Encontrar el equilibrio óptimo en la gestión de la seguridad alimentaria

Garantizar los derechos de las personas en paralelo con el desarrollo empresarial es el objetivo de modificar y complementar varios artículos del Decreto 15/2018/ND-CP que detalla la aplicación de la Ley de Seguridad Alimentaria.

Garantizar los derechos de las personas en paralelo con el desarrollo empresarial es el objetivo de modificar y complementar varios artículos del Decreto 15/2018/ND-CP que detalla la aplicación de la Ley de Seguridad Alimentaria.

Taller para recabar opiniones empresariales sobre el Proyecto de Decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto 15/2018/ND-CP

Enfoque en la reforma del procedimiento administrativo

La consulta a empresas para completar el Proyecto de Decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto 15/2018/ND-CP (Decreto 15) que detalla la implementación de la Ley de Seguridad Alimentaria es el contenido de un taller organizado recientemente por la Federación de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) en coordinación con el Departamento de Seguridad Alimentaria ( Ministerio de Salud ).

El taller, que se desarrolló de forma continua desde las 8:30 hasta las 12:30 (sin descanso), aún no tuvo tiempo suficiente para que las empresas expresaran sus opiniones.

“Este es un tema de gran interés para la comunidad empresarial, y algunas personas han volado desde Ciudad Ho Chi Minh a Hanoi para asistir”, enfatizó el Sr. Dau Anh Tuan, Secretario General Adjunto y Jefe del Departamento Legal de la VCCI, en su discurso de apertura.

El Sr. Tuan añadió que el Decreto 15 representa un avance significativo en la reforma de la inspección especializada de seguridad alimentaria, con numerosos beneficios tanto para los organismos estatales como para las empresas. «En aquel momento, las empresas consideraron el Decreto 15 como un regalo de Año Nuevo del Gobierno », afirmó el Sr. Tuan.

Sin embargo, según el representante del Departamento de Seguridad Alimentaria, aún existen contenidos urgentes que deben revisarse y complementarse.

El proyecto de Decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto 15 se centra en tres grupos principales de contenidos: reforma del procedimiento administrativo, descentralización de la gestión y fortalecimiento de la postinspección para mejorar la calidad de los alimentos.

En consecuencia, el grupo de contenidos de reforma del procedimiento administrativo incluye 10 puntos: eliminar la normativa sobre traducción jurada de documentos legales en inglés si han sido legalizados consularmente; aceptar copias electrónicas de documentos legales; permitir el uso de resultados de pruebas de instalaciones de producción con estándares GMP; limitar el número de veces y el plazo para complementar los expedientes de declaración de productos; simplificar los procedimientos para la importación de alimentos de ayuda humanitaria; eliminar algunos documentos del expediente para el registro de alimentos publicitarios para la protección de la salud; abolir el requisito de certificados GMP para alimentos para la protección de la salud producidos en el país; construir un software de gestión unificado desde el nivel central hasta el local.

El contenido sobre el fortalecimiento de la descentralización y la delegación de autoridad se refiere a la descentralización de la concesión de certificados de libre circulación para alimentos de exportación.

El grupo de mejoras posteriores a la inspección incluye cuatro aspectos: control estricto de las organizaciones y personas que anuncian productos; adición de explicaciones sobre las fórmulas de los productos para controlar la calidad; requerimiento de un nuevo anuncio cuando se modifican elementos importantes del producto; fortalecimiento del control de calidad del producto después del anuncio.

El conjunto de soluciones para implementar las recomendaciones del Inspector del Gobierno incluye la exigencia de informes de pruebas de eficacia para los alimentos funcionales que se introducen en el mercado por primera vez y la modificación de la normativa sobre pruebas científicas en los expedientes de declaración.

Además, se incluyen otros contenidos como definiciones más claras de complementos alimenticios y alimentos para la protección de la salud; regulaciones más estrictas sobre los procedimientos de autodeclaración de productos y modificaciones a las regulaciones sobre la gestión de grupos de productos alcohólicos.

En cuanto al procedimiento de autodeclaración de productos alimenticios, según el Comité de Redacción, el Proyecto de Decreto mantiene las disposiciones del Decreto 15, que permite a las organizaciones y personas físicas producir y comercializar productos inmediatamente después de la autodeclaración. No obstante, se estipula claramente la responsabilidad del organismo estatal competente, designado por el Comité Popular Provincial, de publicar el expediente de autodeclaración en la página web de la unidad en un plazo de 7 días a partir de la fecha de recepción del expediente, y de revisarlo en un plazo de 3 meses tras la autodeclaración de la organización o persona física (en lo relativo a la clasificación del producto, usos, usuarios e ingredientes) para garantizar que el producto se haya declarado de conformidad con su naturaleza y la normativa aplicable.

El responsable del Departamento de Seguridad Alimentaria explicó que el contenido propuesto se ajusta a las prácticas de gestión. El Decreto 15 aún no contempla normativas para que el organismo regulador controle la información autodeclarada por las empresas, lo que ha provocado que muchas de ellas autodeclaren sus productos, agrupándolos de forma incorrecta y exagerando sus usos. Por ejemplo, algunas empresas los autodeclaran como suplementos alimenticios, cuando en realidad sus ingredientes corresponden a alimentos para la protección de la salud.

Encontrar el punto de equilibrio óptimo

Si bien reconocen muchos aspectos positivos de esta revisión, tanto en comentarios escritos como en declaraciones directas, las asociaciones empresariales y los empresarios siguen teniendo muchas preocupaciones sobre la carga administrativa que pueda surgir, así como sobre los riesgos que puedan afrontar las empresas.

Según el primer borrador (febrero de 2025), la preocupación de los empresarios radica en el aumento exponencial del número de solicitudes debido a los procedimientos de reinscripción.

El abogado Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) declaró que el Proyecto de Decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto 15 exige que todos los productos autodeclarados/registrados se vuelvan a registrar (en un plazo de dos años). Por lo tanto, 460.666 productos deben volver a declararse y 69.426 deben volver a registrarse, lo que supone una enorme cantidad de documentos y una carga excesiva tanto para los organismos reguladores como para las empresas.

Primero, hay que modificar la Ley de Seguridad Alimentaria.

- Abogado Nguyen Tuan Linh, Subcomité de Nutrición Alimentaria (EuroCham)

La seguridad alimentaria es un tema crucial que afecta a 100 millones de personas. El gobierno está modificando la Ley de Seguridad Alimentaria y prevé su publicación en octubre de 2025, tras lo cual se emitirá un decreto que regule su aplicación. Por lo tanto, si el Decreto 15 se modifica ahora, deberá modificarse nuevamente antes de que finalice el año.

Para evitar tener que modificar el decreto dos veces seguidas en un año, y dado que las empresas no pueden responder en un corto plazo, se recomienda modificar primero la Ley de Seguridad Alimentaria y luego modificar el decreto de aplicación.

La propuesta del abogado Tran Ngoc Han consiste en no exigir que los productos en circulación se autodeclaren/registren.

Según este abogado, el Decreto 15 contempla 3 casos que requieren una nueva notificación, mientras que el Proyecto de Decreto Revisado contempla 6 casos que requieren una nueva notificación. Por lo tanto, el número de expedientes que deben ser notificados por el propio abogado se duplicará en comparación con la situación actual.

O bien, en lo que respecta al registro del anuncio, el Decreto 15 estipula 3 casos que deben volver a registrarse, pero según el Proyecto de Decreto Revisado, hay 15 casos que deben volver a registrarse, lo que significa que el número de expedientes que deben volver a registrarse aumentará 5 veces en comparación con el actual.

La Sra. Han propuso mantenerlo como se estipula en el Decreto 15, que establece la necesidad de una clasificación de cambios mayores y menores, y que solo los cambios mayores e importantes deben ser anunciados y registrados nuevamente.

La presentación del abogado Nguyen Tuan Linh (Subcomité de Nutrición y Alimentación, EuroCham) afirmó que el aumento de los procedimientos de autodeclaración podría costar más de 7.230 billones de VND al año, o incluso más, debido al estancamiento de la producción y los negocios.

El Sr. Linh analizó que, con el Decreto 15, las empresas pueden producir y operar inmediatamente después de presentar la solicitud. Según el Proyecto de Enmienda del Decreto, la agencia gestora la publicará en el sitio web en un plazo de 7 días, y la solicitud será revisada en un plazo de 3 meses a partir de la publicación. Si bien las empresas pueden producir y operar inmediatamente después de la presentación, si la revisión determina que la solicitud no cumple con la normativa, será revocada, independientemente de la gravedad del error (o si el funcionario revisor lo considera incorrecto), sin que exista un mecanismo que permita a las empresas presentar explicaciones o subsanar errores. Por lo tanto, la mayoría de las empresas esperarán 3 meses y 7 días, a menos que la agencia gestora emita comentarios, antes de atreverse a producir y operar.

Este abogado citó los resultados de un estudio realizado en 2024 por el Instituto Central de Investigación de Gestión Económica (ahora Instituto de Investigación de Políticas y Estrategias, Comité Central de Políticas y Estrategias), según el cual el procedimiento de autodeclaración del Decreto 15 "ayuda a cada empresa a ahorrar 602,5 millones de VND al año", cifra que, multiplicada por 12.000 empresas, asciende a 7.230 billones de VND al año.

La mayoría de las inquietudes de las empresas fueron respondidas en el taller por el Sr. Chu Quoc Thinh, Subdirector del Departamento de Seguridad Alimentaria, demostrando que algunas preocupaciones son legítimas, mientras que otras se deben a una falta de comprensión de las regulaciones del Borrador.

"El borrador mantiene el mecanismo de licencias del Decreto 15; no hay ningún cambio en el mecanismo de licencias", afirmó el Sr. Thinh.

Respecto al procedimiento de autodeclaración que requiere explicación, el Sr. Thinh explicó que solo se aplica a los alimentos protectores de la salud, no al arroz, el té, el café, etc. (como citaron algunas opiniones como ejemplos).

El subdirector del Departamento de Seguridad Alimentaria ha recalcado en repetidas ocasiones que el objetivo del Comité de Redacción es el desarrollo empresarial, pero que el interés público es primordial. «El Ministerio de Salud será pionero en el desarrollo de software para gestionar todos los servicios públicos en línea y divulgará todo el proceso de evaluación documental», informó el Sr. Thinh a las empresas.

Tras la introducción de los nuevos puntos del Borrador y la explicación del Sr. Thinh, algunos delegados dijeron que el segundo Borrador (2 de marzo) había absorbido muchas de sus opiniones.

El Sr. Dau Anh Tuan destacó que encontrar el equilibrio óptimo entre las necesidades de gestión y el desarrollo empresarial representa el mayor desafío al modificar el Decreto 15. Según el Sr. Tuan, la elaboración y promulgación del Decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto 15 permite la aplicación de procedimientos abreviados, por lo que la consulta con las empresas no es obligatoria. Sin embargo, el Departamento de Seguridad Alimentaria apoya firmemente esta consulta, con la asistencia de hasta tres subdirectores, quienes escucharon y respondieron a las opiniones de las empresas, lo que demuestra la alta receptividad del Comité de Redacción.

Fuente: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html