Kinhtedothi - Se espera que la Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 cree un marco legal, elimine los "cuellos de botella" en las instituciones y políticas, con el fin de implementar de inmediato las directrices del Partido sobre la promoción de la descentralización y la delegación de poder entre los niveles central y local, y entre los niveles de gobierno local...
Delegación de autoridad, descentralización, delegación de autoridad, autorización
La Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 estipula 1 capítulo sobre la división de autoridad, la descentralización, la delegación de autoridad y la delegación de autoridad entre los gobiernos locales en todos los niveles con los siguientes puntos nuevos:
La Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 fue aprobada por la XV Asamblea Nacional en la IX Sesión Extraordinaria; entró en vigor el 1 de marzo de 2025. La Ley consta de 7 capítulos y 50 artículos, 1 capítulo y 93 artículos menos que la Ley de Organización del Gobierno Local de 2015, modificada y complementada en 2019.
Se espera que la Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 cree un marco jurídico para abordar cuestiones prácticas, eliminar los "cuellos de botella" institucionales y políticos con el fin de implementar de inmediato los puntos de vista rectores del Partido sobre la promoción de la descentralización y la delegación de poder entre los niveles central y local, entre los niveles de gobierno local, promoviendo la iniciativa y la creatividad locales de acuerdo con el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad asume la responsabilidad"; "a cualquier nivel que resuelva el problema de manera más efectiva, se le asignarán tareas y autoridad".
(1) Respecto a los principios de delimitación de competencias (Artículo 11): La Ley estipula siete principios de delimitación de competencias (Cláusula 2, Artículo 11), que incluyen nuevos contenidos tales como: (i) Definir claramente el contenido y el alcance de las tareas y facultades que las autoridades locales están facultadas para decidir, organizar su ejecución y de cuyos resultados son responsables; (ii) Garantizar que no exista duplicación ni superposición de tareas y facultades entre organismos y entre autoridades locales de todos los niveles; (iii) En consonancia con la capacidad y las condiciones para el desempeño de las funciones de las autoridades locales de todos los niveles, se garantiza a los organismos, organizaciones y personas designadas para desempeñar las funciones y facultades de los organismos estatales superiores las condiciones necesarias para el desempeño de dichas funciones y facultades; (iv) Garantizar el control del poder y la responsabilidad de supervisión e inspección de los organismos estatales superiores; (v) Satisfacer los requisitos de gobernanza local. aplicación de la ciencia y la tecnología, innovación y transformación digital, etc. Al mismo tiempo, para fomentar el espíritu proactivo y creativo de las localidades, la Ley complementa la disposición que establece que "Las autoridades locales deberán proponer de manera proactiva a las autoridades competentes la descentralización y delegación a organismos, organizaciones e individuos competentes de la localidad para que realicen tareas y poderes de acuerdo con la capacidad y las condiciones prácticas de la localidad" (Cláusula 3, Artículo 11).
(2) Respecto a la descentralización (Artículo 12): La Ley estipula claramente los requisitos y condiciones para la descentralización, tales como: (i) La descentralización a las autoridades locales en todos los niveles debe estar estipulada en las leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional; (ii) Las autoridades locales son autónomas en la toma de decisiones, la organización de la implementación y la asunción de responsabilidades dentro del ámbito de sus funciones y poderes delegados; (iii) Los organismos estatales de niveles superiores, dentro del ámbito de sus funciones y poderes, son responsables de examinar, inspeccionar y supervisar la constitucionalidad y legalidad en el desempeño de las funciones y poderes delegados a las autoridades locales en todos los niveles.
(3) Sobre la descentralización (Artículo 13): La Ley estipula varios puntos nuevos, tales como: (i) Definir claramente al sujeto descentralizador y al receptor de la descentralización; (ii) Estipular la responsabilidad del organismo descentralizador de garantizar las condiciones para la implementación de la descentralización; (iii) El organismo descentralizador es responsable ante la ley y ante sí mismo por los resultados del desempeño de las funciones y facultades descentralizadas; (iv) No continuar descentralizando las funciones y facultades que recibe; (v) Estipular el ajuste de los procedimientos administrativos en caso de implementación de la descentralización.
(4) Sobre la autorización (Artículo 14): En comparación con la Ley de 2015, la presente Ley introduce las siguientes novedades: (i) Aclaración y ampliación del ámbito de aplicación del sujeto autorizante y del sujeto autorizado; (ii) Estipulación clara de los requisitos de autorización (la autorización deberá constar por escrito y ser expedida por el organismo autorizante; el documento deberá especificar claramente el contenido, el alcance y la duración de la autorización); (iii) Estipulación clara de las responsabilidades de los organismos en la autorización y ejecución de las tareas autorizadas; (iv) Estipulación del uso de sellos y formularios de documentos para la ejecución de las tareas autorizadas, y ajuste de los procedimientos administrativos en caso de autorización.
"Personas claras, trabajo claro, responsabilidades claras"
Implementando el principio de "personas claras, trabajo claro, responsabilidades claras" y evitando la superposición y duplicación de regulaciones sobre funciones y atribuciones entre los distintos niveles de gobierno local y entre sus organismos, la Ley estipula específicamente las funciones y atribuciones del Consejo Popular y del Comité Popular en cada unidad administrativa, en la siguiente dirección: (i) Delimitar las funciones y atribuciones entre los distintos niveles de gobierno local y entre el Consejo Popular y el Comité Popular del mismo nivel; (ii) Delimitar las funciones y atribuciones del Comité Popular colectivo y de su Presidente, según la organización del gobierno local, incrementando así las funciones, atribuciones y responsabilidades de este último; (iii) Delimitar las funciones y atribuciones de manera general, con énfasis en las áreas de finanzas y presupuesto, aparato organizativo, nómina, actividades de inspección y supervisión, etc., garantizando el cumplimiento del principio de delimitación de atribuciones establecido en el Artículo 11 de la Ley y asegurando la estabilidad a largo plazo de la misma.
La Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 estipula lo siguiente: (1) Mantener el contenido sobre la estructura organizativa del Consejo Popular, pero consolidarlo en un solo artículo (la Ley de 2015 incluía un artículo separado para cada tipo de unidad administrativa); (2) Generalizar las actividades del Consejo Popular, del Comité Permanente del Consejo Popular, así como las funciones y atribuciones de los Delegados del Consejo Popular (el Reglamento Modelo de Funcionamiento detallará la convocatoria, la presidencia de las reuniones, los invitados, los documentos, la información sobre las reuniones del Consejo Popular, la organización y las actividades de los comités y delegaciones del Consejo Popular, etc.); (3) Modificar y complementar varios reglamentos para resolver problemas y dificultades en la aplicación práctica de la ley, como por ejemplo: no estipular que el Presidente del Comité Popular al inicio del mandato sea un delegado del Consejo Popular; complementar los reglamentos relativos a los casos en que la Presidencia del Consejo Popular o del Comité Permanente del Consejo Popular esté vacante. Reglamento complementario sobre la suspensión temporal del cargo de Vicepresidente del Consejo Popular, Jefe y Subjefe del Comité del Consejo Popular, etc.
La Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 estipula lo siguiente: (1) Generalizar la estructura organizativa del Comité Popular, incluyendo al Presidente, Vicepresidente y miembros; se asigna al Gobierno la especificación de dichas funciones; (2) Generalizar los contenidos y actividades del Comité Popular (los contenidos detallados sobre convocatoria, presidencia de reuniones, invitados, documentos, difusión de información sobre las reuniones del Comité Popular, responsabilidades de los Vicepresidentes y miembros del Comité Popular, etc., se regirán por el Reglamento Operativo Modelo); (3) Estipular claramente los contenidos que el Comité Popular debe debatir y sobre los que debe decidir, así como aquellos sobre los que el Comité Popular puede autorizar al Presidente a decidir.
Creación, disolución, división y fusión de unidades administrativas, ajuste de límites y cambio de nombre de unidades administrativas
La Ley de Organización del Gobierno Local de 2025 modificó el nombre y el orden del Capítulo II sobre organización de las unidades administrativas, su creación, disolución, fusión y división, así como el ajuste de sus límites y su cambio de nombre, para garantizar su conformidad con la Constitución de 2013. La Ley estipula una serie de principios para la organización de las unidades administrativas, las condiciones para su creación, disolución, fusión y división, y el ajuste de sus límites.
En comparación con la Ley de 2015, la Ley ha proporcionado normas generales sobre el orden y los procedimientos para establecer, disolver, fusionar, dividir y ajustar los límites de las unidades administrativas, y ha asignado al Gobierno la facultad de proporcionar normas específicas sobre la formulación, la consulta a los votantes, el estudio y la evaluación de proyectos relacionados con el establecimiento, la disolución, la fusión, la división y el ajuste de los límites de las unidades administrativas, garantizando así la flexibilidad y el cumplimiento de los requisitos prácticos.
Heredando las disposiciones de la Ley de 2015, la Ley de 2025 sobre la Organización del Gobierno Local continúa estipulando que "Las disposiciones sobre las tareas y poderes de los gobiernos locales y las agencias de gobierno local en los documentos legales deben cumplir con las disposiciones de esta Ley, asegurando el control efectivo del poder estatal" (Artículo 11).
Sin embargo, dado que el sistema jurídico presenta numerosas deficiencias y no garantiza la coherencia con los principios de esta Ley, se han estipulado disposiciones transitorias en el siguiente sentido: (i) Las leyes especializadas que no sean coherentes con los principios de descentralización y delegación de autoridad establecidos en esta Ley deberán ser revisadas, modificadas y complementadas en un plazo de dos años a partir de su entrada en vigor; (ii) Con el fin de promover con prontitud la descentralización y la delegación a las autoridades locales en áreas prioritarias y urgentes, el Gobierno está facultado para promulgar documentos legales que redefinan las funciones y atribuciones de las autoridades locales y ajusten otras normas relacionadas con su ejercicio, para su aplicación unificada durante el período en que no se modifiquen ni complementen las leyes, ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Nacional, así como ante el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, informando periódicamente a este último. En los casos relacionados con leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional, se informará a la Asamblea Nacional en la sesión más próxima.
Fuente: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html
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