificados que conforman el correcto y sano funcionamiento de la sociedad. El elemento democrático comprende tanto la disciplina como la capacidad de esta para garantizar su estabilidad; la disciplina, a su vez, incluye su naturaleza democrática. Hoy en día, democracia y disciplina son dos elementos distintos (o estados) estrechamente relacionados, inseparables entre sí. La democracia se desarrolla progresivamente, según su etapa, y posee límites como la disciplina y la legalidad, que obligan a todos a cumplirlos. Al igual que la democracia, la disciplina debe estar regulada por la ley, sin que esta se utilice para interferir con los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos. En otras palabras, la disciplina es el factor que permite que la democracia se desarrolle correctamente, sin sobrepasar los límites permitidos.

La Guardia Fronteriza Provincial de Dien Bien difunde la ley entre los habitantes del distrito de Nam Po. (Foto: VNA)

Así pues, considerando la relación anterior en su conjunto, el pueblo es el factor clave y decisivo que conecta los elementos constitutivos. Porque el pueblo es el centro, la raíz del poder estatal y social. Como concluyó el Presidente Ho Chi Minh: «En el cielo, nada es más precioso que el pueblo. En el mundo, nada es más fuerte que la fuerza unida del pueblo» (14). «Nadie puede vencer esa fuerza» (15). El estado de derecho y la disciplina no se implementarán sin democracia, la democracia no se promoverá, el pueblo no será el dueño. Sin embargo, la realidad demuestra que: «El derecho del pueblo a la soberanía se viola a veces en algunos lugares; aún existen manifestaciones de democracia formal, que separan la democracia de la disciplina y la ley» (16). La democracia en el Partido y en la sociedad todavía se ve vulnerada en cierta medida. La disciplina en muchos niveles y en muchos ámbitos no es estricta. Algunos comités, organizaciones y líderes del Partido aún carecen de respeto y promueven la dominación de los miembros, rara vez escuchan las opiniones de sus subordinados; en algunos lugares, los líderes aún muestran signos de autoritarismo, falta de democracia o democracia formal. Donde no se garantiza la democracia, el estado de derecho y la disciplina son laxos, y viceversa... Por lo tanto, la práctica de la democracia y el fortalecimiento del estado de derecho, garantizando la disciplina social, deben llevarse a cabo de forma simultánea, sin tomar a la ligera ni ignorar ninguna tarea, sobre la base de promover el papel del pueblo:

En primer lugar, es necesario fortalecer la propaganda para que las personas "comprendan sus derechos y deberes, y tengan nuevos conocimientos para poder participar en el trabajo de construcción del país" (17), y al mismo tiempo "es necesario movilizar a todo el pueblo, organizar y educar a todo el pueblo, confiando en la gran fuerza de todo el pueblo" (18), despertando fuertemente el espíritu de patriotismo, la voluntad de autosuficiencia nacional, la fuerza de la gran unidad nacional y mejorando la capacidad del pueblo para el dominio.

Segundo, perfeccionar e implementar eficazmente políticas y leyes que promuevan la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos más importantes del país, de modo que todo el poder del Estado resida en el pueblo. Todas las políticas y estrategias deben emanar genuinamente de la vida, las aspiraciones, los derechos y los intereses legítimos del pueblo, con la felicidad y la prosperidad del pueblo como meta primordial. Fortalecer la estrecha relación entre el Partido y el pueblo, apoyando la construcción del Partido en el pueblo; consolidar y fortalecer la confianza del pueblo en el Partido, el Estado y el régimen socialista (19). Crear condiciones favorables y establecer mecanismos de protección eficaces para que el pueblo ejerza la democracia directa, participe en la gobernanza del Estado y luche activamente contra la corrupción y la negatividad.

En tercer lugar, llevar a cabo con seriedad las tareas establecidas por el XIII Congreso del Partido. Es decir, “continuar construyendo un equipo de cuadros que verdaderamente respeten al pueblo, permanezcan cerca del pueblo, confíen en el pueblo, comprendan al pueblo, aprendan del pueblo, dependan del pueblo y sean responsables ante el pueblo” (20). “Los organismos estatales, los cuadros, los funcionarios públicos y los empleados públicos deben respetar al pueblo, servir al pueblo con todo el corazón, conectarse estrechamente con el pueblo, escuchar sus opiniones y ser supervisados por el pueblo; «Luchar resueltamente contra la corrupción, el despilfarro y todas las manifestaciones de burocracia, arrogancia y autoritarismo» (Artículo 8, Cláusula 2, Constitución de 2013). En consecuencia, la Resolución N.° 161/2021/QH14, de 29 de abril de 2021, de la Asamblea Nacional, «Sobre la labor del período 2016-2021 de la Asamblea Nacional, la Presidencia, los órganos de la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema y la Auditoría del Estado», propone la siguiente solución: Continuar perfeccionando la organización del aparato administrativo del Estado para lograr una mayor racionalización, eficacia y eficiencia; reestructurar y mejorar la calidad del cuerpo de funcionarios, empleados públicos y demás personal administrativo para atender las exigencias y tareas políticas del nuevo contexto, en particular, reforzando la responsabilidad, la disciplina y el orden en el desempeño de las funciones públicas.

En cuarto lugar, es fundamental continuar innovando, mejorando la capacidad de liderazgo del Partido y fortaleciendo la rendición de cuentas del Estado. El liderazgo del Partido es el factor central e importante para armonizar la relación entre la práctica de la democracia y el fortalecimiento del Estado de derecho, garantizando la disciplina y la adecuación a cada etapa y contexto específico. Es imposible aplicar el método de liderazgo de este período a otro. Para mejorar la capacidad de liderazgo del Partido, la tarea más importante es que los cuadros, los miembros y las organizaciones del Partido sean íntegros, fuertes y firmes en la lucha contra cualquier señal de degradación de la ideología política, la ética y el estilo de vida, y que sirvan al pueblo con total entrega. Los organismos, organizaciones, unidades e individuos del aparato estatal tienen la obligación de brindar información clara y explicar de manera oportuna y completa sus decisiones y acciones al desempeñar las tareas y funciones públicas que les han sido asignadas, de acuerdo con su autoridad y cuando se les solicite. El cumplimiento de esta obligación contribuye significativamente a la transparencia de las operaciones del Estado, satisfaciendo la necesidad de acceso a la información del pueblo en particular y contribuyendo a la construcción y el perfeccionamiento del Estado en general.

Quinto, se deben abordar de manera pronta y justa las violaciones de la ley, las infracciones al derecho de la ciudadanía a la autonomía y los actos de abuso de la disciplina que restrinjan los derechos humanos y civiles, contrarios a la Constitución y las leyes, en consonancia con el espíritu constitucional: los derechos humanos y civiles solo pueden restringirse por ley. Actualmente, la ley prevé sanciones específicas para los actos que se aprovechan de las libertades y la democracia para infringir los intereses del Estado y los derechos e intereses legítimos de las organizaciones y los individuos; sin embargo, para los actos de abuso de la disciplina en sus diversas formas de expresión que restrinjan las libertades y la democracia, contrarios a la Constitución y las leyes, es necesario complementar la normativa con disposiciones adecuadas para prevenirlos y detenerlos.

Profesor asociado, Dr. Hoang Hung Hai

Academia Nacional de Política de Ho Chi Minh

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(1) Ho Chi Minh: Obras Completas, Editorial Política Nacional, Hanoi, 2011, vol. 5, pág. 502
(2) Ho Chi Minh: Obras completas. Ibíd., vol. 15, pág. 280
(3) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 12, pág. 672
(4) Véase: Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 6, pág. 232
(5) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 7, pág. 38
(6), Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 4, pág. 65
(7) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 6, pág. 232
(8) Ho Chi Minh, Obras Completas, op. cit., vol. 4, p. 7
(9) El 18 de febrero de 1998, el VIII Buró Político emitió la Directiva n.º 30-CT/TW, «Sobre la elaboración y aplicación del Reglamento de Democracia de Base»; el 20 de abril de 2007, la Comisión Permanente de la XI Asamblea Nacional emitió la Ordenanza n.º 34/2007/PL-UBTVQH11, «Sobre la implementación de la democracia en comunas, barrios y ciudades». En 2022, se promulgó la Ley de Implementación de la Democracia a Nivel de Base, que institucionaliza la postura del Partido sobre la promoción de la democracia.
(10) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 4, págs. 56-58
(11) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 10, pág. 572
(12) Nguyen Phu Trong: Decidido a prevenir y repeler la corrupción, Editorial Política Nacional, Hanoi, 2019, pág. 116.
(13) Documentos del XIII Congreso Nacional de Delegados, Editorial Política Nacional, Hanói, 2021, vol. I, pág. 215
(14) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 10, pág. 453
(15) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 4, pág. 19
(16) Documentos del XIII Congreso Nacional de Delegados, op. cit., vol. 1, pág. 89
(17) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 4, pág. 40
(18) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 15, pág. 617
(19) Véase: Documentos del XIII Congreso Nacional de Delegados, op. cit., vol. 1, págs. 27-28
(20) Documentos del XIII Congreso Nacional de Delegados, op. cit., vol. II, pág. 248