Encontrar una solución para los contratos de BT.

Modificar el enfoque y perfeccionar a fondo el mecanismo de implementación son algunas de las soluciones que se están debatiendo para garantizar que el método de contrato de construcción y transferencia (BT) sea eficaz a la hora de movilizar recursos del sector privado.

Todavía se considera que los proyectos de BT han contribuido en cierta medida a la mejora del sistema de infraestructuras.

El modelo de inversión de BT regresa con fuerza.

La reintroducción del método de contrato BT en el Proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el método de Asociación Público-Privada (APP) y la Ley de Licitaciones no implica una recurrencia de los problemas que llevaron a la suspensión de esta forma de inversión en 2021.

“La ley de APP ha paralizado la implementación de proyectos de transferencia de tecnología debido a deficiencias y a los fracasos de proyectos anteriores. Sin embargo, si cambiamos el enfoque, perfeccionamos a fondo el mecanismo de implementación y superamos en la medida de lo posible las deficiencias de la fase anterior, la transferencia de tecnología sigue siendo una buena manera de movilizar recursos del sector privado”, expresó la Sra. Nguyen Thi Linh Giang, Jefa de la Oficina de APP del Departamento de Gestión de Adquisiciones ( Ministerio de Planificación e Inversión ), al compartir el punto de vista del comité de redacción en el taller para recabar opiniones sobre el proyecto de ley.

Cabe reiterar que, según la Ley de Asociaciones Público-Privadas (APP), desde 2021 no se aplican contratos de transferencia de tecnología (BT) a nuevos proyectos de inversión. Las razones esgrimidas en aquel momento fueron que algunos proyectos carecían de objetivos de inversión adecuados y necesarios; el valor de los proyectos BT se determinó de forma inexacta, ya que la mayoría presentaba costes de inversión superiores a los de los proyectos que utilizaban capital público; la selección de inversores se realizaba principalmente mediante negociación directa sin competencia; y se descuidaba la supervisión, lo que conllevaba una calidad de construcción deficiente.

Anteriormente, antes de 2014, el modelo de Construcción-Transferencia (BT) aplicaba ambos métodos de pago: efectivo y fondos para terrenos, según el Decreto 108/2009/ND-CP. Desde 2014, el Gobierno dejó de aplicar el método de pago en efectivo. A partir de 2018, el método de pago con fondos para terrenos, basado en un mecanismo de igual valor, se legalizó en la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos.

Al analizar retrospectivamente este período, muchos ministerios, sectores y localidades con proyectos de biotecnología consideran que estos proyectos contribuyeron significativamente a completar el sistema de infraestructura local, movilizar recursos del sector privado y aliviar la presión sobre el capital de inversión pública. Además, los proyectos de inversión recíproca también contribuyeron de manera importante a mejorar la infraestructura de vivienda y servicios, y a la formación de nuevas áreas urbanas y zonas residenciales.

Esto también sirvió de base para que la Asamblea Nacional autorizara a tres localidades —Ciudad Ho Chi Minh, Hanói y Nghe An— a implementar el modelo de contrato de Construcción-Transferencia (BT). Sin embargo, el método de aplicación sigue siendo inconsistente, dependiendo de las condiciones específicas de cada localidad. Ciudad Ho Chi Minh aplica un mecanismo BT con pago en efectivo (utilizando el presupuesto municipal). Nghe An aplica un mecanismo BT con pago en efectivo (utilizando el presupuesto estatal o los ingresos provenientes de la subasta de bienes públicos o derechos de uso de la tierra). Hanói aplica un mecanismo BT con pago en efectivo (presupuesto municipal) o pago con fondos para terrenos.

Queda por resolver la cuestión de si se debe llegar a un acuerdo mediante dinero o mediante tierras.

Hasta el momento, se está considerando el mecanismo de pago en efectivo o en tierras. En el proyecto de ley sobre el cual el Ministerio de Planificación e Inversión está recabando opiniones, se presentan dos opciones.

La opción 1 estipula que el contrato de BT se pagará al inversor en efectivo. La opción 2 aplica un mecanismo de pago que combina efectivo y terrenos.

La Sra. Linh Giang afirmó que la diferencia con respecto a la fase anterior radica en que las condiciones de implementación son más estrictas, pero la inversión total del proyecto se determina en función del diseño técnico, de forma similar a los proyectos de inversión pública. Esto evitará la sobrevaloración del proyecto. La selección de los inversores debe realizarse mediante licitación, no mediante negociación directa.

En la Opción 1, la fuente de pago debe estar contemplada en los planes de inversión pública a medio y largo plazo para fundamentar el pago, o bien abonarse directamente al inversor del proyecto de BT con los fondos procedentes de subastas de activos públicos. Sin embargo, este modelo aún conlleva riesgos; si los pagos se retrasan, los intereses acumulados incrementarán el valor del proyecto. Este inconveniente se ha presentado en la práctica en muchos proyectos de BT en periodos anteriores.

Por otro lado, en lo que respecta al modelo de pago mediante los ingresos procedentes de la subasta de bienes públicos, el Comité de Redacción considera necesario revisar y modificar la Ley de Presupuesto del Estado (para permitir la aplicación de un mecanismo en el que los ingresos procedentes de las subastas se paguen directamente a los inversores de proyectos de BT, en lugar de ser remitidos al presupuesto estatal) y modificar la Ley de Subasta de Bienes (para permitir que los inversores de proyectos de BT disfruten de un trato preferencial al participar en las subastas).

La opción 2 permite la aplicación de contratos BT, pagando a los inversores con efectivo (como en la opción 1) y fondos provenientes de terrenos. Esta opción crea una base legal para movilizar recursos adicionales de terrenos para la inversión en desarrollo y subsana parcialmente las deficiencias en la determinación del valor de los proyectos BT y del valor de los fondos provenientes de terrenos utilizados para el pago durante la planificación del proyecto, la licitación y la firma del contrato.

Sin embargo, esta opción no aborda la situación en la que el valor real del terreno en el momento de la asignación supera con creces el valor proyectado en el contrato; si bien permite un mecanismo para compensar la diferencia, aún carece de la base para asignar la totalidad del terreno proyectado al inversor, tal como se comprometió en el contrato.

Respecto a esta opción, durante el proceso de consulta se propuso que los activos públicos no se utilizaran para pagar los proyectos de BT, sino que solo se utilizaran los fondos procedentes de terrenos gestionados por el Estado, tal como se estipula en el artículo 217 de la Ley de Tierras de 2024, para pagar al inversor.

Además, se propone añadir un tipo de contrato BT que no requiera pago, aplicable a los casos en que el inversor proponga invertir en la construcción de un proyecto y transferirlo al Estado para su gestión y uso sin exigir el pago de los costes de inversión en la construcción…

Evidentemente, la elección del mecanismo a adoptar requerirá una cuidadosa consideración, con el fin de superar las deficiencias de este modelo y, al mismo tiempo, perfeccionar las regulaciones para satisfacer las nuevas exigencias de la práctica.

Según lo previsto, el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el método de Asociación Público-Privada (APP) y la Ley de Licitaciones se finalizará y se presentará a la Asamblea Nacional en la próxima sesión de octubre.

Tras revisar los resultados de los últimos tres años de implementación de inversiones mediante la colaboración público-privada (APP), el Ministerio de Planificación e Inversión informó que actualmente hay 31 nuevos proyectos en marcha y 11 proyectos en preparación para recibir inversión bajo el modelo APP. Se trata de proyectos clave, de gran envergadura, tanto a nivel nacional como local, con una inversión total aproximada de 380 billones de VND y una demanda de capital estatal de aproximadamente 190 billones de VND.

Se prevé que los nuevos proyectos de colaboración público-privada (PPP, por sus siglas en inglés) implementados bajo la Ley de PPP creen aproximadamente 1.000 km de autopistas, 2 aeropuertos de categoría 4C, 3 instalaciones especiales de tratamiento de residuos sólidos y 3 plantas de suministro de agua potable, contribuyendo a la expansión y mejora de la infraestructura de transporte y la infraestructura socioeconómica en las localidades.

Sin embargo, aún existen limitaciones y deficiencias en las disposiciones de la Ley, las cuales están siendo modificadas.