En el próximo período, para que la economía privada se desarrolle con fuerza en el espíritu de la Resolución N° 68-NQ/TW del 4 de mayo de 2025 del Politburó , es necesario partir de la situación actual y contar con políticas adecuadas para todo tipo de empresas.
La debilidad del sector económico privado
En 2023, la fuerza laboral empleada en el sector no estatal representaba el 82% del total de la población activa. Excluyendo la agricultura, el 55% restante correspondía al sector económico privado, específicamente a la industria y los servicios. En cuanto al número de empresas en el sector privado, en 2023 existían cerca de 740.000, de las cuales más de 490.000 eran microempresas y casi 200.000, pequeñas empresas. Además, había aproximadamente 5 millones de hogares con negocios individuales.
Debido a su fragmentación, pequeño tamaño y a los numerosos y engorrosos trámites administrativos a los que se enfrentan, la mayoría de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) y microempresas son en gran medida poco competitivas y no participan en las cadenas de valor o de suministro mundiales, a pesar de que la economía vietnamita está profundamente integrada en la economía mundial.
De las 740.000 empresas del sector económico privado, aproximadamente el 30%, es decir, unas 200.000 empresas, pertenecen al sector industrial. Sin embargo, solo cerca de 3.400 empresas (menos del 2%) participan en la producción de industrias auxiliares.
Debido a su pequeño tamaño, las empresas no pueden invertir lo suficiente para innovar tecnológicamente, por lo que tienen poca o ninguna capacidad para participar en las cadenas de valor globales (CVG) de las multinacionales o las empresas con inversión extranjera directa (IED) en Vietnam. Según datos del Banco Mundial, la tasa de participación de las empresas vietnamitas en las CVG tiende a disminuir y, para 2023, será inferior a la de Camboya.
Al comparar la productividad laboral de los tres sectores según el tipo de propiedad, observamos que la productividad del sector no estatal es muy baja, mucho menor que la de los sectores estatal y de inversión extranjera directa (IED). Esta brecha se está ampliando cada vez más.
Política hacia el sector económico privado
Salvo algunas grandes empresas, el sector económico privado se compone principalmente del sector informal (individuos, hogares, etc.) y está integrado mayoritariamente por pymes y microempresas. Resolver los problemas de este sector impulsará rápidamente la productividad de la economía. Resulta muy alentador que, recientemente, los líderes vietnamitas hayan defendido que el sector económico privado debe considerarse el principal motor del desarrollo en el futuro.
Partiendo de la situación actual en Vietnam y tomando como referencia la experiencia de los países del este de Asia, a continuación se presentan recomendaciones de política sobre los tres grupos que conforman el sector económico privado.
1. Política para grandes empresas:
El gobierno tiene una política que crea las condiciones para que las grandes empresas participen en proyectos de inversión pública. Esta es la política correcta. Además, quisiera proponer las siguientes políticas:
Compartir la visión y la orientación económica a largo plazo entre el Estado y las empresas. El Partido y el Estado establecieron comités de investigación para debatir la visión y la orientación, con la participación de representantes de grandes empresas e investigadores y académicos independientes.
Además, junto con las empresas privadas, se deben promover las actividades de investigación e innovación tecnológica. Por ejemplo, el Estado puede establecer proyectos conjuntos de investigación con la participación de grandes empresas. Estas empresas pueden utilizar los resultados de dichas investigaciones para llevar a cabo investigación aplicada y crear nuevas empresas emergentes. Asimismo, el Estado debería contar con políticas fiscales preferenciales para incentivar la inversión empresarial en investigación y desarrollo (I+D).
Al mismo tiempo, el gobierno debería implementar una política que vincule a las grandes empresas con las pymes mediante actividades de innovación. A través del mercado, las grandes empresas tienen el incentivo de transferir tecnología y métodos de gestión empresarial a las pymes, permitiéndoles así ofrecerles productos intermedios de alta calidad a bajo costo. Sin embargo, en los casos en que las grandes empresas apoyen a las pymes para iniciar un negocio o una innovación que pueda conllevar riesgos, el gobierno debe establecer una política de apoyo fiscal para estos casos.
2. Política para pequeñas y medianas empresas (PYME):
El mercado de capitales en Vietnam se ha desarrollado gradualmente desde la década de 1990, pero aún hay mucho margen de mejora. En particular, las pymes siguen estando en desventaja para acceder a capital de inversión. Si bien el gobierno ha creado un banco especializado para las pymes, este rara vez concede préstamos por temor a no ser responsable en caso de no recuperar el capital de proyectos de préstamos sin garantía. Además, las pymes carecen de apoyo en otros aspectos y los trámites administrativos siguen siendo muy engorrosos.
Podemos tomar como referencia la experiencia de Japón en materia de políticas para las PYME. En primer lugar, los bancos o fondos dedicados a las PYME deberían contar con numerosos expertos capaces de evaluar proyectos de inversión y disponer de un departamento de consultoría para ayudar a las PYME a aumentar la viabilidad de sus proyectos. En segundo lugar, debería establecerse un sistema para certificar a los consultores especializados en PYME, con el fin de fomentar la aparición de consultores especializados en este sector que mejoren la gestión, desarrollen proyectos de inversión y les ayuden a redactar solicitudes de préstamo. En tercer lugar, el organismo gubernamental encargado de la gestión de las PYME debería tener la función de investigar y estudiar las PYME, su orientación al mercado y la tecnología mundial, publicar boletines informativos mensuales y, anualmente, el Libro Blanco para la Pequeña y Mediana Empresa, con el que las PYME puedan consultar sobre nuevas políticas, recibir orientación sobre los trámites necesarios y ser informadas sobre la situación del mercado y la tecnología.
El gobierno debería crear un grupo de trabajo para supervisar la eficacia de las políticas mencionadas. En este proceso, dicho grupo debería seleccionar una lista de pymes sólidas para que se conviertan en socios de grandes empresas y para la inversión extranjera directa. Esta lista cada vez mayor demuestra el éxito de la política de pymes.
3. Políticas para los sectores individual e informal:
Según la Ley de Empresas de 2014, una empresa familiar es una unidad de negocio con menos de 10 empleados, responsable de actividades comerciales con sus propios recursos. A finales de 2019, Vietnam contaba con casi 5,4 millones de establecimientos de producción familiar no agrícola, que empleaban a cerca de 9,1 millones de trabajadores. En promedio, cada una de estas unidades de producción familiar no agrícola empleaba tan solo a 1,7 trabajadores.
Esta pequeña escala impide que las empresas individuales utilicen tecnología e inviertan en áreas de mayor productividad. Estas unidades familiares también enfrentan barreras administrativas y desventajas para acceder a capital y tierras para la inversión. Para aumentar la productividad de toda la economía, es necesario transformar las unidades de producción individuales en empresas formales. De hecho, el Gobierno ha implementado diversas políticas con este fin. Sin embargo, hasta ahora este objetivo no se ha alcanzado.
Por ejemplo, la Decisión del Gobierno n.º 35/NQ-CP (emitida en mayo de 2016) tenía como objetivo crear numerosas empresas nuevas para que el país contara con un millón de empresas en 2020 y 1,5 millones en 2030 (en 2015 había 442.485 empresas). Sin embargo, los resultados mostraron que, a diciembre de 2020, el número total de empresas era de tan solo 811.535.
Existen al menos dos problemas que dificultan la transformación de los productores individuales en empresas organizadas. En primer lugar, el proceso de transformación es muy complejo y la mayoría de los productores individuales carecen de los recursos necesarios para prepararse. En segundo lugar, a muchos productores individuales les preocupa la posibilidad de tener que pagar más impuestos al constituirse como empresas formales debido a la aplicación de un sistema contable más moderno y transparente. Con frecuencia, negocian con las autoridades locales para pagar menos impuestos.
Para solucionar los problemas mencionados, se requieren las siguientes políticas: Primero, simplificar los trámites administrativos y brindar orientación a los funcionarios locales para que implementen rigurosamente la política de conversión de las unidades de producción individuales en empresas formales. Segundo, convencer a las unidades de producción individuales de las ventajas de convertirse en empresas organizadas y demostrarles que dichas ventajas superarán los posibles impuestos adicionales. Tercero, eximir del pago de impuestos a las unidades de producción individuales durante dos o tres años para facilitar su transición a empresas.
Las políticas que fomentan la transformación de las unidades de producción informales en empresas organizadas contribuirán a iniciar un proceso de destrucción creativa. Algunas unidades individuales contratarán más trabajadores y obtendrán mayor acceso a capital para expandir su producción gracias a las políticas de apoyo y financiación. Otras se fusionarán con otras empresas individuales y se convertirán en pymes. Finalmente, algunas se disolverán y los trabajadores afectados encontrarán nuevos empleos, sobre todo en las nuevas empresas que surjan en el proceso de diferenciación.
Las empresas que buscan productos de alto valor añadido y alta productividad laboral deben invertir considerablemente, a menudo utilizando tecnología intensiva en capital. Deben ser lo suficientemente grandes, no microempresas ni unidades de producción individuales. Debido a la destrucción creativa mencionada, cada vez hay más empresas de gran escala que aún son pymes. Con el crecimiento y el apoyo de las políticas, aumentará el número de pymes que pueden participar en la cadena de suministro global (CSG) y las cadenas de valor globales (CVG) de las empresas con inversión extranjera directa (IED). Es importante destacar que solo cuando las unidades individuales y las pequeñas empresas se convierten en medianas empresas, y estas en grandes empresas, pueden invertir más en áreas con mayor contenido de mano de obra cualificada para competir con la IED y conectarse con ella en las CSG y las CVG.
El Gobierno debería crear un Grupo de Trabajo para transformar las unidades y elementos individuales del sector informal en empresas. Este Grupo de Trabajo debería fijar una meta de creación de nuevas empresas cada seis meses e informar al Primer Ministro.
Fuente: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html
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