Se prevé que el 4 de noviembre, en la décima sesión de la XV Asamblea Nacional, el ministro de Construcción, Tran Hong Minh, presente, en nombre del primer ministro, el proyecto de ley de construcción (enmendado).
Tras más de 10 años de aplicación, la Ley de Construcción de 2014 ha creado un marco jurídico importante, contribuyendo a ordenar las actividades de inversión en la construcción, mejorando la calidad de la construcción y la eficiencia de la inversión.
Sin embargo, ante las nuevas exigencias de desarrollo del país, con el objetivo de lograr la reforma institucional, la transformación digital y la integración profunda, muchas disposiciones de la Ley han revelado limitaciones y ya no son adecuadas para la práctica.
Directivos, expertos, empresas y ciudadanos esperan que esta modificación de la Ley de Construcción no sea solo un ajuste técnico de la ley, sino un cambio en la mentalidad de la gestión estatal, del "control" a la "creación de desarrollo", garantizando al mismo tiempo la disciplina, la transparencia y la responsabilidad.
Nudos que necesitan ser desatados
Los engorrosos y superpuestos trámites administrativos entre las fases de evaluación, diseño, concesión de licencias y aceptación constituyen uno de los principales problemas. El hecho de que un mismo proyecto deba someterse a numerosas evaluaciones e inspecciones por parte de diferentes organismos incrementa los costes de cumplimiento, prolonga los plazos y supone un derroche de recursos públicos.
Según el Sr. Le Hoang Chau, presidente de la Asociación de Bienes Raíces de Ciudad Ho Chi Minh , la Ley de Construcción vigente estipula que el Ministerio de Construcción debe inspeccionar y aprobar hasta cuatro veces los proyectos de grado 1 y de grado especial, que representan la mayoría en las zonas urbanas. Esta normativa no solo incrementa los costos, sino que también prolonga los trámites, lo que afecta directamente el avance de los proyectos.
La realidad demuestra que la mentalidad de gestión basada en el control gradual ya no se ajusta a las exigencias de un desarrollo rápido, eficaz y transparente en la nueva era. Numerosas opiniones apuntan a la necesidad de reorientar la gestión, pasando del control previo al control posterior, otorgando mayor autonomía a los inversores y a las consultoras especializadas, al tiempo que se refuerza el mecanismo de supervisión y se asumen las responsabilidades en caso de infracciones.
La clasificación de los proyectos de inversión según su origen de capital no solo representa un obstáculo en los procedimientos, sino también en el contexto de una economía de mercado moderna. En el marco de una economía de mercado moderna, el capital estatal, el capital privado y el capital mixto se encuentran cada vez más interrelacionados. Asimismo, la aplicación del mismo mecanismo de control vigente vuelve inflexibles a las empresas estatales, lo que dificulta su competencia con el sector privado.
El presidente de la Asociación Vietnamita de Contratistas de la Construcción, Nguyen Quoc Hiep, comentó que el proyecto de Ley de Construcción (enmendado) ha avanzado en la inclusión de actividades no presupuestarias, garantizando la equidad entre las entidades. Sin embargo, aún es necesario perfeccionar la normativa para satisfacer las necesidades de proyectos nacionales clave como el tren de alta velocidad o el aeropuerto de Long Thanh.
“La ley debería añadir el concepto de consorcio de contratistas —una forma de asociación entre contratistas independientes de diferentes especialidades, con una junta directiva común, que sustituya al modelo tradicional de empresa conjunta— para maximizar la capacidad profesional y la flexibilidad en la ejecución”, propuso el Sr. Hiep.
Estas propuestas y recomendaciones no solo pretenden resolver las dificultades inmediatas, sino que también reflejan la necesidad de innovación en el pensamiento de gestión, desde el “control detallado” hasta la “facilitación proactiva”; desde las “licencias” hasta los “mecanismos de confianza y responsabilidad”. Esta es la base para construir un entorno legal transparente y eficaz que fomente la innovación en la industria de la construcción.
Si en el pasado el sistema legal de la construcción se centraba principalmente en el control, la concesión de licencias y la supervisión estricta de cada etapa, ahora se requiere construir una institución flexible y sincronizada para impulsar el desarrollo.
Esta modificación de la Ley de Construcción se considera un paso importante en el proceso de reforma institucional, en línea con el espíritu de las Resoluciones Centrales sobre innovación legislativa, transformación digital y desarrollo económico privado.
El abogado Nguyen Van Chien, ex vicepresidente de la Federación de Abogados de Vietnam, analizó que la modificación de la Ley de Construcción no es simplemente un ajuste técnico, sino una reforma institucional.
La nueva ley debe demostrar claramente el espíritu de transición de una mentalidad controladora a una orientada al desarrollo, garantizando al mismo tiempo la disciplina y la transparencia. En particular, es necesario comprender a fondo el espíritu de resoluciones importantes como la Resolución N.° 66-NQ/TW sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era; en consonancia con la Resolución N.° 57-NQ/TW sobre avances en el desarrollo científico y tecnológico, la innovación y la transformación digital nacional; la Resolución N.° 59-NQ/TW sobre la integración internacional en el nuevo contexto; y la Resolución N.° 68-NQ/TW sobre el desarrollo económico privado.
En particular, cuando las localidades adoptan oficialmente un modelo de gobierno bicameral, se hace cada vez más hincapié en la descentralización. Descentralizar no significa dejar las cosas a la deriva. Cuanto mayor sea la descentralización, mayor deberá ser la rendición de cuentas y la supervisión mediante datos digitales. En consecuencia, la Ley de Construcción (modificada) también debe crear un mecanismo para que los datos se conviertan en una herramienta de control transparente y justa, analizó el abogado Chien.
Del control a la facilitación
De hecho, el proyecto de Ley de Construcción (modificado) ha mostrado una orientación constructiva mediante una serie de nuevos contenidos. El Ministro de Construcción, Tran Hong Minh, afirmó que el proyecto de ley, que modifica y complementa varios artículos, se basa en la herencia y el desarrollo de normativas que se han aplicado de manera estable y eficaz, y que no han presentado problemas en la práctica.
Se trata de normativas sobre tipos y niveles de obras de construcción; seguros en actividades de construcción; cooperación internacional en actividades de inversión en construcción; contenido de la gestión de proyectos, progreso de los proyectos de inversión en construcción; registro de datos; construcción, supervisión, aceptación, entrega, garantía, mantenimiento de obras de construcción y gestión de incidentes relacionados con la construcción.
Al institucionalizar la Resolución N.° 66-NQ/TW, el proyecto de ley se centra en regular únicamente cuestiones marco y de principios que competen a la Asamblea Nacional, mientras que las cuestiones prácticas, que cambian con frecuencia, se asignan al Gobierno, los ministerios, las ramas y las localidades para garantizar flexibilidad y adecuación a la realidad. En consecuencia, se omiten las regulaciones específicas sobre autoridad, contenido, procedimientos, documentos de tasación, licencias de construcción, reglamentos detallados sobre formularios de gestión de proyectos y gestión de la capacidad de la actividad de construcción de la Ley de Construcción. (Simplificación de 35 artículos de la Ley de Construcción de 2014), informó el ministro Tran Hong Minh.
Uno de los contenidos modificados es el reglamento sobre la clasificación de proyectos. En consecuencia, ya no se clasifican por fuente de capital como en la actual Ley de Construcción, sino por forma de inversión (inversión pública, APP, inversión empresarial) para garantizar la distinción entre las actividades de inversión realizadas conforme a la legislación de inversiones y las actividades de construcción realizadas conforme a la Ley de Construcción.
Al mismo tiempo, en la etapa de establecimiento y evaluación de proyectos de inversión en construcción, se ha añadido una disposición que permite al responsable de la toma de decisiones de inversión decidir utilizar los tipos de diseños del Informe de Estudio de Viabilidad que sean adecuados a la naturaleza y los requisitos técnicos del proyecto.
Simplifique el contenido de la evaluación haciendo que la agencia profesional de construcción solo controle la seguridad en la construcción, la prevención y extinción de incendios, el cumplimiento de las normas y la conformidad con la planificación como base para la elaboración del proyecto. La implementación de los demás aspectos queda a cargo del responsable de la toma de decisiones de inversión y del inversor.
En el establecimiento, evaluación y aprobación de proyectos de construcción, también se suprime el procedimiento de evaluación de proyectos implementados después del diseño básico en la agencia de construcción especializada; se otorga al inversor la autoridad para controlar todos los proyectos de construcción una vez aprobado el proyecto de inversión; se refuerza el papel y la responsabilidad de los consultores de diseño y los consultores de evaluación en los contenidos profesionales de dichos proyectos.
Al mismo tiempo, se propone modificar la normativa sobre formularios de gestión de proyectos: cambiar el formulario "Junta de gestión de proyectos especializada, Junta de gestión de proyectos regional" por "Junta de gestión de inversiones en construcción"; para los formularios restantes, combinarlos en "gestión de proyectos organizada por el inversor" para aumentar la iniciativa y la flexibilidad en la implementación, en consonancia con la reorganización del aparato del gobierno central y del gobierno local de dos niveles.
En lo que respecta a la expedición de permisos de construcción, y aplicando el principio de que desde la etapa de preparación hasta el inicio de la construcción el organismo estatal de gestión de la construcción realiza un único control por proyecto y obra. Por consiguiente, los proyectos u obras cuyo Informe de Estudio de Viabilidad de Construcción haya sido evaluado por un organismo especializado en construcción están exentos de permisos de construcción.
Para los proyectos restantes, simplifique los procedimientos implementando todo el proceso en línea; simplifique los documentos y las condiciones; minimice el tiempo de obtención de licencias (máximo previsto de 7 días).
Además, en lo que respecta a las obras de construcción, revisar y reducir el número de sujetos necesarios para llevar a cabo los procedimientos de inspección de aceptación; especificar las condiciones para el inicio de la construcción.
La determinación y gestión de costes también estipula claramente el concepto, el contenido, el método de determinación y gestión de los costes de inversión, y el sistema de herramientas normativas y precios de construcción.
Modificar la normativa relativa al uso y la referencia de estas herramientas para determinar los costes de inversión en construcción, garantizando la conveniencia, la flexibilidad y la adecuación a mecanismos específicos.
Al mismo tiempo, en lo que respecta a la gestión de contratos, también se ajustan y complementan varias normas para garantizar la coherencia y la sincronización con las disposiciones de la Ley de Licitaciones, el Código Civil de 2015 y el principio de libertad y acuerdo voluntario en la celebración de contratos.
La gestión de la capacidad de construcción ha abolido los requisitos sobre condiciones de capacidad y certificados de capacidad de las empresas; ha reducido el número de campos que no requieren certificados de práctica individuales.
Al mismo tiempo, modificar y complementar la normativa para potenciar la aplicación de las tecnologías de la información y la transformación digital en la gestión estatal; fomentar el uso de materiales y edificios ecológicos, inteligentes, respetuosos con el medio ambiente y energéticamente eficientes; impulsar la aplicación de técnicas y tecnologías de construcción, la investigación y aplicación de la ciencia y la tecnología, y la innovación...
Con la orientación adecuada y un fuerte espíritu de reforma, se espera que la Ley de Construcción (enmendada) se convierta en un punto de inflexión importante en la reforma institucional, contribuyendo a crear un entorno de inversión transparente, mejorando la competitividad nacional y promoviendo el desarrollo moderno y sostenible de la industria de la construcción de Vietnam en el nuevo período.
Fuente: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp
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