Una promesa ambiciosa
Un importante problema internacional es que el desarrollo industrial y los estilos de vida perjudiciales para el medio ambiente han liberado gases de efecto invernadero, provocando el calentamiento global y el riesgo de cambio climático. Numerosos estudios científicos han demostrado que los gases de efecto invernadero emitidos por la industria y la vida cotidiana incluyen muchos tipos, pero los gases que contienen carbono son los más frecuentes, siendo el CO2 el que representa la mayor proporción. Por lo tanto, los gases de efecto invernadero suelen cuantificarse en términos de emisiones de CO2 . Ante esta situación, las Naciones Unidas establecieron la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para reunir a las naciones con el objetivo de encontrar soluciones unificadas para abordar el cambio climático global.
Desde 1995, la Conferencia de las Partes de la CMNUCC se reúne anualmente bajo el nombre de COP para debatir la respuesta al cambio climático. En 1997, los países participantes en la CMNUCC acordaron firmar el Protocolo de Kioto. Desde 2005, la comunidad internacional celebra una conferencia mundial en Montreal, Canadá, denominada COP11, vinculada a la Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP1).
Entre las conferencias COP-CMP, dos aportaron soluciones significativas. En primer lugar, la conferencia COP19-CMP9 celebrada en Varsovia, Polonia, en 2013, decidió implementar el marco REDD +, cuyo objetivo es limitar la deforestación y la degradación forestal, así como conservar e incrementar la captura de carbono mediante la gestión forestal sostenible.
En segundo lugar, la conferencia COP21-CMP11, celebrada en París, Francia, en 2015, adoptó el Acuerdo de París sobre la gestión de las medidas de mitigación del cambio climático a partir de 2020. El Acuerdo de París introdujo una iniciativa para establecer un mercado de comercio de carbono entre emisores y absorbedores. Desde 2016, la conferencia COP-CMP se ha vinculado al Acuerdo sobre Medidas de Mitigación del Cambio Climático (CMA) entre las partes del Acuerdo de París; la conferencia COP22-CMP12-CMA1 se celebró en Marrakech, Marruecos.
El principal objetivo internacional es lograr colectivamente cero emisiones netas lo antes posible. En la conferencia COP26-CMP16-CMA5 celebrada en Glasgow, Reino Unido, en 2021, el Primer Ministro de Vietnam prometió a la comunidad internacional que, para 2050, Vietnam alcanzaría cero emisiones netas. El Banco Mundial calificó esta promesa de ambiciosa, que requiere soluciones audaces con el apoyo de la comunidad internacional.
Derechos de carbono y comercio de derechos de carbono
El proceso de formación de la idea internacional descrita anteriormente muestra que, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, la conferencia COP21-CMP11 propuso establecer un mercado de carbono entre emisores y absorbedores. Por supuesto, los emisores tendrían que pagar a los absorbedores, y esto se denomina mercado de transferencia de derechos de carbono (ya que el bien no es un objeto físico de carbono, sino un derecho).
La ciencia actual se ha dedicado específicamente a identificar los sumideros de carbono y sus responsables. Los resultados destacan los sumideros de carbono en la Tierra, entre los que se incluyen: (1) el océano, con una capacidad de hasta 38 billones de toneladas provenientes de carbonatos y CO2 disuelto; (2) la tierra, con una capacidad de 3 billones de toneladas provenientes de la fotosíntesis vegetal (principalmente de los bosques), la descomposición de materia orgánica, la disolución de CO2 en humedales y el almacenamiento en combustibles fósiles como el carbón, el petróleo, etc.; (3) la atmósfera, con una capacidad de absorción de 800 mil millones de toneladas provenientes de las emisiones de gases de efecto invernadero. Estos sumideros demuestran que debemos modificar nuestro desarrollo y estilos de vida para reducir el carbono proveniente de los sumideros atmosféricos, reabsorberlo en los océanos y la tierra mediante la fotosíntesis vegetal, preservar la superficie de agua y evitar el uso de combustibles fósiles.
Al observar el mercado de transferencia de derechos de carbono, queda claro que habrá muchas dificultades operativas, entre las que se incluyen específicamente:
1. La producción y los estilos de vida sostenibles siempre conllevan mayores costos para los bienes y servicios, lo que se traduce en menores ganancias. La transición de un proceso contaminante a uno sostenible requiere una inversión significativa. Por lo tanto, los productores se muestran reacios al cambio. Un mecanismo de comercio de derechos de carbono es una solución para regular los márgenes de ganancia entre el desarrollo sostenible y el sostenible. Este proceso requiere un alto grado de participación voluntaria.
2. El mercado del carbono es global y no puede abordarse de forma aislada en cada país. Por lo tanto, se requiere un consenso global a través de organizaciones internacionales vinculadas a compromisos internacionales para su implementación conjunta.
3. Los derechos de carbono son bienes intangibles, por lo que determinar su cantidad requiere soluciones científicas de alto nivel para garantizar la precisión al identificar quién ha emitido cuánto y quién ha absorbido cuánto.
4. En principio, el mercado de derechos de carbono es un mercado voluntario, pero dentro de un mismo país se puede establecer un marco jurídico para regularlo. Esta es su característica distintiva: una combinación de requisitos obligatorios nacionales y participación voluntaria global.
La teoría es extensa, pero la esencia del problema radica en que, para abordar el cambio climático, necesitamos proteger y desarrollar sumideros naturales de carbono, como bosques, tierras y océanos, para que absorban el carbono de la atmósfera, y regular los beneficios mediante mercados de derechos de carbono. Reducir el uso de combustibles fósiles y transitar hacia energías limpias que no emitan gases de efecto invernadero es un proceso que requiere el funcionamiento de un mercado de derechos de carbono.
Mercado de derechos de carbono en Vietnam
Actualmente, existen dos fondos relativamente eficaces en el mundo: el Fondo de Asociación para el Carbono Forestal (FCPF) y el Fondo Verde para el Clima (GCF). Vietnam es miembro del FCPF desde 2008 y ha recibido su apoyo para la implementación del proyecto REDD + (2013-2020), cuyo objetivo es la preparación para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la deforestación y la degradación forestal. El proyecto busca fortalecer la capacidad organizativa y técnica de los organismos centrales y locales en seis provincias de la región centro-norte: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri y Thua Thien Hue.
El Proyecto de Reducción de Emisiones de la Región Centro-Norte, desarrollado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se ha incorporado al esquema de pago por resultados del FCPF, basado en la superficie y la calidad forestal. Vietnam y el FCPF firmaron el Acuerdo ERPA en Hanói en 2020. La implementación del ERPA es un proyecto piloto para establecer un mercado nacional de carbono forestal vinculado al mercado mundial de carbono, a la vez que crea una fuente adicional de financiación para la inversión directa en bosques e incrementa los ingresos de los propietarios forestales. Además, este proyecto piloto contribuye a sensibilizar sobre el valor de los servicios ecosistémicos del carbono forestal.
Así, el mercado de transferencia de derechos de carbono relacionados con el desarrollo forestal ha comenzado a tomar forma en las relaciones internacionales. A nivel nacional, la legislación solo ha podido recaudar una obligación financiera de los proyectos que reducen la cobertura forestal. Por lo tanto, solo hemos experimentado con el tema de los derechos de carbono forestal, y no ha habido impacto en el desarrollo de la producción y el consumo limpios. Por ejemplo, un país necesita abordar los problemas de las centrales eléctricas de carbón, el transporte impulsado por gasolina, el procesamiento de alimentos mediante fuego y la producción de ladrillos o cerámica cocidos con carbón, que aún están muy extendidos. Persisten hábitos de producción y de vida obsoletos, y no se han realizado esfuerzos de gestión para cambiarlos.
Para abordar de manera integral la transición hacia una producción, consumo y estilo de vida limpios, la única solución es implementar un mercado nacional de derechos de carbono, regulado por un marco legal que incluya impuestos a los procesos contaminantes para financiar los procesos limpios. Además, el gobierno debe incentivar a las organizaciones sociales a lanzar campañas que promuevan estilos de vida y producción sostenibles. Solo así se podrá cumplir la promesa del Primer Ministro a la comunidad internacional de reducir las emisiones netas a cero para 2050.
Nghe An es una provincia dentro del área del acuerdo ERPA sobre el comercio de carbono forestal, pero aún se encuentra en fase piloto. Se espera que este programa pase a la fase oficial para impulsar la protección y el desarrollo forestal. Los líderes de Nghe An pueden llevar a cabo campañas para promover hábitos, estilos de vida, consumo y producción sostenibles, preparándose así para la expansión del mercado de derechos de carbono, que actualmente se extiende de los bosques a otros procesos de producción, consumo y vida.
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