Según el programa de la sexta sesión de la XV Asamblea Nacional, en la tarde del 27 de octubre se llevó a cabo un debate en grupos sobre la implementación de varios mecanismos y políticas especiales de inversión en la construcción de infraestructura vial. El Grupo 15 estuvo integrado por las delegaciones a la Asamblea Nacional de las provincias de Binh Thuan, Yen Bai , Binh Phuoc y Hoa Binh.
Al expresar sus opiniones, los delegados afirmaron que presentar a la Asamblea Nacional una Resolución para poner a prueba una serie de mecanismos y políticas específicas sobre inversión en construcción de carreteras está dentro de su competencia y cumple con los requisitos prácticos.
Normativa clara para su implementación
En referencia específica al Artículo 3, relativo a los principios y criterios para la selección de proyectos piloto, el delegado de la Asamblea Nacional, Tran Hong Nguyen, de la provincia de Binh Thuan, declaró: «El apartado 1 del Artículo 3 estipula que uno de los principios y criterios para la selección de proyectos piloto es "Contar con una propuesta escrita del Ministerio de Transportes o de los Comités Populares de las provincias y ciudades administradas centralmente". Según el delegado Nguyen, esta disposición no aclara si es obligatorio que el Ministerio de Transportes y el Comité Popular provincial presenten una propuesta conjunta o si basta con que la presente solo uno de ellos. En caso afirmativo, ¿cuándo se requiere la presentación conjunta del Ministerio de Transportes o del Comité Popular provincial? Asimismo, no se especifica el procedimiento de implementación para cada caso. Por consiguiente, el delegado sugirió que el organismo redactor revise este contenido y lo estipule claramente para fundamentar su implementación».
En lo que respecta a la normativa para proyectos de carreteras y autopistas nacionales que atraviesan localidades, existen proyectos de tráfico rodado en muchas localidades que requieren una implementación piloto. El apartado 2 del artículo 5 y el apartado 2 del artículo 6 del proyecto de Resolución estipulan actualmente los procedimientos para la implementación piloto, de acuerdo con esta Resolución, para otros proyectos no incluidos en la Lista de Proyectos de los Anexos 02 y 03. Sin embargo, durante la implementación de la Resolución, si dichos proyectos cumplen con los principios y criterios de selección para proyectos piloto y requieren dicha implementación, entonces, entre dos sesiones de la Asamblea Nacional, y con base en la solicitud del Gobierno, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional considerará y decidirá si descentraliza la competencia al Comité Popular a nivel provincial o si designa a un Comité Popular provincial como la autoridad competente para la implementación del proyecto.
El borrador así lo estipula, pero no prevé qué hacer si el Gobierno lo presenta durante la sesión. En tal caso, ¿se añadirá el proyecto a la Lista de proyectos en los Apéndices 02 y 03, o se considerará y decidirá individualmente para cada proyecto? Por lo tanto, el delegado Nguyen sugirió que este aspecto también se aclare y regule específicamente en el proyecto de Resolución.
Respecto al mecanismo específico para la explotación de minerales destinados a materiales de construcción comunes, se propone estipular el apartado 2 del artículo 7 en una línea similar a la de los apartados 2 del artículo 5 y 2 del artículo 6, en lo que respecta a la especificación de la autoridad competente para revisar e informar al Gobierno. El Gobierno someterá entonces la propuesta a la Asamblea Nacional o a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración y decisión, a fin de garantizar la coherencia con los principios y criterios para la selección de proyectos piloto establecidos en el apartado 1 del artículo 3 del proyecto de resolución...
Implementación efectiva de mecanismos especiales
Al abordar la proporción de capital estatal que participa en proyectos bajo el método de inversión público-privada (PPP), el diputado Dang Hong Sy, de la provincia de Binh Thuan, señaló que en 2020 se promulgó la Ley de Inversión bajo el método PPP, la cual entró en vigor el 1 de enero de 2021. Sin embargo, su implementación presenta numerosas dificultades debido a la escasez de capital; además, los cambios en los mecanismos normativos han provocado que no se garantice la protección de los inversionistas, lo que ha generado desinterés. El diputado Sy expresó dudas sobre las limitaciones que el modelo BOT ha tenido en el pasado, indicando que no se ha evaluado este problema para eliminar los obstáculos, especialmente en lo que respecta al volumen de tráfico necesario para la recaudación de peajes y la recuperación de la inversión. Según el diputado Sy, actualmente existe un alto volumen de tráfico en rutas con peaje que muchos usuarios no utilizan, lo que dificulta la evaluación precisa del volumen de tráfico. Por lo tanto, el artículo 4, apartado 1, establece que la participación estatal no puede superar el 70% de la inversión total, y el diputado cuestionó si esta disposición se ajusta a la ley.
Por otro lado, en la lista de proyectos solo figura la carretera costera de la provincia de Thai Binh. "¿Por qué solo hay un proyecto? ¿Acaso el Ministerio de Planificación e Inversión o el Gobierno no notificaron a las localidades para que se registraran, o bien, si bien las notificaron, nadie participó? Si bien en el artículo 4, cláusula 2, se estipula que cualquier proyecto que se proponga en el futuro se someterá a la consideración del Comité Permanente de la Asamblea Nacional entre las dos sesiones, ¿está garantizado el presupuesto una vez calculado y asignado el capital de inversión pública a mediano plazo? Sugiero que calculemos la eficiencia, de lo contrario, nos enfrentaremos a muchos problemas en el futuro", declaró el delegado Sy.
El delegado Sy expresó su conformidad con el mecanismo especial para la explotación de minas de minerales para uso común, señalando que la Asamblea Nacional aprobó la Resolución 43, relativa a dicho mecanismo para la construcción de las autopistas Norte-Sur. Sin embargo, tras su implementación, la evaluación y el análisis fueron lentos, lo que impidió extraer la experiencia necesaria para la aplicación del nuevo mecanismo. El delegado Sy indicó que, recientemente, la Inspección General del Gobierno inspeccionó las autopistas y detectó irregularidades en numerosas localidades, incluyendo Binh Thuan, donde la tramitación de permisos mineros se vio ralentizada debido a la excesiva duración de los trámites. Por consiguiente, es necesario contar con un mecanismo especial que agilice los procedimientos, garantizando así que el avance de las obras viales no se vea afectado. Según el delegado Sy, este mecanismo especial debe contar con un proceso de orientación claro y conciso para acelerar el progreso de la construcción, haciendo hincapié en la necesidad de una supervisión y control rigurosas para evitar que los propietarios de las minas se acojan a mecanismos especiales pero vendan materiales a otros lugares.
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