El desarrollo económico privado en el próximo período

Nota del editor: En mayo de 2025, el Politburó emitió la Resolución n.º 68-NQ/TW sobre el desarrollo económico privado, afirmando que "la economía privada es el motor más importante de la economía nacional". Los expertos consideran que esto representa un gran avance en la reflexión y la planificación de políticas de desarrollo económico; sin embargo, para hacer realidad el espíritu de la resolución, que sitúa al sector económico privado como la bandera principal del frente económico, no solo es necesario cambiar la mentalidad y las políticas, sino también reformar enérgicamente las instituciones, los mecanismos de aplicación y un ecosistema empresarial transparente y eficaz que acompañe a las empresas. Para conocer más sobre este importante contenido, Da Nang Weekend presenta respetuosamente un artículo del profesor Tran Van Tho, destacado experto en economía del desarrollo. El profesor Tran Van Tho es originario de Da Nang y actualmente es profesor honorario de la Universidad de Waseda (Tokio, Japón).

Actividades en la fábrica de interiores de automóviles del Centro Mecánico de Thaco Industries. Foto: Mai Que

En el próximo período, para que la economía privada se desarrolle fuertemente en el espíritu de la Resolución No. 68-NQ/TW del 4 de mayo de 2025 del Politburó , es necesario partir de la situación actual y tener políticas apropiadas para todo tipo de empresas.

La debilidad del sector económico privado

En 2023, la fuerza laboral del sector no estatal representaba el 82% del total de la fuerza laboral empleada. Excluyendo la agricultura, el 55% restante de la fuerza laboral puede considerarse el sector económico privado en la industria y los servicios. En cuanto al número de empresas del sector económico privado, en 2023, había cerca de 740.000 empresas en total, de las cuales más de 490.000 eran microempresas y casi 200.000, pequeñas empresas. Además, había alrededor de 5 millones de hogares con empresas individuales.

Debido a que están fragmentadas, son pequeñas y hasta la fecha han enfrentado numerosos procedimientos administrativos engorrosos, la mayoría de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y las microempresas son en gran medida poco competitivas y no participan en las cadenas de valor o de suministro globales, a pesar de que la economía vietnamita está profundamente integrada a la economía mundial.

De las 740.000 empresas del sector privado, aproximadamente el 30% (unas 200.000 empresas) pertenecen al sector industrial. Sin embargo, solo cerca de 3.400 empresas (menos del 2%) participan en la producción de industrias auxiliares.

Debido a su pequeño tamaño, las empresas no pueden invertir lo suficiente en innovación tecnológica, por lo que tienen poca o ninguna capacidad para participar en las cadenas globales de valor (CGV) de empresas multinacionales o empresas con inversión extranjera directa (IED) en Vietnam. Según datos del Banco Mundial, la tasa de participación de las empresas vietnamitas en las CGV tiende a disminuir y, para 2023, será inferior a la de Camboya.

Al comparar la productividad laboral de los tres sectores según el tipo de propiedad, observamos que la productividad del sector no estatal es muy baja, mucho menor que la de los sectores estatal y de inversión extranjera directa (IED). Esta brecha se está ampliando cada vez más.

Política hacia el sector económico privado

Salvo unas pocas grandes empresas, el sector económico privado se compone principalmente de un sector informal (particulares, hogares, etc.) y está compuesto principalmente por pymes y microempresas. Resolver los problemas de este sector incrementará rápidamente la productividad de la economía. Es muy gratificante que, recientemente, los líderes vietnamitas hayan defendido que el sector económico privado debe considerarse el principal motor del desarrollo en el futuro.

Con base en la situación actual de Vietnam y haciendo referencia a la experiencia de los países del este de Asia, a continuación se presentan recomendaciones de políticas sobre los tres grupos constituyentes del sector económico privado.

1. Política para grandes empresas:

El gobierno tiene una política para crear las condiciones para que las grandes empresas participen en proyectos de inversión pública. Esta es la política correcta. Además, me gustaría proponer las siguientes políticas:

Compartir la visión y la dirección económica a largo plazo entre el Estado y las empresas. El Partido y el Estado establecieron comités de investigación para debatir la visión y la dirección, con la participación de representantes de grandes empresas y académicos e investigadores independientes.

Además, junto con las empresas privadas, se deben promover las actividades de investigación tecnológica e innovación. Por ejemplo, el Estado establece proyectos de investigación conjuntos con la participación de grandes empresas. Las empresas participantes pueden utilizar los resultados de estos proyectos para implementar investigación aplicada y crear nuevas empresas. Asimismo, el Estado debe implementar políticas fiscales preferenciales para incentivar la inversión de las empresas en investigación y desarrollo (I+D).

Al mismo tiempo, el gobierno debe implementar una política para conectar a las grandes empresas con las pymes mediante actividades de innovación. A través del mercado, las grandes empresas tienen el incentivo de transferir tecnología y métodos de gestión empresarial a las pymes para que estas puedan proporcionarles productos intermedios a bajo costo y alta calidad. Sin embargo, cuando las grandes empresas apoyan a las pymes para iniciar un negocio o una innovación que pueda conllevar muchos riesgos, el gobierno debe implementar una política de apoyo fiscal para estos casos.

2. Política para las pequeñas y medianas empresas (PYME):

El mercado de capitales en Vietnam se ha desarrollado gradualmente desde la década de 1990, pero aún hay mucho margen para futuras reformas. En particular, las pymes siguen en desventaja para acceder a capital de inversión. Si bien el gobierno ha establecido un banco especializado para pymes, este rara vez otorga préstamos por temor a no ser responsable de la recuperación del capital para proyectos con préstamos sin garantía. Además, las pymes carecen de apoyo en otros aspectos y los trámites administrativos siguen siendo muy complejos.

Podemos referirnos a la experiencia de Japón en políticas para PYMES. En primer lugar, los bancos o fondos dedicados a las PYMES deberían contar con numerosos expertos capaces de evaluar proyectos de inversión y contar con un departamento de consultoría para ayudarlas a aumentar la viabilidad de sus proyectos. En segundo lugar, debería establecerse un sistema para otorgar certificados a consultores especializados en PYMES con el fin de fomentar la formación de consultores especializados en PYMES para mejorar la gestión, establecer proyectos de inversión y ayudarlas a redactar solicitudes de préstamos. En tercer lugar, el organismo gubernamental encargado de la gestión de las PYMES debería encargarse de investigar a las PYMES, la orientación al mercado y la tecnología global, publicar boletines mensuales y publicar anualmente el Libro Blanco de la Pequeña y Mediana Empresa para que las PYMES consulten sobre nuevas políticas, las guíen en los trámites necesarios y las asesoren sobre la situación del mercado y la tecnología.

El gobierno debería crear un grupo de trabajo para supervisar la eficacia de las políticas mencionadas. En el proceso, este grupo debería seleccionar una lista de pymes sólidas para que se conviertan en socios de las grandes empresas y de la inversión extranjera directa (IED). Esta lista creciente demuestra el éxito de la política para pymes.

Actividades de producción en Daiwa Vietnam Co., Ltd. (distrito de Lien Chieu). Foto: MAI QUE

3. Política para los sectores individual e informal:

Según la Ley de Empresas de 2014, una empresa familiar es una unidad empresarial con menos de 10 empleados, responsable de actividades comerciales con sus propios activos. A finales de 2019, Vietnam contaba con casi 5,4 millones de establecimientos de producción familiar no agrícola, que atraían a casi 9,1 millones de trabajadores. En promedio, cada una de estas unidades de producción no agrícola solo contrataba a 1,7 trabajadores.

Esta pequeña escala impide que las empresas individuales utilicen tecnología e inviertan en áreas de mayor productividad. Estas unidades familiares individuales también enfrentan barreras administrativas y desventajas para acceder a capital y terrenos para invertir. Para aumentar la productividad de toda la economía, es necesario transformar las unidades de producción individuales en empresas formales. De hecho, el Gobierno ha implementado diversas políticas para tal fin. Sin embargo, hasta la fecha, este objetivo no se ha logrado.

Por ejemplo, la Decisión Gubernamental n.º 35/NQ-CP (emitida en mayo de 2016) tenía como objetivo la creación de numerosas empresas nuevas para que el país contara con un millón de empresas en 2020 y 1,5 millones en 2030 (el número de empresas en 2015 era de 442 485). Sin embargo, los resultados mostraron que, para diciembre de 2020, el número total de empresas era de tan solo 811 535.

Existen al menos dos problemas que dificultan la conversión de productores individuales en empresas organizadas. En primer lugar, el procedimiento de conversión es muy complejo y la mayoría de los productores individuales no cuentan con los recursos suficientes para prepararse. En segundo lugar, a muchos productores individuales les preocupa la posibilidad de tener que pagar más impuestos al formalizarse debido a la aplicación de un sistema contable más moderno y transparente. A menudo negocian con las autoridades locales para pagar menos impuestos.

Para resolver los problemas mencionados, se requieren las siguientes políticas: primero, simplificar los procedimientos administrativos y orientar a los funcionarios locales para que implementen a fondo la política de conversión de las unidades de producción individuales en empresas formales; segundo, convencer a las unidades de producción individuales de los beneficios de convertirse en empresas organizadas, y de que estos serán mayores que los impuestos adicionales que podrían tener que pagar; y tercero, eximir de impuestos a las unidades individuales durante dos o tres años para que se conviertan en empresas.

Las políticas que promueven la transformación de unidades de producción informales en empresas organizadas contribuirán a iniciar un proceso de destrucción creativa. Algunas unidades contratarán más trabajadores, solicitarán más capital para expandir la producción gracias al acceso al capital y a las políticas de apoyo. Otras se fusionarán con otras empresas y se convertirán en pymes. Finalmente, algunas se disolverán y los trabajadores involucrados encontrarán nuevos empleos, especialmente en nuevas empresas que surjan en el proceso de diferenciación.

Las empresas que buscan productos de alto valor agregado y alta productividad laboral deben realizar grandes inversiones, a menudo utilizando tecnología intensiva en capital. Deben ser lo suficientemente grandes, no microempresas ni unidades de producción individuales. Con la destrucción creativa mencionada, cada vez hay más empresas de gran escala que siguen siendo pymes. Con el crecimiento y el apoyo de las políticas, aumentará el número de pymes que pueden participar en la cadena de suministro (CGS) y las cadenas de valor mundiales (CVM) de las empresas con IED. Es importante enfatizar que solo cuando las unidades individuales y las pequeñas empresas se conviertan en empresas medianas, y estas en grandes empresas, podrán invertir más en áreas con mayor contenido de mano de obra calificada para competir con la IED y conectar con ella en las CGS y las CVM.

El Gobierno debería establecer un Grupo de Trabajo para convertir unidades y elementos individuales del sector informal en empresas. Este Grupo de Trabajo debería establecer un objetivo para el número de nuevas empresas que se establecerán cada seis meses e informar al Primer Ministro.

Fuente: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html