Evite la nivelación al acortar el plazo para los procedimientos de tramitación en el proceso de negociación, firma y aprobación de tratados internacionales.

En la mañana del 31 de octubre, durante el debate en el Grupo 15 (Delegación de la Asamblea Nacional de las provincias de Phu Tho y Dak Lak) sobre el proyecto de Ley de modificación y complementación de varios artículos de la Ley de Tratados Internacionales, algunas opiniones sugirieron que la reducción del plazo para la tramitación de los procedimientos en el proceso de negociación, firma y aprobación de tratados internacionales debería aplicarse sobre la base de una clasificación clara de cada tipo de tratado, de acuerdo con su naturaleza específica y nivel de complejidad, evitando la aplicación de criterios de "nivelación".

Consolidación del Consejo Internacional de Examen y Evaluación de Tratados

En resumen, los delegados coincidieron en la necesidad de enmendar y complementar varios artículos de la Ley de Tratados Internacionales para institucionalizar la política del Partido en materia de tratados internacionales; concretar en la Constitución el cumplimiento de la Carta y los tratados internacionales de los que Vietnam es parte; perfeccionar el marco jurídico para garantizar la coherencia y la unidad con el ordenamiento jurídico; superar las limitaciones y eliminar los obstáculos de la legislación vigente, atendiendo así a las exigencias de la política exterior y la profunda integración internacional.

Panorama de la reunión del grupo. Foto: Xuan Quy

La diputada de la Asamblea Nacional, Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho), se mostró muy de acuerdo con la reducción y simplificación de los procedimientos para negociar, firmar, aprobar, ratificar, modificar, complementar y prorrogar la aplicación de los tratados internacionales, especialmente en materia de préstamos de AOD y préstamos preferenciales, garantizando así el cumplimiento de la Ley de Gestión de la Deuda Pública. En cuanto a la reducción del tiempo de negociación, el proyecto de ley estipula que el Ministerio de Asuntos Exteriores reduce el plazo para el examen de los tratados internacionales de 15 a 10 días; si existe un Consejo de Examen, el plazo se reduce de 30 a 15 días. Asimismo, el Ministerio de Justicia reduce el plazo de evaluación de 20 a 10 días; en caso de constituirse un Consejo de Evaluación, se reduce de 60 a 20 días.

La delegada de la Asamblea Nacional, Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ), toma la palabra. Foto: Xuan Quy

Los delegados señalaron que esta reducción debería ir acompañada del fomento de la aplicación de la tecnología digital y la estipulación de reservas para garantizar su viabilidad. Asimismo, se propone fusionar el Consejo de Inspección y el Consejo Internacional de Evaluación de Tratados en un consejo unificado, dada la composición prácticamente idéntica de sus miembros (Ministerio de Asuntos Exteriores, Ministerio de Justicia, Oficina del Gobierno y organismos pertinentes). Esto contribuirá a simplificar los trámites y a mejorar la eficiencia en la labor de evaluación.

Según el delegado, el borrador solo establece un plazo más corto, pero no contempla sanciones específicas para el caso de que el organismo no lo cumpla. Por lo tanto, propuso estipular claramente las responsabilidades y un mecanismo de consentimiento tácito, de modo que si se excede el plazo sin una respuesta oficial, se considere que existe consentimiento, a fin de garantizar la transparencia y la eficacia en la aplicación de la ley.

La delegada de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Xuan (Dak Lak), interviene. Foto: Xuan Quy

Coincidiendo con esta opinión, la delegada Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) afirmó que, dado que el Consejo de Evaluación también forma parte del Ministerio de Justicia, sería razonable fusionar las funciones de ambos organismos. De incluirse esta medida en el proyecto de ley, sería necesario clarificar la relación entre el Consejo de Evaluación y el Ministerio de Justicia, especificando, por ejemplo, quién lo preside y quién es el responsable último del expediente de conclusiones de la evaluación.

Sobre el mismo tema, el diputado de la Asamblea Nacional, Ngo Trung Thanh (Dak Lak), expresó su opinión de que acortar los plazos para la tramitación de los procedimientos de negociación, firma y aprobación de tratados internacionales es un paso positivo que contribuye a impulsar la reforma administrativa. Sin embargo, señaló que el plazo no debe aplicarse por igual a todos los tipos de tratados, ya que existen tratados importantes y complejos que requieren un análisis minucioso, llegando incluso a prolongar su negociación durante años. Por consiguiente, propuso clasificar los tratados internacionales para establecer plazos acordes con su naturaleza y complejidad.

El diputado de la Asamblea Nacional, Ngo Trung Thanh (Dak Lak), interviene. Foto: Xuan Quy

El delegado Ngo Trung Thanh también estuvo de acuerdo con la normativa que establece un plazo para las respuestas por escrito. Si no se recibe respuesta dentro del plazo, se considerará como consentimiento y el organismo responsable de la demora deberá asumir la responsabilidad legal correspondiente. Hizo hincapié en que la consulta debe llevarse a cabo de forma correcta y precisa, respetando las funciones y la autoridad de cada organismo, evitando la duplicación de competencias y garantizando la claridad de las responsabilidades.

Definir claramente el principio de autorización en casos especiales.

Comentarios sobre el punto 1a, cláusula 3, artículo 1 del proyecto de ley, que estipula que cuando una autoridad competente del Estado Parte, el Presidente o el Primer Ministro hayan dado instrucciones por escrito sobre la decisión de negociar un tratado internacional, el expediente presentado solo deberá incluir el contenido de la propuesta para autorizar la negociación. Algunos delegados señalaron que esta disposición demuestra flexibilidad e iniciativa en la dirección de las relaciones exteriores, lo cual resulta idóneo para situaciones imprevistas y urgentes.

Sin embargo, la diputada de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Xuan (Dak Lak), comentó que dicho expediente no es suficiente; es necesario complementarlo con información sobre el alcance, los socios, los riesgos y una evaluación de la necesidad de las negociaciones para garantizar la base legal y la calidad del contenido. Por lo tanto, se propone complementar la normativa que exige que el expediente adjunto a la solicitud de autorización de negociaciones incluya un resumen del contenido previsto de las negociaciones, los socios y una evaluación preliminar del impacto.

El diputado de la Asamblea Nacional, Tran Van Tien (Phu Tho), también señaló que el proyecto de ley contiene numerosas frases generales, poco específicas e imprecisas, carentes de la suficiente normativa para ser incorporadas a documentos legales, lo que dificulta su aplicación. En concreto, el apartado 3 del artículo 1, que modifica y complementa el apartado 2 del artículo 11, incluye una disposición sobre la frase «podrá aplicarse inmediatamente». Resulta muy difícil determinar qué se entiende por «aplicación inmediata» en virtud de dicha disposición. Asimismo, el apartado 23 del artículo 1, que modifica y complementa el artículo 72a, incluye una disposición sobre «dentro de un plazo determinado», sin especificar a qué plazo se refiere. Por consiguiente, el diputado Tran Van Tien sugirió que el organismo redactor revise las disposiciones ambiguas e imprecisas para editarlas y complementarlas según corresponda.

El diputado de la Asamblea Nacional, Tran Van Tien (Phu Tho), interviene. Foto: Xuan Quy

Respecto a la enmienda y el complemento del artículo 21, la cláusula 2 estipula: «El expediente que solicita el examen y la evaluación de tratados internacionales deberá enviarse en formato electrónico y en papel». La diputada de la Asamblea Nacional, Dang Bich Ngoc (Phu Tho), sugirió que se regule únicamente el envío en formato electrónico, con el fin de facilitar la labor del responsable de la preparación, ahorrar tiempo y costos, y garantizar el cumplimiento de las normas y los procedimientos, en consonancia con la tendencia de la transformación digital en la administración pública.

El delegado de la Asamblea Nacional, Dang Bich Ngoc (Phu Tho), interviene. Foto: Xuan Quy

Respecto a la adición del artículo 72a sobre autorización en casos especiales, la delegada Dang Bich Ngoc sugirió revisar la ley en lo que respecta a los principios para determinar los casos especiales, necesarios y urgentes en los que se puede aplicar este mecanismo, especialmente cuando los procedimientos administrativos se reducen al máximo, como en el proyecto de ley. Especificar los principios de aplicación busca evitar la aplicación arbitraria y garantizar la coherencia en su interpretación y aplicación.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html