Garantizar los derechos de las personas en paralelo con el desarrollo empresarial es el objetivo de modificar y complementar una serie de artículos del Decreto 15/2018/ND-CP que detalla la implementación de la Ley de Seguridad Alimentaria.
Garantizar los derechos de las personas en paralelo con el desarrollo empresarial es el objetivo de modificar y complementar una serie de artículos del Decreto 15/2018/ND-CP que detalla la implementación de la Ley de Seguridad Alimentaria.
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| Taller para recoger opiniones empresariales sobre el Proyecto de Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto 15/2018/ND-CP |
Enfoque en la reforma del procedimiento administrativo
Asesorar a las empresas para completar el Proyecto de Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto 15/2018/ND-CP (Decreto 15) que detalla la implementación de la Ley de Seguridad Alimentaria es el contenido de un taller organizado recientemente por la Federación de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) en coordinación con el Departamento de Seguridad Alimentaria ( Ministerio de Salud ).
El taller, que tuvo lugar de forma continuada de 8:30 a 12:30 (sin descanso), aún no tuvo tiempo suficiente para que las empresas expresaran sus opiniones.
“Este es un tema de gran interés para la comunidad empresarial, y algunas personas viajan desde Ciudad Ho Chi Minh a Hanoi para asistir”, enfatizó el Sr. Dau Anh Tuan, Secretario General Adjunto y Jefe del Departamento Jurídico de VCCI, en su discurso de apertura.
El Sr. Tuan también añadió que el Decreto 15 supone un gran avance en la reforma de la inspección especializada de seguridad alimentaria, aportando numerosos beneficios tanto a los organismos de gestión estatales como a las empresas. "En aquel momento, las empresas consideraron el Decreto 15 como un regalo de Año Nuevo del Gobierno ", declaró el Sr. Tuan.
Sin embargo, según el representante del Departamento de Seguridad Alimentaria, todavía hay contenidos urgentes que necesitan ser revisados y complementados.
El proyecto de Decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto 15 se centra en tres grandes grupos de contenidos: la reforma del procedimiento administrativo, la descentralización de la gestión y el fortalecimiento de la post inspección para mejorar la calidad alimentaria.
En consecuencia, el grupo de contenidos de la reforma del procedimiento administrativo incluye 10 contenidos: eliminar la regulación sobre la traducción notariada de documentos legales en inglés si han sido legalizados consularmente; aceptar copias electrónicas de documentos legales; permitir el uso de los resultados de las pruebas de las instalaciones de producción estándar GMP; limitar el número de veces y el plazo para complementar los expedientes de declaración de productos; simplificar los procedimientos para la importación de alimentos de ayuda caritativa; eliminar algunos documentos en el expediente para registrar la publicidad de alimentos de protección de la salud; abolir el requisito de certificados GMP para alimentos de protección de la salud producidos nacionalmente; construir un software de gestión unificado desde el nivel central hasta el local.
El contenido sobre el fortalecimiento de la descentralización y delegación de autoridad es la descentralización del otorgamiento de certificados de libre circulación para los alimentos exportados.
El grupo de mejoras posteriores a la inspección incluye cuatro contenidos: control estricto de las organizaciones e individuos que anuncian los productos; agregar explicaciones de las fórmulas de los productos para controlar la calidad; requerir un nuevo anuncio cuando se cambian elementos importantes del producto; y fortalecer el control de calidad del producto después del anuncio.
El conjunto de soluciones para implementar las recomendaciones del Inspector Gubernamental incluye exigir informes de pruebas de eficacia para los alimentos funcionales introducidos por primera vez en el mercado y modificar la normativa sobre evidencia científica en los expedientes de declaración.
Además, hay otros contenidos como definiciones más claras de complementos alimenticios y alimentos que protegen la salud; regulaciones más estrictas sobre los procedimientos de autodeclaración de productos y modificaciones a las regulaciones sobre la gestión de los grupos de productos alcohólicos.
En cuanto al procedimiento de autodeclaración de productos alimenticios, según el Comité de Redacción, el Proyecto de Decreto mantiene las disposiciones del Decreto 15, que establece que las organizaciones y personas tienen derecho a producir y comercializar productos inmediatamente después de la autodeclaración. Sin embargo, estipula claramente la responsabilidad del organismo estatal competente designado por el Comité Popular provincial de publicar el expediente de autodeclaración en la página de información electrónica de la unidad dentro de los 7 días siguientes a su recepción, y debe revisarlo dentro de los 3 meses siguientes a la autodeclaración de la organización o persona (en relación con la clasificación del producto, los usos, los usuarios y los ingredientes) para garantizar que el producto se declare de acuerdo con su naturaleza y normativa.
El director del Departamento de Seguridad Alimentaria explicó que el contenido propuesto es coherente con las prácticas de gestión. El Decreto 15 aún no incluye regulaciones para que el organismo de gestión controle los registros autodeclarados por las empresas, lo que lleva a muchas empresas a autodeclarar sus productos, agrupar productos que no se corresponden con su naturaleza, y a autopublicitarlos y exagerar sus usos. Por ejemplo, las empresas autodeclararon suplementos alimenticios, a pesar de que la naturaleza de los ingredientes es de alimentos de protección de la salud.
Encontrar el punto de equilibrio óptimo
Si bien se reconocen muchos puntos positivos de esta revisión, tanto en comentarios escritos como en declaraciones directas, las asociaciones empresariales y los empresarios aún tienen muchas preocupaciones sobre la carga administrativa que puede surgir, así como sobre los riesgos que pueden afrontar las empresas.
Con base en el primer Borrador (febrero 2025), la preocupación de los empresarios radica en que el número de solicitudes aumenta muchas veces debido a los procedimientos de reinscripción.
El abogado Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) declaró que el Proyecto de Decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto 15 exige que todos los productos autodeclarados/registrados se vuelvan a registrar (en un plazo de dos años). Por lo tanto, 460.666 productos deben volver a declararse y 69.426 productos deben volver a registrarse, lo que representa una gran cantidad de documentos y una carga para las agencias de gestión y las empresas.
- Abogado Nguyen Tuan Linh, Subcomité de Nutrición y Alimentos (EuroCham)
Para evitar tener que modificar el decreto dos veces seguidas en un año y que las empresas no puedan reaccionar en poco tiempo, se recomienda modificar primero la Ley de Seguridad Alimentaria y luego el decreto de aplicación.
La propuesta del abogado Tran Ngoc Han es no exigir que los productos en circulación se autodeclaren y vuelvan a registrarse.
Según este abogado, el Decreto 15 contiene 3 casos que requieren nueva publicación, mientras que el Proyecto de Decreto Revisado contiene 6 casos que también la requieren. Por lo tanto, el número de expedientes que deben ser autopublicados se duplicará en comparación con la actualidad.
O bien, respecto al registro del anuncio, el Decreto 15 estipula 3 casos que deben volver a registrarse, pero según el Proyecto de Decreto Revisado, hay 15 casos que deben volver a registrarse, es decir, el número de archivos que deben volver a registrarse aumentará 5 veces en comparación con el actual.
La Sra. Han propuso mantenerlo como está estipulado en el Decreto 15, es necesario que haya una clasificación de cambios mayores y menores y que solo los cambios mayores e importantes se vuelvan a anunciar y registrar.
La presentación del abogado Nguyen Tuan Linh (Subcomité de Nutrición y Alimentos, EuroCham) afirmó que el aumento de los procedimientos de autodeclaración podría costar más de 7,230 billones de VND al año y más debido al estancamiento de la producción y los negocios.
El Sr. Linh analizó que, con el Decreto 15, las empresas pueden producir y operar inmediatamente después de presentar la solicitud. Según la enmienda al Proyecto de Decreto, dentro de 7 días, la agencia administradora la publicará en el sitio web y dentro de los 3 meses posteriores a su publicación, la solicitud será revisada. Si bien las empresas pueden producir y operar inmediatamente después de presentarla, si la revisión determina que la solicitud no cumple con las regulaciones, esta será revocada, independientemente de si el error es grande o pequeño (o si no es incorrecto, pero el oficial revisor lo considera incorrecto), sin un mecanismo que permita a las empresas explicar o complementar. Por lo tanto, la mayoría de las empresas esperarán 3 meses y 7 días, si la agencia administradora no tiene comentarios, antes de atreverse a producir y operar.
Este abogado citó los resultados de un estudio realizado en 2024 por el Instituto Central de Investigación de Gestión Económica (ahora Instituto de Investigación de Políticas y Estrategias, Comité Central de Políticas y Estrategias), el procedimiento de autodeclaración del Decreto 15 "ayuda a cada empresa a ahorrar 602,5 millones de VND/año", si se multiplica por 12.000 empresas, la cifra será de 7,230 billones de VND/año.
La mayoría de las inquietudes de las empresas fueron respondidas por el Sr. Chu Quoc Thinh, Director Adjunto del Departamento de Seguridad Alimentaria en el taller, mostrando que algunas preocupaciones son legítimas, mientras que otras se deben a una falta de comprensión de las regulaciones del Proyecto.
"El proyecto aún mantiene el mecanismo de licencias como el Decreto 15, no hay ningún cambio de contenido en el mecanismo de licencias", afirmó el Sr. Thinh.
Respecto del procedimiento de autodeclaración que requiere explicación, el Sr. Thinh explicó que sólo se aplica a los alimentos que protegen la salud, no al arroz, té, café, etc. (como algunas opiniones dieron como ejemplos).
El subdirector del Departamento de Seguridad Alimentaria ha enfatizado en repetidas ocasiones que el deseo del Comité de Redacción es que las empresas se desarrollen, pero que los intereses de la ciudadanía son primordiales. "El Ministerio de Salud será pionero en el desarrollo de un software para gestionar todos los servicios públicos en línea y difundir todo el proceso de evaluación de documentos", informó el Sr. Thinh a las empresas.
Tras la introducción de los nuevos puntos del proyecto y la explicación del Sr. Thinh, algunos delegados dijeron que el segundo proyecto (2 de marzo) había absorbido muchas de sus opiniones.
El Sr. Dau Anh Tuan enfatizó que encontrar el equilibrio óptimo entre los requisitos de gestión y el desarrollo empresarial es el mayor desafío al modificar el Decreto 15. Según el Sr. Tuan, la elaboración y promulgación del Decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto 15 permite aplicar procedimientos abreviados, por lo que la consulta a las empresas no es un procedimiento obligatorio. Sin embargo, el Departamento de Seguridad Alimentaria apoya firmemente esta consulta, con la asistencia de hasta tres subdirectores que escuchan y responden a las opiniones de las empresas, lo que demuestra la gran receptividad del Comité de Redacción.
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Fuente: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html
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