El diseño y la implementación de las políticas de apoyo deben ser realistas y oportunos.

Leyenda de la foto — Escena de la sesión matutina del 25 de mayo.

El 25 de mayo, la Asamblea Nacional debatió en sesión plenaria el Informe de la Delegación Supervisora sobre la aplicación de la Resolución 43. Los delegados destacaron la eficacia de las políticas tributarias. Sin embargo, persistieron las inquietudes respecto a las limitaciones en el desembolso de capital de inversión y el paquete de préstamos preferenciales con una tasa de interés del 2%, así como el posible impacto de la asimilación de las políticas, los procesos y los procedimientos en la eficiencia de la aplicación.

El representante Ha Sy Dong: La eficacia de las políticas fiscales es un punto positivo.

La Resolución 43, presentada a principios de 2022 y cuya implementación estaba prevista para 2022 y 2023, buscaba reactivar la economía tras la COVID-19. Si la COVID-19 hubiera sido el único problema, estas medidas habrían sido innecesarias, dado que la economía en 2022 ya contaba con un exceso de capital y tasas de interés muy bajas. Además, los paquetes de apoyo no habrían estimulado el crecimiento. Sin embargo, más allá de la COVID-19, la economía en 2022 y 2023 enfrentó otros desafíos, como la guerra y la volatilidad económica mundial, demostrando finalmente cierta eficacia.

Además, la demora en la implementación de la Resolución 43 no es del todo negativa. Si se hubiera implementado con rapidez a principios de 2022, cuando se emitió por primera vez, la Resolución 43 habría inflado aún más la ya creciente burbuja de activos. Sin embargo, debido a la demora en su implementación, cuando la burbuja ya había alcanzado su punto máximo y había comenzado su proceso de "aterrizaje", la Resolución 43 ayudó a Vietnam a lograr un "aterrizaje suave" en lugar de un "aterrizaje forzoso" como el de muchos otros países.

El paquete de reducción de tipos de interés del 2% solo ha desembolsado poco más del 3%, pero desde cierta perspectiva, no necesariamente es un fracaso. Si este paquete funciona bien, lidiar con la inflación en 2022 será sin duda mucho más difícil. Al igual que el paquete de estímulo de 2009 provocó inflación en 2011.

En el contexto de un mayor rigor en la disciplina y el orden dentro del aparato de implementación de políticas, debe priorizarse la viabilidad. El paquete de apoyo a la tasa de interés del 2 % no se implementó debido a su inviabilidad. Por otro lado, el paquete de reducción del IVA resultó altamente efectivo, ya que esta medida se basó en los procedimientos tributarios existentes.

La reducción del IVA también presentó problemas para clasificar qué sectores debían estar sujetos a una tasa del 8% y cuáles a una del 10%. Si se tuviera la oportunidad de replantearlo, quizás una reducción uniforme al 8% sería mejor. La gestión del gobierno ha sido muy flexible. Ampliar el plazo de pago de impuestos hasta fin de año es una solución muy práctica, ya que equivale a otorgar a las empresas un préstamo a corto plazo con un interés del 0%, lo cual tiene un impacto significativo, especialmente cuando la inflación es alta y los trámites bancarios son complicados.

En materia de políticas fiscales, las exenciones y aplazamientos tributarios resultan muy eficaces debido a su facilidad de implementación. Sin embargo, las políticas que implican el gasto público, como la inversión pública y los subsidios a las tasas de interés, han sido menos efectivas. Otros países han utilizado políticas de inversión pública con gran eficacia para reactivar sus economías, pero Vietnam se enfrenta a obstáculos legales y regulaciones más estrictas dentro del aparato gubernamental, lo que impide que la inversión pública alcance su máximo potencial.

En particular, es fundamental centrarse en la viabilidad y el momento oportuno, ya que esto es crucial para la política macroeconómica. Una política que podría ser acertada en enero podría no serlo en marzo, cuando las tendencias de inflación y crecimiento hayan cambiado. Por lo tanto, si se prevén futuros programas o paquetes de apoyo macroeconómico, es imprescindible considerar cuidadosamente el momento de su implementación.

El representante Nguyen Ngoc Son: Las políticas deben garantizar una absorción rápida y específica.

El informe de seguimiento de la Asamblea Nacional reflejó íntegramente los logros, así como las deficiencias y limitaciones, en la implementación de la Resolución 43 y otras resoluciones sobre proyectos nacionales clave. Dos políticas particularmente destacables fueron las reducciones de impuestos y los subsidios a las tasas de interés a través del Banco de Política Social. Estas políticas ayudaron a muchos beneficiarios a superar las dificultades y los obstáculos para reanudar sus actividades normales.

Sin embargo, entre las siete políticas cuantificables descritas en la Resolución 43, algunas no han sido realmente efectivas. Por ejemplo, las políticas relacionadas con los subsidios a las tasas de interés para los bancos comerciales y el uso de fondos públicos para telecomunicaciones no han dado los resultados esperados. Además, el desembolso de fondos para proyectos de inversión en desarrollo no ha cumplido con las expectativas, alcanzando solo el 56%.

Creo que, posteriormente, la Asamblea Nacional aprobará una resolución que servirá de base para que el Gobierno continúe organizando e implementando los proyectos. Esto proporcionará una perspectiva más integral. Al aplicar mecanismos especiales a proyectos nacionales clave, muchos de los ocho proyectos supervisados por la Asamblea Nacional han demostrado ser eficaces y han contribuido a acelerar su progreso.

Sin embargo, los resultados del seguimiento también han puesto de manifiesto deficiencias y limitaciones en la organización e implementación de estos proyectos. En particular, la compensación, el apoyo y el reasentamiento no se han implementado por completo. Actualmente, existe escasez de materiales, e incluso con el establecimiento y la aplicación de mecanismos especiales, los resultados aún no cumplen con las expectativas.

En cuanto a las lecciones aprendidas en el diseño e implementación de políticas durante situaciones de emergencia, es fundamental hacer hincapié en su relevancia práctica y en los recursos necesarios durante la fase de implementación de dicha política. Cabe destacar que la aplicación de una política específica no pretende sustituir un sistema jurídico establecido, sino garantizar su implementación oportuna.

Por ejemplo, la Resolución 43 solo aplicó ese mecanismo durante dos años. Después, se volvió al ordenamiento jurídico ordinario. Si un mecanismo especial resulta eficaz, debe evaluarse y resumirse para enmendar la ley posteriormente. Debemos evitar aplicar un mecanismo especial en un momento específico, como la Resolución 43, durante un período acelerado e inmediato, para luego extenderlo por otros dos o tres años; considero que esto es inapropiado. Al elaborar políticas, es necesario asegurar su rápida adopción y que cumplan con los objetivos establecidos en la Resolución y en la propia política.

La representante Nguyen Thi Viet Nga declaró: "Los retrasos en la emisión de directrices han provocado bajos índices de desembolso y el incumplimiento de los objetivos".

Las investigaciones basadas en informes, combinadas con la implementación práctica y el seguimiento de este contenido en las localidades, muestran que la emisión de documentos legales y directrices específicas para la aplicación de la Resolución 43 sigue siendo lenta. Las estadísticas de la Asamblea Nacional también indican que no solo algunos documentos de orientación política se retrasan, sino que la mayoría se emiten con demora.

De los 21 documentos que figuran en el apéndice, solo uno se emitió a tiempo, mientras que los 20 restantes sufrieron retrasos. De estos últimos, cuatro no tenían plazos específicos, pero aun así se emitieron con mucho retraso. La Resolución 43, con un plazo de dos años, tardó exactamente un año en emitirse. Muchos documentos sufrieron retrasos de entre dos y siete meses.

La Resolución 43 de la Asamblea Nacional se emitió con carácter de urgencia para abordar tareas apremiantes en un plazo ajustado de dos años. Sin embargo, la promulgación de los documentos legales ha sido lenta y demorada, al igual que en ocasiones anteriores. Esta demora es la causa directa del bajo índice de desembolso, del fracaso de algunas políticas en el logro de sus objetivos y del impacto negativo en los resultados generales.

Por lo tanto, la Asamblea Nacional continúa supervisando la revisión de la rendición de cuentas de las organizaciones e individuos con respecto a las deficiencias y limitaciones antes mencionadas. Solo mediante una revisión rigurosa se evitará que estas deficiencias y limitaciones se repitan, especialmente las demoras en la emisión de documentos.

El representante Nguyen Quang Huan: El proceso afecta al progreso.

Según la supervisión parlamentaria, además de los resultados positivos, persisten algunas limitaciones, como la lentitud en el desembolso de fondos. Es necesario un análisis más profundo de las causas, ya que el problema de la lentitud en el desembolso se plantea en casi todas las sesiones, aunque de forma más bien cualitativa.

Al proporcionar razones válidas, si bien se presentan varios elementos, es necesario especificar el porcentaje de resultados rápidos o lentos para desarrollar soluciones más concretas. Por ejemplo, analizar los desembolsos lentos podría indicar si la demora se debe a la incapacidad de la economía para absorber los fondos o a que el plazo es demasiado corto. Se deben considerar las áreas donde el desembolso es posible para su reasignación. Es necesario responder a una serie de preguntas de manera exhaustiva.

Por ejemplo, ¿cómo afecta el proceso al progreso del proyecto? El gobierno presentó la lista de proyectos al Comité Permanente de la Asamblea Nacional en cinco ocasiones. Si se declara una situación de emergencia, la Asamblea Nacional solo asigna el presupuesto, mientras que la decisión sobre qué proyecto elegir o cómo implementarlo recae en el gobierno. La Asamblea Nacional solo supervisa y verifica que los fondos se utilicen para el fin previsto.

Además, está la cuestión de los procedimientos. Actualmente, algunos lugares solicitan mecanismos especiales para los trámites administrativos con el fin de agilizar la tramitación. Esto demuestra que, sin dichos mecanismos, los procedimientos serían muy largos. Por lo tanto, es necesario estudiar reformas para mejorar los procedimientos y acelerar los desembolsos.

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