Recuperación del aprendizaje tras las inundaciones: la necesidad de obligaciones legales

Cuando la inundación retrocedió, miles de estudiantes de la región central regresaron a la escuela con libros perdidos, casas destruidas y problemas de salud mental. Necesitaban recuperar las semanas de clases perdidas, reducir el currículo porque era difícil seguir el ritmo, y necesitaban libros nuevos y apoyo psicológico.

La pregunta es si esto es una responsabilidad legal del Estado o simplemente una asistencia humanitaria discrecional.

Los estudiantes de la escuela primaria La Hai, comuna de Dong Xuan (anteriormente distrito de Dong Xuan, Phu Yen ), Dak Lak regresaron a la escuela en un estado de falta de libros y cuadernos.

FOTO: Colaborador

RECUPERANDO LA EDUCACIÓN DESPUÉS DE UN DESASTRE: DERECHOS PROTEGIDOS POR LA LEY

La Ley de Educación de 2019 estipula que estudiar es un derecho y una obligación de los ciudadanos. Asimismo, los estudiantes tienen derecho a estudiar en un entorno educativo seguro y saludable, de conformidad con la Cláusula 4, Artículo 83. En materia de seguridad escolar, la Circular 18/2023 del Ministerio de Educación y Formación establece los requisitos para la construcción de escuelas seguras y la prevención de accidentes y lesiones. El conjunto de normas sobre la evaluación general de la calidad de la educación y el reconocimiento de los estándares nacionales se ha diseñado según un conjunto de criterios independiente.

El Artículo 83 afirma que los estudiantes tienen derecho a estudiar en un entorno educativo seguro y saludable. Sin embargo, cuando ocurren desastres naturales, este derecho se ve interrumpido sin culpa de los estudiantes. La Circular 18/2023 sobre la evaluación de la calidad de la educación general establece criterios sobre instalaciones y condiciones de aprendizaje. Este documento no especifica casos específicos tras desastres naturales, pero la idea es que todos los estudiantes deben tener garantizadas unas condiciones mínimas de aprendizaje. Si los desastres naturales destruyen esas condiciones, ¿quién es responsable de restaurarlas?

El plan de prevención y control de desastres del sector educativo para el período 2021-2025 ha identificado la tarea de "garantizar la seguridad de la vida y la propiedad de estudiantes, docentes e instalaciones escolares". Sin embargo, este documento se centra en la prevención y respuesta ante emergencias y no ha aclarado el mecanismo para la recuperación del aprendizaje tras un desastre como un derecho garantizado por ley.

SIN POLÍTICA DE COMPENSACIÓN COMPLETA: RIESGO DE DESIGUALDAD

De hecho, después de cada inundación, las localidades suelen organizar clases de recuperación para los estudiantes. Sin embargo, no existen regulaciones específicas sobre cómo, por cuánto tiempo ni según qué criterios. Cada localidad decide según las condiciones reales y su capacidad financiera. Esto genera desigualdad. Los estudiantes de una provincia pueden recibir clases de recuperación completas, mientras que los de otra provincia solo reciben unas pocas clases breves antes de comenzar un nuevo programa. No existen estándares mínimos, ni supervisión, ni mecanismo de queja si no se garantiza el derecho a las clases de recuperación.

La legislación vigente no define el aprendizaje compensatorio como un derecho. El Decreto sobre el reglamento de organización y funcionamiento de las instituciones de educación general estipula que los centros educativos son responsables de ajustar los planes de enseñanza cuando se producen casos de fuerza mayor, pero no especifica en qué medida, durante cuánto tiempo ni con qué recursos.

Reducir el currículo tras un desastre natural parece razonable, ya que los estudiantes han perdido muchas semanas de estudio y no pueden seguir el ritmo. Pero ¿cómo reducirlo? ¿Completarán los estudiantes de las zonas afectadas por inundaciones menos currículo que los de las zonas no afectadas? El programa de educación general está regulado de manera uniforme en todo el país. Los exámenes de graduación de la escuela secundaria y los exámenes de ingreso a la universidad, por separado, también siguen estándares comunes. Si se reduce el currículo de los estudiantes de las zonas afectadas por inundaciones sin un mecanismo de compensación, se verán en desventaja al competir con estudiantes de otras zonas, lo que podría generar desigualdad.

La ley de educación afirma el principio de equidad, según el cual todos los ciudadanos tienen las mismas oportunidades de aprender. Sin embargo, cuando los desastres naturales generan brechas de conocimiento sin políticas adecuadas para compensarlas, este principio se viola.

Los escritorios y sillas de los estudiantes quedaron completamente dañados en la Escuela Primaria Dien An 1 ( Khanh Hoa ).

FOTO: BA DUY

3 CUESTIONES LEGALES

Tras los desastres naturales, muchas organizaciones e individuos donan libros a los estudiantes. Esto es positivo, pero no puede sustituir la responsabilidad del Estado. La Constitución estipula que el Estado debe invertir en el desarrollo de la educación y garantizar el derecho a la educación de los ciudadanos. Cuando los libros de los estudiantes son arrastrados por las inundaciones, no se trata de una pérdida personal, sino de una interrupción del derecho a la educación debido a desastres naturales, un factor de fuerza mayor.

Muchas localidades cuentan con fondos para apoyar a estudiantes de bajos recursos, pero no existe un fondo específico para estudiantes afectados por desastres naturales. Los estudiantes en zonas afectadas por inundaciones tienen que hacer fila para recibir apoyo general, compitiendo por recursos con otros grupos mientras sus necesidades son urgentes.

Psicológicamente, numerosos estudios han demostrado que los niños tras desastres naturales son susceptibles al estrés, la ansiedad y una menor capacidad para concentrarse en el estudio. Si bien existen circulares sobre salud escolar y psicología escolar, faltan procedimientos especializados para situaciones posteriores a desastres, como intervención en crisis, criterios de selección, mecanismos de movilización de expertos y presupuestos. El profesorado recibe formación en métodos de enseñanza, no en psicología de intervención en crisis. Sin apoyo experto, los estudiantes corren el riesgo de sufrir traumas psicológicos durante muchos años.

Las leyes actuales contienen numerosas disposiciones sobre seguridad escolar y prevención de desastres, pero carecen de mecanismos específicos para la recuperación del aprendizaje tras un desastre como un derecho garantizado. No existen estándares mínimos para el número de horas compensatorias, la reducción de contenido, el apoyo bibliográfico o la intervención psicológica. Todo depende de la buena voluntad y la capacidad de la localidad.

Esto genera tres problemas legales. Uno es la violación del principio de igualdad, ya que los estudiantes de un mismo país tienen diferentes condiciones para rehabilitar sus estudios según la localidad. Dos es la falta de un mecanismo de supervisión y rendición de cuentas. Si la localidad no organiza clases de refuerzo adecuadas ni brinda apoyo oportuno, ninguna agencia será responsable y no habrá procedimientos para que los estudiantes o los padres presenten quejas. Tres es la carga financiera excesiva para las localidades pobres. Las provincias centrales, que a menudo sufren desastres naturales, son las que tienen los presupuestos más limitados. Pedirles que se encarguen de su propia recuperación educativa es imponer la carga a los más vulnerables.

Vietnam es uno de los países más gravemente afectados por desastres naturales. Cada año, un gran número de estudiantes en zonas afectadas por desastres se ven obligados a interrumpir sus estudios debido a inundaciones y tormentas. Esta cifra aumentará debido al cambio climático. Sin un mecanismo integral de recuperación educativa, los desastres naturales tendrán consecuencias a largo plazo para generaciones enteras.

Restaurar la educación tras un desastre natural no es una cuestión técnica, sino un derecho humano. Los estudiantes de las zonas afectadas por inundaciones no solo necesitan compasión, sino también un mecanismo legal que garantice su derecho a una educación plena, al igual que sus compañeros de otras zonas. Cuando ocurre un desastre natural, el Estado no puede optar por no proteger a sus ciudadanos. Una vez superado el desastre, el Estado no puede optar por no compensar el daño al derecho a la educación de los niños. Es hora de que la ley defina claramente que restaurar la educación tras un desastre natural es una obligación legal del Estado, no una cuestión de buena voluntad.

Añadir algunas disposiciones específicas a la ley o emitir un decreto separado

Es necesario complementar regulaciones específicas en la Ley de Educación o emitir un decreto separado sobre la recuperación de la educación después de un desastre, incluyendo:

En primer lugar, definir claramente que la recuperación del aprendizaje tras un desastre es un derecho de los estudiantes, no un objeto de caridad. Esto significa que el Estado tiene la obligación legal de garantizar, no de brindar apoyo arbitrario.

En segundo lugar, establecer estándares mínimos para la recuperación de aprendizaje, como el número mínimo de horas a recuperar, la proporción de alumnos por profesor y la fecha límite de finalización del programa. Estos estándares deben aplicarse por igual, independientemente de si las localidades son ricas o pobres.

En tercer lugar, establecer un fondo central y provincial de recuperación educativa para brindar apoyo oportuno para libros y materiales de aprendizaje a los estudiantes afectados por desastres naturales. Especificar niveles específicos de apoyo según los daños, sin necesidad de evaluar los ingresos familiares.

En cuarto lugar, la formación obligatoria de los docentes en apoyo psicológico post-crisis, en coordinación con los psicólogos de intervención escolar durante al menos seis meses después de un desastre.

En quinto lugar, establecer un mecanismo de monitoreo independiente y un proceso de denuncia cuando no se garantice el derecho a la educación. Los inspectores de educación deben informar públicamente sobre el estado de la recuperación educativa después de cada desastre natural grave.

Fuente: https://thanhnien.vn/phuc-hoi-hoc-tap-sau-lu-can-nghia-vu-phap-ly-185251126201635135.htm