Un momento crucial para la Innovación 2.0

Cuarenta años después del hito de la Renovación de 1986, Vietnam se enfrenta a un momento crucial.

Vietnam ha ascendido en la escala del desarrollo gracias a su valentía para innovar. Pero ningún camino hacia el éxito es igual. Lo que una vez fue una "medicina milagrosa" durante la fase inicial de despegue, ahora puede convertirse en un obstáculo si no se modifica. El siguiente paso, por lo tanto, requiere no solo la valentía de 1986, sino también una nueva visión institucional para que la economía no solo pueda crecer, sino también desarrollarse de forma sostenible, equitativa y adaptable en un mundo cambiante.

El Dr. Vu Hoang Linh obtuvo su doctorado en Economía Aplicada por la Universidad de Minnesota (EE. UU.) en 2008 y actualmente es profesor en la Universidad de Economía de la Universidad Nacional de Vietnam, Hanói. Cuenta con una larga experiencia trabajando en el Banco Mundial , asesorando e investigando para numerosas organizaciones nacionales e internacionales en economía del desarrollo, microeconomía aplicada, etc.

Si el primer Doi Moi inició la transición de la planificación a una economía de mercado, el período actual requiere una transición más difícil: del crecimiento basado en factores al crecimiento basado en las instituciones y la productividad…

Se espera que el 14º Congreso Nacional del Partido, cuya celebración está prevista para principios de 2026, sea un hito reformista similar al Doi Moi de 1986.

Exactamente 40 años, la coincidencia del tiempo tiene un significado simbólico, pero más importante aún, este es el momento en que Vietnam necesita restablecer su visión institucional para los próximos 20 años, para hacer realidad la aspiración de convertirse en un país de altos ingresos en 2045, con motivo del centenario de la fundación del país.

Renovación 1986: La reforma económica va de la mano con la reforma institucional

La decisión de implementar una reforma integral en el VI Congreso de 1986 no solo marcó el inicio de un programa de políticas, sino, ante todo, una revolución en el pensamiento. Tras décadas de mantener un modelo de planificación centralizada, la economía vietnamita cayó en un estado de estancamiento, hiperinflación y grave escasez de alimentos, bienes y confianza social.

En ese contexto, el Partido Comunista de Vietnam demostró coraje político al reconocer las limitaciones del viejo modelo y pasar a una economía de productos básicos multisectorial que opera bajo un mecanismo de mercado bajo gestión estatal.

Se trata de un cambio profundo de pensamiento: del voluntarismo al pragmatismo, de negar el mercado a aceptarlo como fuerza impulsora de una asignación eficiente de recursos, y de considerar al sector privado como un objeto de reforma a considerarlo como un sujeto legítimo y necesario del desarrollo.

Sobre la base de un nuevo pensamiento, en los años siguientes se implementaron enérgicamente una serie de reformas institucionales económicas.

El impacto de estas reformas fue de gran alcance. En tan solo un año, Vietnam pasó de ser importador de arroz al tercer mayor exportador mundial. La abolición de los subsidios puso fin a décadas de racionamiento.

Las empresas estatales comenzaron a operar según el principio de la contabilidad de pérdidas y ganancias, y gozaron de autonomía productiva y comercial. Paralelamente, la economía privada se legalizó mediante la Ley de Sociedades y la Ley de Empresas Privadas en 1990. Se establecieron miles de empresas privadas que operaban en los sectores del comercio, los servicios y la producción, convirtiéndose en un motor dinámico y complementario de la economía.

Vietnam también rompió gradualmente el bloqueo extranjero, comenzando con la promulgación de la Ley de Inversión Extranjera en 1987, un paso audaz que permitió a las empresas extranjeras invertir directamente en forma de empresas conjuntas o con capital 100% extranjero. A partir de entonces, la IED se convirtió en un importante flujo de capital para el desarrollo de infraestructura, la industria de procesamiento y la creación de empleo.

Junto con los esfuerzos diplomáticos, desde la normalización de las relaciones con China (1991), hasta el establecimiento de relaciones diplomáticas con Corea del Sur, la UE y, especialmente, los Estados Unidos (1995), Vietnam entró oficialmente en un período de integración.

La incorporación a la ASEAN en 1995 no sólo tuvo importancia regional sino que también reafirmó la membresía responsable de Vietnam en la comunidad internacional.

La economía vietnamita creció a un promedio del 8,2% anual entre 1991 y 1995, una cifra excepcional en la región asiática posterior a la Guerra Fría. La inflación se redujo de tres dígitos a finales de la década de 1980 a menos del 15% en 1995, lo que marcó un gran logro en materia de estabilidad macroeconómica.

La agricultura no solo es suficiente para alimentar a la creciente población, sino también para expandirse internacionalmente. La industria, aunque aún dominada por empresas estatales, ha comenzado a mostrar cambios positivos. En particular, el sector privado y la economía informal se han convertido en la principal fuente de empleo para la mayoría de la población urbana y rural.

Institucionalmente, la Constitución de 1992 marcó un importante paso adelante: por primera vez reconoció la economía privada, los derechos de propiedad y la igualdad jurídica entre los sectores económicos.

Esta transformación no es un simple "desencadenamiento" sino un proceso de restablecimiento del orden económico y jurídico en una dirección orientada al mercado, sentando las bases para el modelo de "economía de mercado de orientación socialista" formalizado en el 7º y 8º Congresos.

Si consideramos la Renovación como una “transformación institucional”, este período es el capítulo inicial.

Hacia una reforma institucional integral 2025-2030:

Cuatro décadas después de las reformas Doi Moi de 1986, Vietnam ha logrado grandes avances y se ha convertido en una economía en dinámico desarrollo con un ingreso per cápita que aumentó más de 25 veces en comparación con 1990. Sin embargo, este proceso de desarrollo enfrenta nuevos límites.

La realidad demuestra que los factores que impulsaron el éxito en las primeras etapas, como la mano de obra barata, la población dorada, los flujos de capital de la IED y las exportaciones de recursos, se están agotando gradualmente o perdiendo su ventaja competitiva. Vietnam tiene actualmente más de 100 millones de habitantes, de los cuales aproximadamente el 67 % está en edad laboral, pero la tasa de natalidad está disminuyendo rápidamente y la población envejece rápidamente.

Las previsiones indican que el período dorado de la población vietnamita finalizará alrededor de 2042, lo que generará presión fiscal, seguridad social y escasez de mano de obra cualificada. La productividad laboral, aunque aumentó un promedio del 5,8 % anual entre 2016 y 2020, sigue siendo significativamente inferior a la de los países del este asiático: en 2020, la productividad de Vietnam fue solo el 36 % de la de China, el 24 % de la de Malasia y menos del 8 % de la de Corea del Sur.

Mientras tanto, el sector de la IED, si bien sigue siendo el principal motor de crecimiento, presenta una baja tasa de localización y una capacidad limitada para conectar con empresas nacionales. La mayor parte del valor añadido aún se genera fuera de las fronteras, lo que refleja la escasa capacidad de absorción tecnológica de la economía.

Al mismo tiempo, el entorno empresarial aún enfrenta numerosas barreras institucionales. El sistema legal es inestable, cambia constantemente y presenta solapamientos entre leyes como las de inversión, tierras, construcción y vivienda.

El hecho de que un proyecto de inversión necesite pasar por más de 30 tipos de sublicencias, emitidas por diversos organismos, es una manifestación de una situación institucional fragmentada, donde el poder está dividido pero no se controla eficazmente. La corrupción a pequeña escala sigue estando generalizada en las bases, mientras que las instituciones de control, tanto internas como sociales, son débiles y carecen de independencia.

Todo esto genera temor en las empresas ante los riesgos políticos, reticencia a realizar inversiones a largo plazo y erosiona la confianza en los compromisos de reforma. En ese contexto, sin una reforma institucional lo suficientemente sólida como para generar un impulso endógeno, es probable que los logros del Doi Moi anterior se estanquen o caigan en un ciclo de "bajo crecimiento - reformas poco entusiastas - confianza erosionada".

La pregunta es: ¿cuál será la fuerza impulsora del desarrollo en el período 2025-2045, si Vietnam quiere alcanzar el objetivo de convertirse en un país de altos ingresos en 2045, como se define en los documentos del Partido y del Gobierno?

La respuesta es inequívoca: la reforma institucional debe convertirse en el eje central. Si el Doi Moi, lanzado en 1986, se centró principalmente en "liberar" la economía, la reforma actual exige la creación de un sistema institucional moderno que promueva la creatividad, la transparencia y garantice la igualdad real entre los ciudadanos.

Vietnam ha mostrado señales positivas. La Resolución 19-NQ/TW de 2022 sobre el perfeccionamiento de la institución económica de mercado de orientación socialista se considera el documento más completo e incisivo jamás elaborado en el ámbito de la reforma institucional económica.

Los programas de transformación digital, innovación y gobernanza urbana también abren nuevos caminos. Sin embargo, mientras no exista un compromiso político al más alto nivel para un programa de reforma institucional estratégico y coordinado, estos movimientos permanecerán localizados, fragmentados e insuficientes para generar avances.

El XIV Congreso del Partido: la aspiración a la sublevación

La primera Renovación de 1986 fue una "liberación" del pensamiento económico y de las instituciones, por lo que la segunda Renovación debe ser una reforma institucional profunda, orientada a modernizar el modelo de gobernanza nacional.

Es necesario incluir en la agenda política principal del XIV Congreso un programa integral de reforma institucional. No se trata solo de una necesidad técnica de política pública, sino de una decisión política que guiará al país durante los próximos 20 años.

La Innovación 2.0 requiere una visión que se forje a partir de los documentos del XIV Congreso Nacional, con objetivos claros, plazos de implementación específicos y hojas de ruta políticas complementarias. Vietnam no carece de motivación para el desarrollo, sino de mecanismos para promoverla adecuadamente.

El 14° Congreso es una oportunidad para restablecer la estructura institucional a la altura de un país que aspira a alcanzar el estatus de altos ingresos en 2045. Como lo ha demostrado la historia de Doi Moi 1986: cuando se elige el momento adecuado para actuar, incluso un país puede cambiar su destino.

Las mayores barreras hoy en día ya no son los recursos físicos, sino la capacidad de diseñar y operar un sistema moderno de gobierno, donde el poder esté controlado, las responsabilidades estén claramente definidas y los resultados sean la medida última de la política.

Las nuevas demandas de una economía innovadora, digital, baja en carbono y conectada globalmente requieren un ecosistema institucional completamente diferente: más flexible, más transparente y capaz de dar respuestas políticas más rápidas.

La experiencia internacional –de Corea, China y Singapur– muestra que las reformas institucionales innovadoras a menudo se inician cuando un país enfrenta un nuevo umbral de desarrollo, donde los “impulsos institucionales” se convierten en una condición necesaria para avanzar.

En un contexto global incierto y competitivo, las instituciones determinarán no sólo el ritmo de crecimiento, sino también la calidad del desarrollo y la capacidad de integración.

Es hora de que los altos líderes, el aparato administrativo y la comunidad empresarial se unan en la convicción de que Vietnam necesita una nueva mentalidad innovadora: mentalidad institucional, mentalidad transparente y mentalidad creativa a largo plazo. En momentos cruciales, es esta mentalidad —y no los recursos financieros ni la tecnología— la que determina la prosperidad a largo plazo del país.

Tres ejes de reforma deberían estar en la agenda:

- Instituciones de gobierno urbano y descentralización hacia las localidades. A partir del 1 de julio de 2025, Vietnam implementará oficialmente un modelo de gobierno local de dos niveles (provincial y comunal), que reemplazará por completo la estructura anterior de tres niveles tras la abolición del nivel distrital, según la Ley de Organización del Gobierno Local (enmendada), aprobada por la Asamblea Nacional el 1 de junio de 2025.

A pesar de su estandarización y modernización, el actual mecanismo de descentralización todavía no refleja adecuadamente la capacidad y los roles diferenciados de localidades líderes como Ho Chi Minh o Da Nang.

Estas ciudades necesitan recibir un verdadero empoderamiento presupuestario, flexibilidad en la planificación - inversión - organización del personal y al mismo tiempo ser claramente responsables a través de un mecanismo de seguimiento de resultados, incluyendo la evaluación pública, la presentación de informes sobre la eficiencia de la producción, el seguimiento por parte de las organizaciones político-sociales y los medios de comunicación.

Instituciones para controlar el poder en el Partido y el Estado. Si bien se ha avanzado mucho en la prevención de la corrupción en las altas esferas, el control del poder sigue siendo administrativo y no se basa en principios institucionales modernos.

El XIV Congreso debe sentar las bases para una arquitectura de control de poder sustancial, que incluya mecanismos como la supervisión interna del Partido mediante un instrumento más independiente: la Comisión de Inspección; la supervisión administrativa a través de los organismos de inspección; y la supervisión social a través de la prensa, los representantes electos y las instituciones intermedias. Profesionalizar gradualmente los organismos legislativos, de auditoría y de estadística, y otorgarles mayor poder para operar con independencia técnica.

- Perfeccionar las instituciones de mercado modernas. Esto requiere abordar los obstáculos en la propiedad de activos (especialmente terrenos), la valoración de activos públicos, la competencia justa y la ruptura de monopolios administrativos en la concesión de licencias, licitaciones y aprobación de inversiones. La adopción de una nueva Ley de Tierras, las modificaciones a la Ley de Licitaciones, la Ley de Presupuesto y la promulgación de una ley sobre el derecho de acceso a la información pública deben integrarse en un paquete de reformas institucionales.

Tres requisitos principales para el sistema actual

La necesidad de un Estado de derecho moderno, donde el poder ejecutivo sea transparente, el legislativo esté profesionalizado y el poder judicial sea verdaderamente independiente. El poder judicial debe ser un árbitro imparcial, no solo para proteger los derechos de propiedad, sino también para fomentar la inversión y la innovación.

Mecanismo de control del poder eficaz y transparente. La solución no puede basarse únicamente en la inspección, el examen o la gestión del comportamiento, sino que debe construir un mecanismo para rediseñar el poder hacia una descentralización controlada, combinado con herramientas de monitoreo independientes como la prensa, la sociedad civil y la tecnología digital.

Construir una institución de mercado completa e integrada: el sector privado nacional reciba un trato igualitario, tenga acceso a recursos (tierra, capital, información) de manera pública y competitiva.

El sistema de políticas públicas debe evolucionar de la intervención directa a un marco legal basado en principios para crear un entorno equitativo en lugar de incentivos condicionales. Al mismo tiempo, es necesario seguir impulsando reformas en áreas aún privilegiadas, como la tierra, las finanzas públicas y los servicios públicos.

Ciudad Ho Chi Minh necesita una verdadera descentralización

Tras la fusión, se espera que Ciudad Ho Chi Minh contribuya con aproximadamente el 32 % del PIB del país y casi el 30 % de los ingresos del presupuesto nacional, pero su capacidad para tomar decisiones sobre inversión pública, planificación y finanzas es muy limitada. La Ley de Presupuestos del Estado de 2015 estipula que el presupuesto de Ciudad Ho Chi Minh es provincial y requiere la aprobación central para la mayoría de los proyectos importantes, incluida la AOD.

Un ejemplo concreto: la línea 1 del metro Ben Thanh-Suoi Tien empezó a construirse en 2012, pero se retrasó muchas veces debido a que hubo que solicitar ajustes a la inversión total al Ministerio de Planificación e Inversiones y al Ministerio de Finanzas, a pesar de que la ciudad era el inversor.

De igual manera, el presupuesto retenido de Ciudad Ho Chi Minh es de aproximadamente el 21%, significativamente inferior al de Hanói (32%) o al de las grandes ciudades de países con modelos descentralizados. Mientras tanto, la infraestructura urbana, el transporte público y la renovación de canales se encuentran gravemente sobrecargados.

La situación en Ciudad Ho Chi Minh refleja claramente la necesidad de una descentralización real en una institución de gobernanza urbana especial, donde las autoridades locales necesitan un espacio fiscal, de planificación y de inversión acorde con su papel de liderazgo.

Volver al tema

Vu Hoang Linh

Fuente: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm