Dr. Nguyen Duc Hien
PV : ¿Podría usted explicarnos el contenido más básico de la Resolución 76 del Politburó ?
Dr. Nguyen Duc Hien : Después de 8 años de implementar la Resolución 41 del Politburó, el 24 de abril de 2024, el Politburó emitió la Resolución 76. Y la Resolución 76 también abre nuevas direcciones de desarrollo, nuevas orientaciones para el desarrollo de la industria de petróleo y gas vietnamita en general, y de Petrovietnam en particular.
En primer lugar, KL76 abre un nuevo espacio de desarrollo para Petrovietnam a través de políticas orientadas a explotar las condiciones y el potencial de la industria en el desarrollo de los campos de la energía renovable y las nuevas energías.
Para Petrovietnam, KL76 tiene como objetivo desarrollar el Grupo en un grupo industrial energético nacional, en paralelo con el desarrollo de los campos tradicionales de la industria del petróleo y el gas, pero al mismo tiempo también determinar el papel pionero del Grupo en el desarrollo de los campos de energía renovable y nueva energía.
Por lo general, el desarrollo de la energía eólica marina, la energía eólica costera, las actividades en el desarrollo de los campos de hidrógeno y amoníaco, la participación en la cadena de suministro de importación de GNL, así como la determinación simultánea del papel de Petrovietnam en el desarrollo de la industria de fabricación de equipos energéticos, especialmente las energías renovables y las nuevas energías.
En segundo lugar, KL76 ha definido políticas y orientaciones para construir y desarrollar diversos centros energéticos nacionales, integrando el gas, la electricidad, el GNL y los sectores de las energías renovables y las nuevas industrias energéticas. Algunas localidades presentan potencial y ventajas, como Ba Ria - Vung Tau, Thanh Hoa, Quang Ngai y muchas otras. En estas localidades, se ha decidido promover el papel clave de Petrovietnam.
En tercer lugar, KL76 ha orientado y defendido la implementación piloto de una serie de proyectos en el campo de las nuevas energías, tales como: el desarrollo de proyectos de energía eólica marina para exportación, proyectos de producción de hidrógeno y amoníaco, etc. Y en estos proyectos y programas, se propone identificar mecanismos de políticas específicos para promover el desarrollo de proyectos en particular, así como el desarrollo de la industria del petróleo y el gas de Vietnam en general.
En cuarto lugar, la Resolución 76 establece los requisitos y tareas para seguir institucionalizando las orientaciones y políticas que siguen siendo pertinentes y valiosas en la Resolución 41.
En los últimos 8 años, desde que se emitió la Resolución 41, muchas políticas y orientaciones, especialmente mecanismos específicos para Petrovietnam, no se han institucionalizado con prontitud. Ahora, la Resolución 76 requiere una implementación continua. Al mismo tiempo, la Resolución 76 también orienta una serie de mecanismos de política para Petrovietnam, por ejemplo, relacionados con la mejora del coeficiente de recuperación de petróleo y gas; asegurar fuentes de capital y mecanismos específicos para las operaciones de Petrovietnam. Además, existen requisitos para los mecanismos de desarrollo de los campos de upstream a downstream en el sector de petróleo y gas con nuevas orientaciones, relacionadas con el desarrollo de sistemas de infraestructura, especialmente la infraestructura de importación, transporte y procesamiento relacionada con una serie de campos en la industria del gas de acuerdo con la orientación de utilizar infraestructura compartida a gran escala, en la que se determina el enfoque de las empresas estatales en el sector de petróleo y gas.
Así, en KL76, además de seguir heredando las orientaciones de la Resolución 41, el Politburó también identificó nuevas orientaciones, creando mecanismos de políticas para promover el desarrollo rápido y sostenible de la industria de petróleo y gas vietnamita y captar rápidamente la tendencia actual de transición energética en el mundo.
PV : Señor, durante mucho tiempo, nuestro Partido se ha centrado en cómo hacer realidad las resoluciones del Partido. Entonces, para implementar las Resoluciones 41 y 76 en Petrovietnam, ¿en qué aspectos debemos centrarnos?
Dr. Nguyen Duc Hien : En la Resolución 76, el Politburó señaló que una de las razones subjetivas por las que muchos objetivos de desarrollo de la industria del petróleo y el gas, con Petrovietnam como fuerza principal, no se han alcanzado según lo exigido por la Resolución 41, es la institucionalización del espíritu de la Resolución 41 en políticas. Por lo tanto, en esta ocasión, la Resolución 76 ha delineado tareas principales y específicas para agencias y organizaciones, desde la Asamblea Nacional y el Gobierno hasta los Comités del Partido de los Ministerios pertinentes y los Comités Provinciales del Partido. Para implementar la Resolución 76, considero que una de las tareas más importantes es que el Comité del Partido del Gobierno dirija con prontitud el desarrollo de programas y planes de acción, según lo exigido por la Resolución 76.
Otro tema de suma importancia, en mi opinión, es la necesidad de mejorar la orientación, la inspección y la supervisión en la implementación de la KL76. Actualmente, el proceso de perfeccionamiento de los mecanismos de políticas requiere la participación de ministerios y ramas para concretar mecanismos de políticas muy específicos. Dado que las operaciones de Petrovietnam presentan numerosas características específicas y diferentes, es necesario que el enfoque para la aprobación de políticas sea coherente con las características de la industria y con las prácticas internacionales. Por lo tanto, la Resolución 41 y, posteriormente, la KL76 han propuesto numerosas orientaciones y políticas que deben perfeccionarse en las instituciones. Considero que los ministerios y ramas pertinentes, como el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Planificación e Inversión y el Ministerio de Finanzas, deben, con base en el programa de acción del Gobierno, perfeccionar pronto los mecanismos de políticas y las leyes en general.
Actualmente, se ha promulgado la Ley del Petróleo de 2022, que ha sentado las bases para las instituciones comunes de la industria petrolera. Sin embargo, en respuesta a las necesidades de desarrollo, aún existen numerosos mecanismos de política específicos de la industria, y muchas otras leyes relacionadas se encuentran en proceso de modificación. Por ejemplo, la Ley de Gestión y Uso de Capital en las Empresas Estatales, entre otros, debe continuar, basándose en las directrices y políticas del Partido, que se completarán próximamente, para fortalecer la descentralización y la delegación de autoridad en el Consejo de Administración y la Junta Directiva de las Empresas Estatales. Además, se debe mejorar la eficacia de los organismos representativos de los propietarios. Al mismo tiempo, deben existir mecanismos de política para que la industria se desarrolle de acuerdo con las condiciones de cada sector.
Todas las directrices han mencionado la política muy detalladamente, pero aún falta institucionalizarla en políticas y mecanismos específicos.
PV: Señor, la exploración y explotación de petróleo y gas conlleva muchos riesgos. La Resolución 41 también exige un mecanismo específico para Petrovietnam; sin embargo, hasta el momento, parece que no se ha implementado mucho.
Dr. Nguyen Duc Hien: En la Resolución 76, el Politburó identificó el campo de la exploración y explotación de petróleo y gas como un área clave que debe estar a la vanguardia y contar con un mecanismo para su verdadero desarrollo. En la Resolución 76, la Resolución 41 también proporcionó orientaciones específicas sobre políticas y mecanismos para los yacimientos upstream y downstream de Petrovietnam, incluyendo la exploración y la explotación.
La naturaleza del sector de búsqueda, exploración y explotación es muy riesgosa. Por lo tanto, considero que la orientación debe fomentar y establecer un mecanismo para la creación de un fondo para la búsqueda y exploración de Petrovietnam. Actualmente, la Ley 69, Ley de Gestión y Uso del Capital Estatal en las Empresas, se encuentra en proceso de finalización. En cuanto a la orientación, algunos sectores específicos, como el petróleo y el gas, también han contado con sectores que deben constituir diversos fondos extrapresupuestarios. Y solo cuando se constituya este mecanismo de fondos extrapresupuestarios, se crearán las condiciones para que las empresas de sectores específicos, como Petrovietnam, puedan llevar a cabo la tarea principal de búsqueda, exploración y explotación para aumentar las reservas nacionales e internacionales de petróleo y gas. En la práctica internacional, existen numerosos modelos de fondos para la búsqueda y exploración de empresas energéticas en el mundo. Considero que la propuesta para este mecanismo, tanto en términos de política como de implementación, debe formularse pronto para crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la industria del petróleo y el gas.
Actualmente, en cuanto a las políticas para crear las condiciones para el desarrollo de las empresas estatales (EPE), el Partido ha emitido varias resoluciones muy importantes. La primera es la Resolución 12-NQ/TW sobre la reforma y el ordenamiento de las EPE, emitida el 3 de junio de 2017 por el XII Comité Ejecutivo Central. Para la industria del petróleo y el gas, existen las Resoluciones 41 y KL76, y recientemente, para las empresas, incluidas las EPE en general, se emitió la Resolución 29-NQ/TW, emitida el 17 de noviembre de 2022, sobre industrialización y modernización.
De esas políticas, creo que lo más importante es institucionalizar cuanto antes las orientaciones del Partido para crear condiciones favorables para que las empresas estatales puedan llevar a cabo sus misiones pioneras y dirigentes en áreas que el Estado necesita mantener, áreas relacionadas con la defensa y seguridad nacional, o áreas que las empresas privadas no desempeñan.
Para empresas estatales como Petrovietnam, es necesario formular políticas y mecanismos que propicien la descentralización y la delegación de poder más favorables al Consejo de Administración y al Consejo de Administración. Asimismo, es necesario establecer un mecanismo de gestión y supervisión de los organismos representativos de los propietarios.
Para las empresas estatales en general, así como para Petrovietnam en particular, un asunto crucial es crear las condiciones para cambiar el mecanismo general de gobernanza. Las cuestiones de reclutamiento, capacitación y nombramiento de personal en las empresas estatales también deben ser diferentes a las de los funcionarios y empleados públicos. La Resolución 12 del 12.º Comité Ejecutivo Central lo ha enfatizado. En cuanto al régimen de salarios y bonificaciones, y al funcionamiento del aparato, creo que estas orientaciones deben institucionalizarse pronto, de acuerdo con los requisitos de la Resolución 12. Otro requisito fundamental es la pronta modificación de la Ley 69, de acuerdo con los requisitos de la resolución.
Las industrias con características muy específicas y que juegan un papel muy importante, como Petrovietnam, con una contribución del 6-9% del presupuesto estatal anual, cuyos ingresos representan alrededor del 10% del PIB del país, son áreas muy clave que requieren políticas y mecanismos para realmente promover y facilitar el desarrollo.
Actualmente, la Resolución 29 del XIII Comité Ejecutivo Central ha ordenado que debemos construir varias corporaciones y empresas estatales en este campo, como Petrovietnam, y que debemos "ordenar" una serie de políticas muy específicas para fomentar y crear las condiciones para que las empresas crezcan verdaderamente. Creo que, en términos de política, este contenido debe institucionalizarse pronto.
Los mecanismos para evaluar el desempeño de las empresas estatales también deben exigir una evaluación global, no una evaluación de cada proyecto de inversión. Por lo tanto, la eliminación de los mecanismos de política para promover la aplicación de la ciencia, la tecnología y la innovación en las empresas estatales también resulta muy difícil. Creo que todas estas orientaciones han abordado la política con gran detalle, pero aún falta institucionalizarla en políticas y mecanismos específicos.
PV : ¡Gracias por esta entrevista!
KL76, además de seguir heredando las orientaciones de la Resolución 41, el Politburó también identificó orientaciones y creó mecanismos de políticas para promover el desarrollo rápido y sostenible de la industria de petróleo y gas de Vietnam y comprender rápidamente las tendencias actuales de transición energética en el mundo.
Nguyen Nhu Phong
Fuente: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/870549e2-10f1-49dd-abcb-e1530d86b727
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