La práctica actual de participación de inversores privados para garantizar políticas de seguridad social para las personas cuando el Estado recupera tierras en la ciudad de Hue
Según los resultados de las estadísticas de tierras de 2020, el área natural de la provincia de Thua Thien Hue (ahora ciudad de Hue) es de 494.711 hectáreas, de las cuales: el área de tierras agrícolas es de 401.565 hectáreas, lo que representa el 81,17% del área natural total; Tierras no agrícolas: 87.083 hectáreas, que representan el 17,60% del área natural total; Superficie no utilizada: 6.063 ha, lo que representa el 1,23% de la superficie natural total (1) . El 30 de noviembre de 2024, la Asamblea Nacional emitió la Resolución No. 175/2024/QH15, "Sobre el establecimiento de la Ciudad de Hue bajo el Gobierno Central" sobre la base de preservar y promover los valores patrimoniales de la Antigua Capital y la identidad cultural de Hue con características culturales, patrimoniales, ecológicas, paisajísticas, ambientalmente amigables e inteligentes sobre la base de toda el área natural de más de 4.947,11 km², con una población de alrededor de 1,2 millones de personas. Para alcanzar los objetivos establecidos en la Resolución No. 54-NQ/TW, de fecha 10 de diciembre de 2019, del Politburó , "Sobre la construcción y desarrollo de la provincia de Thua Thien Hue hasta 2030, con visión a 2045", la ciudad de Hue ha estado implementando muchos proyectos de desarrollo socioeconómico (2) , especialmente en los campos del turismo , la industria y la construcción de infraestructura, nuevas áreas urbanas, lo que lleva a la adquisición frecuente de tierras. En ese proceso, los inversores desempeñan un papel no sólo como ejecutores de proyectos, sino que también tienen la responsabilidad social de garantizar la seguridad social de las personas afectadas por los proyectos.
Una de las formas de participación activa de los inversores es el apoyo al reasentamiento. Los inversores del proyecto han coordinado de forma proactiva y estrecha con las autoridades locales para construir nuevas zonas de reasentamiento, no sólo satisfaciendo las necesidades de vivienda sino también garantizando condiciones de vida en términos de infraestructura técnica y servicios sociales equivalentes o mejores que las de las zonas antiguas, contribuyendo así a estabilizar las vidas de las personas afectadas.
Para el proyecto de ampliación del túnel de Hai Van, se han completado la compensación y la limpieza del sitio para la construcción del puente y la carretera de acceso sur; En la zona norte, aunque el inversionista ha transferido fondos suficientes a la localidad para llevar a cabo la limpieza del sitio, todavía hay problemas porque algunas familias se niegan a trasladarse a la nueva área de reasentamiento. El inversionista ha coordinado con autoridades de todos los niveles para organizar diálogos y resolver peticiones, gracias a lo cual los hogares sujetos a desminado han aceptado entregar el terreno (4) . Además de los fondos de compensación, el inversor ha apoyado a los hogares con alquiler mientras esperan que se construyan nuevas casas en la zona de reasentamiento. Se puede observar que los trabajos de limpieza del sitio se llevaron a cabo de manera eficaz, lo que demuestra claramente la estrecha coordinación entre el inversor, las autoridades locales y la población. El inversor ha demostrado una gran responsabilidad al asegurar las fuentes de capital; Mientras tanto, las autoridades locales han organizado activamente diálogos, resuelto peticiones y creado condiciones favorables para la gente. Gracias a esos esfuerzos, el índice de consenso de la gente fue muy alto, lo que contribuyó a garantizar el progreso del proyecto y satisfacer las necesidades actuales de transporte a través del túnel de Hai Van.
El Proyecto del Área Urbana Este de Thuy Duong - Calle Thuan An, en el Área E - Nueva Área Urbana An Van Duong, también ha reservado un área importante para vivienda social, lo que demuestra la responsabilidad social del inversor, ayudando a resolver las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos. En el proyecto de inversión en la construcción y comercialización de infraestructura del Parque Industrial Gilimex (en el Parque Industrial Phu Bai, ciudad de Huong Thuy), el inversor cumplió estrictamente con las regulaciones del Comité Popular Provincial sobre precios de compensación para casas, cultivos, tierras y tumbas de acuerdo con las decisiones emitidas (5) . Ante la petición de la gente sobre que el precio de la compensación era demasiado bajo, los fondos insuficientes para construir nuevas viviendas para estabilizar la vida y reubicar las tumbas, el inversor y el Comité Popular de la ciudad de Huong Thuy coordinaron proactivamente y solicitaron a la agencia superior que mostrara flexibilidad y aceptara opiniones. Las normas sobre los precios de compensación se ajustaron rápidamente en función de las peticiones de la localidad y la gente. Gracias a eso, el Comité Popular de la provincia de Thua Thien Hue (ahora ciudad de Hue) y el Departamento de Construcción emitieron un Despacho Oficial ordenando "Emitir precios unitarios de casas, obras, objetos arquitectónicos y tipos de tumbas como base para calcular la compensación y el apoyo cuando el Estado adquiera tierras en la provincia", contribuyendo a garantizar los derechos de los afectados por el proyecto, asegurando la transparencia, equidad y legalidad en el proceso de compensación, asegurando la armonía de intereses entre el pueblo y el Estado para contribuir al desarrollo socioeconómico de la localidad, creando confianza para la gente.
Además de ello, los inversores privados también tienen políticas de apoyo a la formación profesional para garantizar la seguridad social de las personas afectadas por el proceso de adquisición de tierras. Más del 65% de la tierra recuperada en la ciudad de Hue pertenece al grupo de tierras agrícolas; en el que en 2020 es más de 273 hectáreas de terrenos de todo tipo, con más de 183 hectáreas de terrenos agrícolas, en 2021 es más de 359 hectáreas de terrenos de todo tipo, con más de 227 hectáreas de terrenos agrícolas, en 2022 es más de 434 hectáreas de terrenos de todo tipo, con más de 546 hectáreas de terrenos agrícolas, en 2023 es más de 723 hectáreas de terrenos de todo tipo, de las cuales 498,65 hectáreas de terrenos agrícolas. La implementación de la recuperación de tierras agrícolas ha afectado los medios de vida de las personas, llevando a muchos trabajadores a perder sus empleos tradicionales, a tener que cambiar de carrera o a caer en el desempleo. Para resolver el problema del empleo de las familias agrícolas cuyas tierras fueron recuperadas cuando el Estado las recuperó, el Comité Popular de la provincia de Thua Thien Hue (ahora ciudad de Hue) ordenó a los inversores que se comprometieran a aceptar a los familiares (en edad de trabajar) de las familias cuyas tierras fueron recuperadas para trabajar en empresas y fábricas. La ciudad de Hue cuenta actualmente con 6 parques industriales con una superficie total de 2.400 hectáreas. Los parques industriales no sólo crean empleos para decenas de miles de trabajadores, sino que también atraen más de 170 proyectos de inversión, incluidos muchos grandes proyectos de IED. Además, una serie de grandes proyectos se han coordinado de forma proactiva con los centros locales de formación profesional para diseñar programas de capacitación que satisfagan las necesidades del mercado laboral, en línea con la Cuarta Revolución Industrial, como en el Parque Industrial Phong Dien, donde se encuentra la fábrica de Scavi Group, que destaca por su desarrollo de la industria de la confección. El Grupo ha cooperado con centros de formación locales para desarrollar una fuerza laboral textil de alta calidad. Esto ayuda a las personas no sólo a estar equipadas con las habilidades vocacionales necesarias para integrarse en la economía moderna, sino también a tener la oportunidad de encontrar trabajos estables en estos proyectos o empresas afiliadas, lo que contribuye a mejorar los ingresos, mejorar la calidad de vida, restaurar y desarrollar la economía local después de la adquisición de tierras.
En cuanto a los recursos financieros de los inversores para apoyar a las personas cuyas tierras han sido recuperadas, además de cumplir con las obligaciones de compensación de acuerdo con las disposiciones de la ley, muchos inversores han pagado de forma proactiva un apoyo adicional, como el proyecto del Área Urbana en el lado este de la carretera Thuy Duong - Thuan An con una superficie de 24,47 hectáreas, principalmente arrozales, con una inversión total de más de 1.785 mil millones de VND, de los cuales los costos de compensación y limpieza del sitio son 42.31 mil millones de VND. El hecho de que el inversor haya pagado una gran suma de dinero por la indemnización y la limpieza del terreno demuestra una cooperación activa con las autoridades locales y una voluntad de apoyar a las personas afectadas por el proyecto. Gracias a ello, las personas afectadas tienen garantizados derechos de propiedad, disponen de más recursos para estabilizar sus vidas, negocios, producción, contribuyendo a minimizar los impactos negativos del proceso de urbanización.
Los inversores también se centran siempre en construir y financiar la construcción de obras de infraestructura social esenciales. En las zonas afectadas se ejecutaron numerosos proyectos educativos, de salud y de obras públicas, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las personas. Uno de los aspectos más destacados del proyecto de la zona urbana oriental en la carretera Thuy Duong - Thuan An es el compromiso con la inversión sincrónica en el sistema de infraestructura, en el que el terreno residencial de nueva construcción de aproximadamente 10,87 hectáreas (incluidas 8,5 hectáreas de terreno para viviendas de baja altura y 23,4 hectáreas de terreno para viviendas sociales) se invierte en un sistema de infraestructura técnica sincrónica, árboles paisajísticos, jardines de infancia y servicios comerciales. Con esto, los inversores no sólo actúan como entidades económicas sino que también demuestran responsabilidad social, contribuyendo a construir una comunidad sostenible.
Sin embargo, además de los resultados positivos, la implementación y el despliegue de proyectos en la ciudad de Hue todavía tienen algunas limitaciones y deficiencias:
En primer lugar , si bien se han emitido políticas de seguridad social en general y para las personas cuando el Estado adquiere tierras, su implementación no ha sido consistente. La causa de este problema se debe en parte al marco jurídico incompleto y desincronizado en materia de inversión y seguridad social, lo que lleva a que los inversores no tengan una fuerte motivación para cumplir con sus compromisos de garantizar la seguridad social. Además, el mecanismo de coordinación entre los organismos funcionales no es estricto, lo que genera superposiciones en la gestión y la supervisión; Muchos otros desafíos no se han abordado a fondo, como la falta de sanciones obligatorias específicas, el hecho de que algunos inversores no se preocupan realmente por la responsabilidad social o ponen las ganancias por encima de los intereses de la comunidad.
En segundo lugar, el nivel actual de indemnización según la normativa sigue siendo realmente irrazonable, a menudo determinado en función del precio del terreno en el momento de la emisión de la decisión de recuperación, mientras que el valor real del terreno ha aumentado. Esto hace que las personas se sientan desfavorecidas, lo que da lugar a quejas y demandas relacionadas con compensaciones, apoyo y reasentamiento. Si bien la Ley de Tierras de 2024 ha cambiado el nuevo método de cálculo de precios, eliminando el "marco de precios de tierras" y regulando la "lista de precios de tierras". En consecuencia, la "lista de precios de la tierra" se construye anualmente y la "primera lista de precios de la tierra" se anuncia y aplica a partir del 1 de enero de 2026 y se ajusta a partir del 1 de enero del año siguiente, lo que ayudará a que la "lista de precios de la tierra" se acerque al precio de la tierra del mercado, pero esta regulación también aumentará la presión laboral para las localidades y todavía se aplica sobre la base del antiguo marco de precios de la tierra.
En tercer lugar , si bien se han implementado algunos proyectos de asociación público-privada, en general la participación de inversionistas privados en actividades de seguridad social a la hora de adquirir tierras no ha sido oportuna. Hacer que la carga financiera y de recursos recaiga principalmente sobre el presupuesto estatal. Aunque muchos inversionistas contribuyen en gran medida al desarrollo económico, no están realmente interesados en participar en actividades sociales, como patrocinar actividades de caridad, construir escuelas y hospitales y apoyar a las personas afectadas por la adquisición de tierras; lo que genera una falta de consenso y apoyo de la población, especialmente de aquellos directamente afectados por el proceso de adquisición de tierras, reduce la eficacia de las políticas de seguridad social y crea barreras en la implementación de proyectos de inversión.
Soluciones para fortalecer el rol de los inversionistas a la hora de garantizar políticas de seguridad social para las personas cuando el Estado recupera tierras
En el contexto del desarrollo socioeconómico, especialmente cuando se recuperan tierras para atender proyectos económicos, sociales y de infraestructura, es necesario asegurar un equilibrio de intereses entre el Estado, los inversionistas y las personas cuyas tierras se recuperan, en cumplimiento de la normativa legal vigente. Para aumentar la participación de los inversores privados a la hora de garantizar la seguridad social de las personas cuando el Estado adquiere tierras, especialmente en las ciudades, es necesario centrarse en la implementación de una serie de soluciones específicas:
En primer lugar , justo al implementar el proyecto, los inversores deben desarrollar un proyecto de inversión detallado, que establezca claramente los objetivos del proyecto, la escala y los impactos positivos en la comunidad. Además de eso, los inversores deben comprometerse a proporcionar capital suficiente para llevar a cabo actividades de compensación y apoyar el reasentamiento de las personas cuyas tierras se recuperen. Comprometidos con invertir en proyectos de infraestructura social, como escuelas, hospitales, carreteras... en la localidad. Esto forma la base para que las agencias estatales aprueben el proyecto.
En segundo lugar , perfeccionar el marco jurídico y desarrollar regulaciones más claras sobre las responsabilidades de seguridad social de los inversores durante la implementación del proyecto. Incluidas regulaciones específicas sobre las obligaciones de los inversores, como el apoyo al reasentamiento, la creación de empleo y la inversión en proyectos locales de bienestar social.
En tercer lugar , hay que fortalecer la inspección y la supervisión estrecha para garantizar que los compromisos de los inversores de garantizar la seguridad social de las personas se cumplan plenamente, incentivar las actividades de seguridad social de las empresas y aumentar la conciencia pública sobre sus derechos. Los inversores coordinan estrechamente con las autoridades competentes para implementar la recuperación de tierras de las personas de conformidad con las regulaciones y los procedimientos legales. Por el contrario, las autoridades locales deben demostrar claramente su papel proactivo a la hora de coordinar con los inversores y apoyar a las personas en el proceso de transición y adaptación a una nueva vida. Es necesario desarrollar políticas para incentivar la participación de las empresas en actividades sociales, al tiempo que se fortalece el trabajo de comunicación para sensibilizar al público sobre el papel de las empresas en el desarrollo sostenible.
En cuarto lugar , aumentar la participación de los inversores privados en las actividades de apoyo y reasentamiento. Los inversores privados pueden ofrecer paquetes de apoyo financiero flexibles, incluidos préstamos en condiciones favorables y servicios de asesoramiento, para ayudar a las personas a acceder a nuevas oportunidades de inversión, construir nuevas viviendas o cambiar de carrera.
En quinto lugar , promover el diálogo entre los inversores y los ciudadanos. Los inversores deberían organizar proactivamente diálogos, seminarios o realizar encuestas para escuchar las opiniones, pensamientos y aspiraciones de las personas afectadas. Gracias a esto, los inversores tendrán una mejor comprensión de las dificultades y problemas a los que se enfrentan las personas, especialmente en cuestiones como el reasentamiento, el apoyo al empleo y las políticas de compensación. Los inversores pueden introducir nuevos proyectos de inversión y nuevas oportunidades de empleo para crear condiciones para las personas afectadas.
En sexto lugar , las empresas deben coordinarse estrechamente con las autoridades locales y las organizaciones sociales para desarrollar e implementar programas de seguridad social, como la construcción de escuelas, hospitales, viviendas sociales, apoyo al empleo, formación profesional... para compartir la carga con la comunidad, crear una imagen positiva de la empresa y contribuir a construir una comunidad fuerte. Al mismo tiempo, las autoridades locales deben facilitar siempre las actividades de cooperación, proporcionar información y apoyar a las empresas para que completen rápidamente los procedimientos administrativos para que los programas de seguridad social puedan implementarse de manera eficaz y sostenible.
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(1) Véase: Le Hieu: "El proyecto del túnel Hai Van 2 ha eliminado obstáculos en la limpieza del sitio", periódico electrónico Voice of Vietnam, 29 de julio de 2019, https://vov.vn/xa-hoi/du-an-ham-hai-van-2-da-go-vuong-giai-phong-mat-bang-937662.vov
(2) Departamento de Planificación e Inversión de la provincia de Thua Thien Hue: Informe resumido sobre la planificación provincial de Thua Thien Hue para el período 2021-2030, visión hasta 2050
(3) Véase: Le Hieu: "El proyecto del túnel Hai Van 2 ha eliminado obstáculos en la limpieza del sitio", periódico electrónico Voice of Vietnam , 29 de julio de 2019, https://vov.vn/xa-hoi/du-an-ham-hai-van-2-da-go-vuong-giai-phong-mat-bang-937662.vov
(4) Tales como: Fábrica Kanglongda Hue (fase 2), Complejo de producción y ensamblaje Kim Long Motors Hue, Centro comercial Aeon Mall Hue, Campo de golf internacional y área de servicio auxiliar de villas de hotel y resort de golf en la comuna de Vinh Xuan, Minh Vien Lang Co International Resort, Fase II del proyecto Laguna Lang Co, Complejo de turismo y servicios Kim Long Lang Co, Área de villas de ecoturismo Lang Co Spa Resort,... Proyectos de desarrollo de infraestructura de parques industriales: Proyecto de inversión para construir y operar la infraestructura técnica del Parque Industrial Gilimex; Parque Industrial Phu Bai Fase IV, Fase 1; Invertir en la construcción de infraestructura del Parque Industrial Phong Dien – Viglacera; Parque industrial y zona franca Saigón - Chan May y proyectos de inversión en la nueva área urbana de An Van Duong, proyecto para preservar, restaurar y embellecer el sistema de la Ciudadela de Hue (fase 2); proyectos de desarrollo urbano y embellecimiento,... y modernización del sistema de infraestructura de tráfico del proyecto de la calle Nguyen Hoang y el paso elevado del río Huong; Carretera costera y puente a través del estuario de Thuan An, rompeolas del puerto de Chan May - fase 2, extensión de la carretera To Huu hasta el aeropuerto de Phu Bai; Carretera de circunvalación 3, carretera de rescate de la ciudad de Phong Dien - Dien Loc; La ruta conecta desde el área B - An Van Duong al centro de la ciudad de Phu Da,...
(5) Decisión Nº 11/2023/QD-UBND, de fecha 23 de febrero de 2023, del Comité Popular de la provincia de Thua Thien Hue, "Sobre los precios unitarios de los cultivos"; Decisión No. 80/2019/QD-UBND, de fecha 21 de diciembre de 2019, del Comité Popular de la provincia de Thua Thien Hue, "Sobre la promulgación de la lista de precios de tierras en la provincia de Thua Thien Hue aplicable por un período de 5 años (2020-2024)"; Decisión No. 06/2023/QD-UBND, de fecha 3 de febrero de 2023, del Comité Popular de la provincia de Thua Thien Hue, "Sobre la modificación y complementación de una serie de artículos del Reglamento sobre la Lista de Precios de Tierras en la provincia de Thua Thien Hue aplicable por un período de 5 años (2020 - 2024)"; Decisión n.º 1735/QD-UBND, de 20 de julio de 2023, sobre la "Autorización de decisiones específicas sobre precios de terrenos a los Comités Populares a nivel de distrito y municipio" y Decisión n.º 2428/QD-UBND, de 16 de octubre de 2023, "Sobre la anulación de los coeficientes de ajuste del precio de terrenos para calcular la compensación del Proyecto de Inversión y Negocios en Infraestructura del Parque Industrial Gilimex, de la Decisión n.º 1062/QD-UBND, de 10 de mayo de 2023".
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1083402/tang-cuong-vai-tro-cua-nha-dau-tu-tu-nhan-trong-bao-dam-chinh-sach-an-sinh-xa-hoi-doi-voi-nguoi-dan-khi-nha-naoc-thu-hoi-dat-tren-dia-ban-thanh-pho-hue.aspx
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