Reforma a la Ley de Capital, añadiendo normas para priorizar el desarrollo del transporte público

Garantizar la modernidad, la sincronización y la sostenibilidad

Según el Proyecto de Ley de la Capital (modificado), se prioriza la inversión en el desarrollo del ferrocarril urbano en la ciudad de Hanói para aplicar el modelo de desarrollo urbano orientado al transporte público (DOT) y garantizar la modernidad, la sincronización y la sostenibilidad. El establecimiento, la decisión y la gestión de la planificación del sistema de ferrocarril urbano y las zonas DOT se rigen por las siguientes disposiciones y demás normativa aplicable.

Con base en la Planificación de la Capital y el Plan Maestro de la Capital, el Comité Popular de Hanói está facultado para ajustar las funciones de uso del suelo en la zona de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) con el fin de aprovechar los recursos y el valor agregado del suelo en dicha zona, desarrollar líneas de ferrocarril urbano y urbanizar áreas urbanas. Dentro de la zona DOT, el Comité Popular de Hanói puede decidir aplicar indicadores de planificación arquitectónica, infraestructura técnica y social, y requisitos de espacio y uso del suelo que difieran de las regulaciones técnicas nacionales sobre planificación de la construcción, garantizando así el cumplimiento del Plan Maestro de la Capital.

En las zonas con planes de zonificación aprobados o equivalentes, pero que al elaborar el plan de ruta, la ubicación de las obras de construcción del ferrocarril urbano y la planificación de zonas de desarrollo orientado al transporte (DOT), la organización encargada de la elaboración del plan presenta nuevas propuestas, distintas del contenido del plan aprobado, al Comité Popular de la Ciudad para su consideración y decisión. Este documento o decisión de aprobación sustituye el contenido de planificación de la zona en cuestión del plan de zonificación aprobado o equivalente, sin necesidad de modificar la totalidad del proyecto de planificación previamente aprobado.

El mecanismo TOD aporta grandes beneficios a la población, las empresas, el Estado y el desarrollo integral de la capital. Foto: Hong Thai

El Consejo Popular de Hanói decide la política de inversión para el proyecto de ferrocarril urbano, conforme al modelo de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT), según las fases de inversión de cada etapa. Asimismo, decide sobre la separación de los contenidos de compensación, apoyo y reasentamiento en proyectos independientes. El Comité Popular de Hanói decide sobre la inversión en adquisición de terrenos, compensación, apoyo, proyectos de reasentamiento y proyectos complementarios para las líneas de ferrocarril urbano. El contenido, el orden, los procedimientos y la autoridad para evaluar los proyectos especificados en las Cláusulas 3 y 4 del Artículo 31 se implementan de manera similar a los proyectos del Grupo A bajo la autoridad del Consejo Popular Provincial, de acuerdo con la ley de inversión pública. El Comité Popular de Hanói está facultado para decidir sobre la aplicación de normas y estándares para las líneas de ferrocarril urbano de la ciudad.

En el área TOD, la ciudad de Hanoi está autorizada a recaudar y utilizar el 100% de los siguientes ingresos para reinvertirlos en la construcción de ferrocarriles urbanos, sistemas de transporte público e infraestructura técnica que conecte con el sistema ferroviario urbano: a) Ingresos por el aumento de la superficie construida de proyectos de construcción civil debido al aumento del coeficiente de uso del suelo según la planificación del área TOD; b) Ingresos por la explotación del valor agregado del suelo en el área TOD; c) Tasas de mejora de la infraestructura.

El Consejo Popular de Hanoi detallará la gestión, operación y explotación de los ferrocarriles urbanos y las áreas de desarrollo orientado al transporte (DOT); los métodos para determinar los niveles de recaudación, la autoridad, el orden y los procedimientos para la recaudación de las tarifas especificadas en la Cláusula 7 de este Artículo.

Respondiendo a la urgente necesidad de desarrollo del transporte público en la capital

El 22 de marzo de 2024, la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional presentó un informe sobre varios aspectos importantes relacionados con la explicación, recepción y revisión del Proyecto de Ley de la Capital (enmendado). Según el informe, el desarrollo orientado al transporte (DOT) es un modelo novedoso que actualmente se está implementando a modo de prueba en Ciudad Ho Chi Minh , de conformidad con la Resolución n.º 98/2023/QH15 de la Asamblea Nacional.

Las zonas de desarrollo orientado al transporte (DOT) planificadas alrededor de la estación son terrenos de alto valor comercial gracias a su conectividad con todo el sistema ferroviario urbano, y todos ellos son terrenos privilegiados o tienen el potencial de convertirse en terrenos privilegiados en el futuro. Foto: Hong Thai

Basándose en las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional , consultando con expertos y gerentes y para garantizar la viabilidad, la conformidad con los objetivos y la hoja de ruta para el desarrollo del sistema ferroviario urbano de la ciudad de Hanoi, el Proyecto de Ley fue absorbido y revisado en la dirección de centrarse en la descentralización del poder a la ciudad en el ajuste de las funciones de uso del suelo en las áreas de desarrollo orientado al transporte (DOT), la selección y aplicación de estándares y normas para las líneas ferroviarias urbanas y algunas políticas específicas en materia de inversión, construcción, gestión, explotación y operación del sistema ferroviario urbano y las áreas DOT, etc. (cláusulas 2, 4, 6, 7, 8, Artículo 31).

Para simplificar los trámites administrativos, reducir el tiempo de preparación de los proyectos y aumentar la autonomía local, el Proyecto de Ley propuesto por el Gobierno otorga al Consejo Popular de Hanói la facultad de decidir sobre las políticas de inversión para proyectos de ferrocarril urbano, independientemente de las fuentes de capital y la inversión total (Cláusula 3, Artículo 31). Tras incorporar las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley se ha revisado para que, en el caso de proyectos de ferrocarril urbano bajo el modelo de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT), el Consejo Popular de Hanói decida sobre las políticas de inversión si solo se utilizan fondos del presupuesto municipal, sin límite en la inversión total.

Durante el debate, algunos opinaron que los proyectos de ferrocarril urbano y de desarrollo orientado al transporte (DOT) suelen requerir una inversión total muy elevada; los presupuestos locales difícilmente pueden garantizarla y necesitan el apoyo del presupuesto central, capital de la AOD y préstamos preferenciales de países extranjeros. Todos estos aspectos requieren la autorización y decisión de la Asamblea Nacional y no pueden descentralizarse completamente a las localidades.

Por lo tanto, estas opiniones proponen regular en el sentido de que, en caso de utilizar una combinación de capital de inversión pública del Gobierno Central, la Asamblea Nacional considerará y decidirá sobre la política de inversión para el proyecto general de construcción del ferrocarril urbano en la dirección del desarrollo orientado al transporte (DOT) de Hanoi, de acuerdo con las fases de inversión, en las que se determinará el monto total máximo del presupuesto central necesario para la inversión, el capital de la AOD, el capital de préstamo y otro capital movilizado que se puede utilizar, junto con una serie de mecanismos y políticas específicas para invertir en la construcción, gestión y operación del sistema ferroviario urbano y el desarrollo urbano en el área del DOT.

Con base en la resolución de la Asamblea Nacional, el Consejo Popular de Hanói decidirá la política de inversión para los proyectos de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) en cada línea ferroviaria específica. La decisión sobre la política de inversión para el proyecto DOT en su conjunto también deberá seguir procedimientos especiales, distintos a los previstos en la Ley de Inversión Pública, para garantizar su viabilidad y satisfacer las necesidades urgentes de desarrollo del transporte público en Hanói.

 

El mecanismo de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) aporta grandes beneficios a la población, las empresas, el Estado y el desarrollo general de la capital. El DOT permitirá que Hanói se conecte próximamente con nuevos espacios de crecimiento, potenciando así otros proyectos clave en marcha. Cabe destacar que el DOT no solo promueve el aprovechamiento de los recursos endógenos para el desarrollo de infraestructuras, sino que también constituye un mecanismo excepcional para armonizar los intereses de todas las partes implicadas en la explotación del valor añadido del suelo.

El mecanismo de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT), según lo estipulado en el Proyecto de Ley de la Capital (enmendado), sentará las bases para acelerar la finalización de la red ferroviaria urbana de la capital, contribuyendo a la materialización de la visión de convertir a Hanói en una ciudad inteligente, moderna, verde, limpia y hermosa, tal como se establece en la Resolución 15-NQ/TW del Politburó”, afirmó el Dr. Le Duy Binh, experto en economía y director ejecutivo de Economica Vietnam.

Fuente: https://kinhtedothi.vn/sua-luat-thu-do-them-quy-dinh-uu-tien-phat-trien-giao-thong-cong-cong.html