VietNamNet presenta respetuosamente el texto completo del informe temático "Políticas y soluciones sobre instituciones, promoción del desarrollo de la ciencia , la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional" del presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, el 13 de enero de 2025.
Estimado camarada To Lam , Secretario General del Comité Central del Partido, Jefe del Comité Directivo Central de Ciencia, Tecnología, Innovación y Desarrollo de la Transformación Digital Nacional,
Estimados dirigentes y ex dirigentes del Partido, del Estado y del Frente de la Patria de Vietnam,
Estimados delegados presentes en los puntos de conexión a nivel nacional,
De acuerdo con el programa de la Conferencia, asignado por el Secretario General To Lam y el Comité Organizador de la Conferencia, informé sobre el tema "Políticas y soluciones sobre instituciones, promoción del desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional".
Parte 1: Políticas del Partido y del Estado en materia de ciencia, tecnología, innovación y transformación digital.
La Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido identificó importantes contenidos que guían el desarrollo del país basado en la ciencia, la tecnología y la innovación. La Resolución n.° 52 del Politburó, de 27 de septiembre de 2019; la Resolución n.° 29 de la VI Conferencia del XIII Comité Central del Partido, de 17 de noviembre de 2022, también identificaron como contenido central de la industrialización y modernización del país para el período 2021-2030 la promoción de la aplicación sólida de la ciencia, la tecnología y la innovación, la generación de avances en productividad, calidad, eficiencia y competitividad en las industrias, sectores y en toda la economía; la implementación de una transformación digital integral, sustancial, eficaz y sostenible.
Además, el sistema legal en materia de ciencia, tecnología e innovación cuenta con cuatro leyes directamente relacionadas con el campo de la ciencia y la tecnología, entre ellas: la Ley de Ciencia y Tecnología, la Ley de Alta Tecnología, la Ley de Transferencia de Tecnología y la Ley de Propiedad Intelectual; además, existen otras doce leyes, cuarenta y dos decretos y ciento treinta y una circulares relacionadas. El sistema legal en materia de transformación digital cuenta con ocho leyes directamente relacionadas y numerosos documentos legales relacionados; cuatro resoluciones del Gobierno y más de ciento sesenta decretos, decisiones y circulares que orientan su implementación. Desde el inicio del decimoquinto período de la Asamblea Nacional, esta ha aprobado ocho leyes relacionadas con este tema.
En particular, 29 leyes y 41 resoluciones aprobadas por la Asamblea Nacional en los períodos de sesiones séptimo y octavo han resuelto muchos problemas prácticos urgentes, incluidas leyes que regulan la creación de bases de datos digitales; métodos de gestión, mecanismos y políticas de incentivos específicos relacionados con la aplicación de la ciencia, la tecnología y la transformación digital; permitiendo la implementación de un mecanismo de prueba controlado para actividades de investigación para producir productos, servicios y nuevos tipos de negocios.
Parte 2: Ventajas, fortalezas, limitaciones y dificultades prácticas del ordenamiento jurídico actual en los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional.
Ventajas y desventajas: El sistema legal actual también cuenta con numerosos mecanismos y políticas para fomentar e incentivar la inversión, la financiación, el desarrollo de recursos humanos y la promoción de las actividades científicas y tecnológicas, la innovación y la transformación digital. Esto se refleja claramente en la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013; la Ley de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas de 2017; la Ley de Educación de 2019; la Ley de Inversión de 2020; y la Ley de Datos de 2024.
Sin embargo, el sistema jurídico en materia de ciencia, tecnología y transformación digital nacional aún presenta las siguientes limitaciones básicas:
En primer lugar, existe una falta de sincronización y unidad, lo que lleva a que algunos mecanismos de incentivo y promoción en estas áreas no sean efectivos.
Por ejemplo, la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013 estipula un mecanismo de financiación; sin embargo, en la práctica, este mecanismo no puede implementarse debido a que la Ley de Presupuestos del Estado de 2002 aún no ha establecido una regulación uniforme ni se ha modificado oportunamente. No fue hasta 2015 que la Ley de Presupuestos del Estado modificó el reglamento sobre las estimaciones de gastos del presupuesto estatal para el ámbito de la ciencia y la tecnología, que se implementarían de conformidad con las disposiciones de las leyes pertinentes. Esto significa que la Ley de Presupuestos del Estado acepta las estimaciones de gastos para el ámbito de la ciencia y la tecnología que se implementarán de conformidad con la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013.
En segundo lugar, el mecanismo de inversión y financiación para la ciencia, la tecnología y la innovación no es realmente adecuado y no incentiva ni atrae la inversión social. Planteo las siguientes ocho cuestiones:
1. El presupuesto total de inversión de toda la sociedad en ciencia, tecnología e innovación sigue siendo bajo. La movilización, asignación y uso de recursos son limitados e ineficaces; el gasto de inversión del presupuesto estatal en este campo tiende a disminuir; en el período 2016-2023, disminuyó del 1,29 % (en 2016) al 0,8 % (en 2023). Una de las razones es que los ministerios, las ramas y las localidades no han prestado suficiente atención ni han desarrollado tareas que cumplan con los principios y criterios de asignación de capital. Algunas localidades no asignan capital o asignan muy poco a este campo.
2. La asignación de capital de inversión para actividades de ciencia y tecnología sigue siendo superpuesta y dispersa, y no se centra en áreas prioritarias. En los últimos años, la financiación de la inversión no ha alcanzado el mínimo del 2% del gasto total del presupuesto estatal, según la Resolución n.º 20-NQ/TW y la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013.
3. Cada año, el presupuesto asignado a la mayoría de los ministerios centrales, sucursales y localidades no se desembolsa en su totalidad. Una de las razones es que el proceso y los procedimientos siguen siendo engorrosos. Por ejemplo, si la elaboración de propuestas para tareas de ciencia y tecnología debe implementarse según un plan preexistente, al momento de su aprobación, la urgencia ya no existe, o bien, cuando se asigna el presupuesto para su implementación, el precio unitario ha variado considerablemente, lo que provoca una implementación lenta, un gasto incompleto y una mayor ineficiencia.
4. La normativa vigente en materia de presupuestación y presupuestación de tareas científicas y tecnológicas con cargo al presupuesto del Estado no se adecua a las características de las actividades científicas y tecnológicas y no satisface las necesidades y aspiraciones de la comunidad científica.
5. El mecanismo de gestión financiera de las organizaciones científicas y tecnológicas, especialmente las de servicio público, no es adecuado, lo que genera dificultades y obstáculos en la autonomía en la planificación, las finanzas, los recursos humanos y la cooperación internacional, especialmente en la atracción de recursos humanos altamente calificados para la investigación.
El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, presentó un informe temático sobre “Políticas y soluciones institucionales que promueven el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional”. Foto: Lam Hien
6. Las regulaciones para fomentar la creación y el uso de fondos no son lo suficientemente atractivas ni satisfacen las necesidades de las empresas; el número de empresas que crean fondos es reducido y el saldo no utilizado del fondo sigue siendo considerable. El proceso de asignación de fondos a fondos de ciencia y tecnología a todos los niveles no se ha implementado porque algunos ministerios, dependencias y localidades aún no han creado fondos.
7. El mecanismo de gasto en productos finales de tareas científicas y tecnológicas se ha implementado, pero no goza de gran popularidad. Actualmente, el gasto y el pago siguen sujetos a la regulación simultánea de la Ley de Contabilidad, la Ley de Presupuestos del Estado y la Ley de Licitaciones.
8. Dificultades y obstáculos en la gestión y el uso de activos públicos en el manejo de activos generados por proyectos científicos y tecnológicos con capital estatal. El fondo nacional de capital de riesgo para alta tecnología se ha estipulado en la Ley de Alta Tecnología de 2008. Sin embargo, estas regulaciones no se han detallado ni se han orientado para su implementación.
Tercero: Los mecanismos de inversión y financieros para implementar actividades de transformación digital aún son difíciles y no se han resuelto con prontitud; la asignación de recursos financieros para tareas, proyectos y obras a escala nacional aún es lenta y su implementación es complicada y requiere mucho tiempo.
Parte 3: Tareas, soluciones clave, avances institucionales para promover el desarrollo científico y tecnológico, la innovación y la transformación digital.
La Resolución 57 establece siete tareas y soluciones. Tras su análisis, se demuestra que existen más de 100 tareas y soluciones específicas, de las cuales 16 requieren investigación y desarrollo de mecanismos y políticas que pueden considerarse muy novedosas, como: desarrollar las industrias de la inteligencia artificial y el internet de las cosas; invertir y construir centros de datos y computación en la nube; crear una infraestructura de almacenamiento que cumpla con los estándares internacionales y ecológicos; construir grandes bases de datos para impulsar la industria vietnamita del big data; y construir diversas escuelas y centros de formación avanzada especializados en inteligencia artificial. Sobre esta base, nos centraremos en las siguientes tareas y soluciones clave:
1. Sensibilizar y lograr avances en la transformación de la mentalidad sobre la posición y el papel de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital. El 10 de enero de 2025, la Delegación del Partido en la Asamblea Nacional emitió el Plan de Acción n.º 3260 para implementar la Resolución. Este Plan define claramente los objetivos, las metas, asigna responsabilidades y los avances específicos, y organiza la implementación con urgencia y la máxima determinación; define claramente las responsabilidades de los líderes, cuadros, funcionarios, empleados públicos y trabajadores; evalúa la eficacia de las actividades de transformación digital y la aplicación de los logros científicos y tecnológicos en el desempeño de las funciones y tareas; promueve el espíritu de innovación, la creatividad, el espíritu pionero, la audacia para pensar, la audacia para hacer y la audacia para asumir responsabilidades; la emulación, las recompensas oportunas y el reconocimiento.
2. Innovar considerablemente el pensamiento, los métodos y los procedimientos en la elaboración de leyes: las leyes deben ser concisas y claras, regulando únicamente los asuntos bajo la autoridad de la Asamblea Nacional; no legalizar el contenido de circulares y decretos. Fortalecer la descentralización, la delegación de poderes y la reforma administrativa; pasar de leyes orientadas a la gestión a una combinación armoniosa de gestión eficaz con la creación de desarrollo, fomentando la innovación y abandonando firmemente la mentalidad de "si no se puede gestionar, prohibir". Para asuntos específicos que aún están en proceso de movilización y no son estables, la ley solo estipula el marco y encarga al Gobierno la regulación detallada, garantizando flexibilidad en la dirección y la operación, respondiendo con prontitud a las necesidades prácticas.
En particular, en la reciente conferencia de resumen del Gobierno para 2024, el Secretario General To Lam insistió en que es necesario mejorar el sistema legal para que cada contenido se regule en una sola ley. En la gestión basada en resultados, es necesario eliminar el mecanismo de solicitud y subsidio; innovar en la asignación presupuestaria basada en los resultados, pasando del control previo al control posterior. El mecanismo de gestión científica debe generar motivación para la innovación y la creatividad, como el espíritu del "contrato 10" en la agricultura.
Además, seguir permitiendo la realización de pruebas piloto para nuevas cuestiones prácticas; investigar y prescribir mecanismos piloto apropiados y mecanismos de prueba controlados; investigar y prescribir exenciones de responsabilidad en casos de prueba de nuevas tecnologías y nuevos modelos de negocio.
3. Organizar la culminación de las leyes sobre ciencia, desarrollo tecnológico, innovación y transformación digital.
Coordinar la organización de la revisión, la revisión preliminar, la revisión final y la evaluación de la implementación de las políticas y leyes pertinentes; identificar correcta y completamente las dificultades, obstáculos, cuellos de botella y barreras que deben eliminarse; unificar la visión de la tarea de "convertir las instituciones en ventajas competitivas", para lo cual es necesario cumplir con principios, criterios, metas y objetivos específicos; demostrar claramente el nivel de incentivos e incentivos destacados; garantizar la coherencia, la unidad, la estabilidad, la publicidad, la transparencia, la simplicidad y la conveniencia, y reducir los costos de cumplimiento. Desde el inicio del 15.º período de la Asamblea Nacional hasta la actualidad, la revisión inicial muestra que la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación aún cuenta con dos decretos sin modificar ni sustituir, una circular sin emitir; y la Ley de Transformación Digital también cuenta con cuatro decretos y una circular sin emitir según lo previsto.
Con base en la presentación e implementación del Programa de Desarrollo de Leyes y Ordenanzas del Gobierno, la Asamblea Nacional comentará y considerará la aprobación de proyectos de Ley en 6 áreas clave: Sobre ciencia, tecnología, innovación y tecnología digital: completar 8 Leyes. Sobre inversión y finanzas: revisar y completar 12 Leyes. Sobre estructura organizativa, cuadros, funcionarios públicos, educación, capacitación y desarrollo de recursos humanos: revisar, modificar y completar 11 Leyes. Sobre empresas y comercio: revisar y completar 3 Leyes. Sobre garantizar la seguridad y protección en el ciberespacio y el entorno digital, revisar y completar 3 Leyes. Sobre transformación digital, aplicación de la ciencia, la tecnología y la innovación: completar la base legal para promover la construcción y operación de la Asamblea Nacional Digital, el Gobierno Digital y el Gobierno Digital. Además, continuar revisando y desarrollando nuevos documentos legales relevantes.
4. En ese sentido, la Asamblea Nacional, su Comité Permanente y los organismos de la Asamblea Nacional se coordinarán con el Gobierno y los organismos gubernamentales para liderar, dirigir y organizar la revisión del sistema jurídico pertinente; establecer instituciones adecuadas, oportunas y coordinadas, de conformidad con los requisitos de la Resolución 57; organizar la supervisión, la orientación, la instigación, la inspección y la presentación de informes sobre la implementación de la Resolución; indicar claramente los resultados alcanzados, el trabajo pendiente, el trabajo que no ha cumplido con los requisitos, las soluciones para superarlos y detallar las responsabilidades. En el futuro inmediato, es necesario coordinar urgentemente la preparación e implementación activa del Programa de Desarrollo de Leyes y Ordenanzas para 2025.
5. Proponer al Comité Central del Partido, al Gobierno, a los ministerios y a las delegaciones: centrarse en organizar la evaluación, resumir la implementación, revisar, proponer enmiendas, complementar y desarrollar nuevas leyes en los campos de ciencia, tecnología, innovación y transformación digital para garantizar la calidad y el progreso requeridos según la normativa. Instar a la elaboración y promulgación oportuna y completa de documentos que guíen la implementación de la Ley.
Proponer que los Consejos Populares de todos los niveles, basándose en situaciones prácticas, se coordinen para establecer mecanismos y políticas dentro de su competencia para fomentar y promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la innovación y la transformación digital, y para mejorar la eficiencia y la eficacia de los organismos estatales, empresas, organizaciones e individuos en el ámbito. Además, siguiendo las instrucciones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, organicen la supervisión de su implementación.
Estimados delegados,
La realidad del país plantea problemas urgentes que requieren solución. La ciudadanía espera con ansias las decisiones del Partido y del Estado. Con ese espíritu, la Asamblea Nacional seguirá innovando con firmeza y mejorando la calidad y la eficiencia de sus operaciones, como declaró el Secretario General To Lam en la Conferencia que resumió la labor de 2024 y desplegó las tareas de 2025 del Gobierno y las autoridades locales: «Actualmente, el país cuenta con la posición y la fuerza necesarias, la voluntad y la determinación necesarias para entrar en una era de desarrollo próspero y enriquecedor para la nación; debemos aprovechar con prontitud cada oportunidad que se nos presente, pues si la desperdiciamos, seremos culpables ante la historia y ante el pueblo».
Estimados delegados, dentro del tiempo permitido, he finalizado el informe sobre el tema “Políticas y soluciones sobre instituciones, promoción del desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional”; agradezco sinceramente a ustedes, camaradas y delegados, por su atención.
Deseo al Secretario General To Lam, a los dirigentes y ex dirigentes del Partido, del Estado, del Frente de la Patria de Vietnam y a todos los delegados buena salud, felicidad y éxito.
¡Muchas gracias!
Secretario General: Eliminar de inmediato la situación de “poner alfombras arriba y esparcir clavos abajo”
Decisión de ayudar a Vietnam a avanzar en ciencia y tecnología
La Resolución 57 es la guía para desarrollar un país próspero en la nueva era.
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Fuente: https://vietnamnet.vn/toan-van-phat-bieu-cua-chu-tich-quoc-hoi-ve-nghi-quyet-57-2362860.html
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