Encontrar una manera de volver al contrato de BT

Se están discutiendo soluciones para que el método de contrato de construcción-transferencia (BT) pueda movilizar eficazmente recursos del sector privado, cambiar el enfoque y perfeccionar a fondo el mecanismo de implementación.

Se estima que los proyectos de BT aún tienen ciertas contribuciones para completar el sistema de infraestructura.

El formulario de inversión de BT rinde

El regreso del método de contrato BT en el Proyecto de Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el método de asociación público-privada (APP) y la Ley de Licitaciones no significa una recurrencia de los problemas existentes que provocaron que esta forma de inversión se detuviera en 2021.

“La Ley de APP ha frenado la implementación de proyectos de BT debido a deficiencias y proyectos fallidos de la fase anterior. Sin embargo, si cambiamos el enfoque, mejoramos a fondo el mecanismo de implementación y superamos las deficiencias de la fase anterior, el BT sigue siendo una buena forma de movilizar recursos del sector privado”, declaró la Sra. Nguyen Thi Linh Giang, Jefa de la Oficina de APP del Departamento de Gestión de Licitaciones del Ministerio de Planificación e Inversión , al compartir las opiniones del Comité de Redacción en el taller para recabar opiniones sobre el Proyecto de Ley.

Cabe reiterar que, según la Ley de APP, a partir de 2021, los contratos de BT no se aplicarán a nuevos proyectos de inversión. Las razones esgrimidas en aquel momento fueron que algunos proyectos no tenían objetivos de inversión adecuados y eran innecesarios; el valor de los proyectos de BT se determinó de forma imprecisa; la mayoría de los proyectos tenían tasas de inversión más altas que los proyectos con capital público; la selección de inversores se realizó principalmente mediante licitaciones no competitivas; y la supervisión fue deficiente, lo que resultó en una calidad insatisfactoria de los proyectos.

Anteriormente, antes de 2014, el formulario BT se aplicaba tanto a los pagos en efectivo como a los fondos de tierras, según el Decreto 108/2009/ND-CP. Desde 2014, el Gobierno ha dejado de implementar los formularios de pago en efectivo. Desde 2018, el pago de los fondos de tierras bajo el mecanismo de paridad se ha legalizado en la Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos.

Al analizar este período, muchos ministerios, dependencias y localidades con proyectos de BT consideran que estos aún contribuyen a la finalización del sistema de infraestructura local, movilizando recursos del sector privado y reduciendo la presión sobre el capital público. Además, los proyectos recíprocos con pagos de inversión también contribuyen significativamente a la mejora de la infraestructura en materia de vivienda y servicios, la creación de nuevas áreas urbanas y residenciales, etc.

Esta es también la base para que la Asamblea Nacional permita a tres localidades, entre ellas Ciudad Ho Chi Minh, Hanói y Nghe An, implementar de forma piloto los contratos de BT. Sin embargo, el método de aplicación aún no está unificado, ya que depende de las condiciones específicas de cada localidad. Ciudad Ho Chi Minh puede aplicar el mecanismo de BT de pago en efectivo (con cargo al presupuesto municipal). Nghe An puede aplicar el mecanismo de BT de pago en efectivo (con cargo al presupuesto estatal o fondos recaudados en subastas de activos públicos y derechos de uso de tierras). Hanói puede aplicar el mecanismo de BT de pago en efectivo (con cargo al presupuesto municipal) o mediante el fondo de tierras.

Todavía existe el problema del pago en efectivo o en tierra.

Hasta el momento, se sigue considerando el mecanismo de pago en efectivo o en terrenos. En el Proyecto de Ley que el Ministerio de Planificación e Inversión está presentando para comentarios, se proponen dos opciones.

La opción 1 estipula la aplicación del contrato BT para pagar a los inversores en efectivo. La opción 2 aplica tanto el mecanismo de pago en efectivo como el de tierras.

La Sra. Linh Giang explicó que la diferencia con la fase anterior radica en que las condiciones de implementación son estrictas, pero la inversión total del proyecto se determina con base en el diseño técnico, similar a los proyectos de inversión pública. Este método evitará inflar el valor del proyecto. La selección de inversionistas debe realizarse mediante licitación, no mediante licitación designada.

Con la opción 1, la fuente de pago debe estar prevista en el plan de inversión pública anual y a mediano plazo para contar con una base de pago, o bien pagarse directamente al inversor del proyecto BT con los ingresos de la subasta de activos públicos. Sin embargo, este modelo aún presenta riesgos: si se retrasa el pago, los intereses generados generarán un aumento en el valor del proyecto. Este es el problema que se ha presentado en la práctica en muchos proyectos BT en la fase anterior.

Por otra parte, respecto al modelo de pago con los ingresos de las subastas de activos públicos, la Comisión de Redacción considera que será necesario considerar y modificar la Ley de Presupuestos del Estado (para permitir la aplicación de un mecanismo en el que los ingresos de las subastas se paguen directamente a los inversores de los proyectos BT, sin tener que abonarse al presupuesto estatal) y modificar la Ley de Subastas de Propiedades (para permitir que los inversores de los proyectos BT disfruten de incentivos al participar en las subastas).

La Opción 2 permite la aplicación de contratos BT para pagar a los inversores en efectivo (como la Opción 1) y en fondos de tierras. Esta opción crea una base legal para movilizar más recursos del suelo para la inversión en desarrollo y soluciona parcialmente las deficiencias en la determinación del valor de las obras BT y el valor de los fondos de tierras para el pago en el momento del establecimiento del proyecto, la licitación y la firma del contrato.

Sin embargo, este plan aún no ha resuelto la situación en la que el valor real del fondo de tierras al momento de la asignación de tierras es muchas veces mayor que el valor esperado del fondo de tierras en el contrato; aunque permite un mecanismo para compensar la diferencia, todavía carece de la base para asignar todo el fondo de tierras esperado al inversor como se comprometió en el contrato.

Para esta opción, durante el proceso de consulta, se propuso no utilizar activos públicos para pagar proyectos de BT, sino únicamente utilizar fondos de tierras administrados por el Estado de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 217 de la Ley de Tierras de 2024 para pagar a los inversionistas.

Además, se propone agregar un tipo de contrato BT que no requiere pago, aplicable a los casos en que los inversionistas se propongan invertir en la construcción de obras y transferirlas al Estado para su gestión y uso sin requerir el pago de los costos de inversión en la construcción...

Obviamente, la elección del mecanismo requerirá mucha reflexión, para lograr el objetivo de superar las deficiencias de este modelo, al tiempo que se perfeccionan las regulaciones para satisfacer los nuevos requisitos prácticos.

Como estaba previsto, el Proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada (APP) y la Ley de Licitaciones será completado y presentado a la Asamblea Nacional en la próxima sesión de octubre.

Tras analizar más de tres años de inversión en Asociaciones Público-Privadas (APP), el Ministerio de Planificación e Inversión informó que se están implementando 31 nuevos proyectos y se están preparando 11 proyectos para inversión bajo el método APP. Estos proyectos son clave y de gran envergadura en el país y sus localidades, con una inversión total de aproximadamente 380 billones de VND, lo que requiere la utilización de aproximadamente 190 billones de VND de capital estatal.

Se espera que los nuevos proyectos PPP implementados bajo las disposiciones de la Ley PPP formen alrededor de 1.000 km de carreteras, 2 aeropuertos con estándares 4C, 3 instalaciones de tratamiento de residuos sólidos de grado especial, 3 plantas de suministro de agua limpia, contribuyendo a la expansión y modernización del transporte local, obras de infraestructura económica y social.

Sin embargo, todavía existen limitaciones y deficiencias en las disposiciones de la Ley y están siendo modificadas.