El 13 de diciembre de 2022, la Unión Europea (UE) anunció la implementación del Mecanismo de Ajuste en Frontera de las Emisiones de Carbono (CBAM). En consecuencia, todos los bienes exportados a este mercado estarán sujetos a un impuesto al carbono basado en la intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero en el proceso de producción del país receptor.
El CBAM tiene como objetivo abordar el problema de la fuga de carbono cuando las empresas trasladan la producción a países no pertenecientes a la UE con regulaciones ambientales menos estrictas para evitar pagar costos más altos por sus emisiones de carbono, obteniendo así una ventaja competitiva.
Similar al Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (ETS UE), este mecanismo de la UE también requiere que los importadores compren derechos de emisión de carbono para cubrir las emisiones asociadas con la producción de bienes importados.
Impacto local
Con el objetivo final de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, el CBAM se considera una oportunidad para que Vietnam logre su objetivo de reducir las emisiones netas a cero. Sin embargo, la aplicación de este mecanismo puede presentar numerosos desafíos para Vietnam.
Durante los primeros años, solo los productos con mayor intensidad de carbono estarán sujetos al mecanismo CBAM, como el cemento, el acero, el aluminio, los fertilizantes, el hidrógeno y la electricidad. Estos productos representan el 94 % de las emisiones industriales en la UE.
El Sr. Ayumi Konishi, ex Director del Banco Asiático de Desarrollo en Vietnam, presidió el diálogo.
Sin embargo, a largo plazo, si el CBAM se expande a otros sectores industriales para rastrear la “huella de carbono” de todas las actividades de producción mientras los socios comerciales de Vietnam adoptan mecanismos similares, esto será una amenaza importante para las industrias exportadoras del país.
Esta es la información compartida en la 20ª sesión de diálogo del Instituto de Política y Estrategia Industrial y Comercial de Vietnam (VIOIT) dependiente del Ministerio de Industria y Comercio con el tema "¿Cómo puede Vietnam hacer el mejor uso del mecanismo CBAM?".
En el diálogo, un representante de la Energy Transition Partnership (ETP) compartió un estudio que muestra que el hierro y el acero son la industria que se verá más afectada por el CBAM, seguida del aluminio, los fertilizantes y el cemento, en términos de valor de exportación a la UE.
Si Vietnam no actúa con rapidez, el CBAM podría provocar que las exportaciones totales de Vietnam a la UE disminuyan entre un 3% y un 5%, lo que afectaría al 1% del PIB del país.
Aunque el impacto en la economía vietnamita en su conjunto es insignificante, podría tener un fuerte impacto en las empresas. Por ejemplo, este impuesto podría representar hasta el 20 % del coste de los productos de acero exportados a la UE cuando el CBAM entre en vigor, afirmó el representante.
Las consecuencias de este problema son la competitividad y la producción exportadora de Vietnam, así como grandes pérdidas para las empresas exportadoras.
Hoja de ruta para la reducción del carbono
A pesar del impacto, la encuesta de ETP muestra que muy pocas organizaciones o empresas en Vietnam comprenden a fondo el CBAM. Por lo tanto, ETP recomienda que Vietnam mejore la difusión del conocimiento entre las empresas. Ante esta situación, representantes de VIOIT han formulado diversas recomendaciones para minimizar el impacto del CBAM.
En primer lugar, el Gobierno vietnamita debe estudiar los impactos del CBAM en la economía en general, así como en los productores y consumidores en particular, proponiendo así métodos para minimizar los impactos de este mecanismo y, al mismo tiempo, desarrollar un plan para reducir las emisiones de CO2 de cada industria y producto.
En segundo lugar, desarrollar un mercado interno de carbono y elaborar una política de impuestos al carbono en Vietnam, evaluar la viabilidad de esta política y luego determinar una hoja de ruta para aplicar esta política fiscal en Vietnam.
El cemento, el acero, el aluminio, los fertilizantes, el hidrógeno y la electricidad representan el 94 % de las emisiones industriales en la UE. Foto: DW
En tercer lugar, hay que simplificar los procedimientos de recepción y presentación de informes sobre datos de emisiones y alentar a las empresas a adoptar estrategias y planes de acción para “hacer frente” al CBAM.
En cuarto lugar, orientación para las empresas sobre la certificación de emisiones de carbono, cómo comunicar datos de carbono a las autoridades pertinentes, cómo realizar investigaciones y aplicar herramientas de fijación de precios del carbono, y cómo aplicar el sistema ETS europeo al proceso de producción.
Se espera que 27 estados miembros de la UE comiencen a implementar el CBAM de forma piloto a partir de octubre de 2023. Durante el período de transición, del 1 de octubre de 2023 a finales de 2025, las empresas importadoras tendrán que informar sobre las emisiones contenidas en los bienes importados de acuerdo con las regulaciones del CBAM, pero no tendrán que pagar ninguna tasa.
Una vez que el sistema esté completamente operativo en 2026, los importadores de la UE deberán declarar anualmente la cantidad y las emisiones de todos los bienes que importaron a la UE durante el año anterior y presentar el número correspondiente de certificados CBAM .
Nguyen Tuyet
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