Jefe de delegación de la BTA y el secreto de mil días que hizo posible el acuerdo comercial entre Vietnam y Estados Unidos

(Dan Tri) - Al recordar el histórico viaje de cinco años de negociación del Acuerdo Comercial entre Vietnam y Estados Unidos (BTA), el jefe de la delegación, Nguyen Dinh Luong, compartió una perspectiva aguda sobre los "mil días" de negociaciones y envió un mensaje significativo a la generación joven de hoy.

Desde que Vietnam lanzó el proceso Doi Moi en 1986, las reformas económicas y la apertura a una economía de mercado se han convertido en el "faro" de cambios milagrosos en el desarrollo socioeconómico.

En este proceso, el Acuerdo Comercial entre Vietnam y Estados Unidos (BTA), firmado el 13 de julio de 2000 y vigente desde el 10 de diciembre de 2001, abrió la puerta a la integración para Vietnam, allanando el camino para que este país negociara y se uniera a la Organización Mundial del Comercio (OMC), así como para negociar y firmar muchos otros acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales.

Con motivo del 80 aniversario de la exitosa Revolución de Agosto (19 de agosto de 1945 - 19 de agosto de 2025) y el Día Nacional de la República Socialista de Vietnam (2 de septiembre de 1945 - 2 de septiembre de 2025), el reportero de Dan Tri tuvo una conversación con el Sr. Nguyen Dinh Luong, ex jefe de la delegación de negociación de la BTA.

El Sr. Luong compartió muchas perspectivas profundas sobre el significado histórico del viaje de 80 años, las dificultades, la determinación y la aspiración de integrar a Vietnam, así como experiencias especiales en el proceso de ayudar al país a ascender fuertemente en la arena internacional.

Cuando empezamos a negociar el Acuerdo Comercial con EE.UU., ¿qué dificultades encontramos, señor?

Entre 1970 y 1980, la guerra dejó en Vietnam un gran dolor y pérdidas. En cuanto a Estados Unidos, se construyó en Washington D. C. un monumento en memoria de los 58.000 soldados estadounidenses que perdieron la vida o desaparecieron en la guerra de Vietnam, con contribuciones de veteranos estadounidenses. Sobre esta base, no fue fácil para ambos países intentar forjar relaciones económicas.

Si las negociaciones entre Vietnam y Estados Unidos tienen éxito, tendremos un Vietnam unificado e independiente. Además, Vietnam goza de una ubicación privilegiada que países grandes como Estados Unidos y China necesitan.

En aquel entonces, la economía de nuestro país aún se encontraba en una situación muy difícil, la Unión Soviética se derrumbó y entre el 80 % y el 90 % de la ayuda y el comercio con ella también se suspendió. Tras el fin de la Guerra Fría, la tendencia general del mundo fue la apertura e integración económica.

En ese contexto, se estableció la OMC, convirtiéndose en un pilar fundamental para la coordinación del comercio mundial. Muchos países no miembros impulsaron rápidamente los procedimientos y se esforzaron por negociar su adhesión, a fin de no perder la oportunidad de integrarse en este campo de juego común.

Consciente de que la economía de mercado no es producto de la economía capitalista, sino de la sociedad humana, nuestro Partido ha abogado por el desarrollo de la economía vietnamita hacia una economía de mercado de orientación socialista. Sin embargo, es necesario investigar y descifrar qué es exactamente una economía de mercado de orientación socialista.

Nuestro Partido inició el proceso Doi Moi en 1986. En ese momento, Estados Unidos era la primera economía del mundo, con una fuerte influencia no sólo en los flujos comerciales globales sino también en las instituciones económicas internacionales, incluida la OMC.

En realidad, casi ningún país puede unirse a la OMC sin el consentimiento de Estados Unidos. Por lo tanto, penetrar en el mercado estadounidense es de importancia estratégica para Vietnam: una vez abierta esta puerta, le resultará más fácil expandirse al mercado europeo, avanzar hacia la adhesión a la OMC y una profunda integración en la economía mundial.

En 1996, cuando me asignaron como jefe de la delegación negociadora del Tratado Comercial Vietnam-EE. UU. (TLC), estaba muy preocupado. En aquel entonces, desconocíamos por completo Estados Unidos, no teníamos información, todo estaba demasiado lejos. Hablando de leyes, hace más de 20 años, carecíamos de muchas, y si las había, existían muchas diferencias entre nuestras leyes y las estadounidenses. Mientras tanto, la cantidad de vietnamitas que entendían las leyes estadounidenses era inmensa.

Además, en ese momento nuestra economía era de sólo unos 33 mil millones de dólares, mientras que la de Estados Unidos había alcanzado más de 10 billones de dólares.

En aquel entonces, en Vietnam, el 70% de la población vivía en el campo, con arados, azadas y búfalos. En Estados Unidos, solo el 2% trabajaba en la agricultura , de la cual el 1% trabajaba directamente, pero era la agricultura más moderna del mundo. El trigo y el algodón representaban el 28% del mercado mundial. La soja y el maíz representaban entre el 57% y el 58%. En aquel entonces, nuestro país no tenía ni un solo metro de carretera.

Durante la preparación de las negociaciones, Estados Unidos también organizó numerosos seminarios sobre este tema, invitando a numerosos expertos destacados a consultas. Sin embargo, estos tampoco comprendían con claridad el estado de la economía vietnamita ni sus ventajas. Los propios estadounidenses también tenían muy poca información sobre nosotros.

¿Qué le hizo decidirse a negociar con éxito con Estados Unidos?

Veo el problema de que Estados Unidos es un mercado abierto, al que cualquier país puede acceder si ofrece productos competitivos. Muchas economías asiáticas, como Japón, Corea y China, han aprovechado esta oportunidad para crecer rápidamente.

Vietnam también debe seguir ese camino: si quiere desarrollarse, debe penetrar en el mercado estadounidense. Pero para ello, debemos firmar un acuerdo comercial con Estados Unidos y abrir la puerta a la adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC).

Además, comprendí que el BTA no es solo un acuerdo bilateral, sino también un estándar internacional, una hoja de ruta para ayudar a Vietnam a abandonar gradualmente el mecanismo de subsidios y transitar hacia una economía de mercado. Solo cuando exista un mercado transparente, los inversores y socios internacionales podrán entrar en Vietnam.

Aunque el país afrontaba muchas dificultades en ese momento, todavía creía que por todos los medios tendríamos que firmar con éxito el Acuerdo Comercial entre Vietnam y Estados Unidos.

¿Qué hizo para firmar con éxito el acuerdo con EE.UU.?

En ese momento, tenía casi 20 años de experiencia en negociaciones, principalmente con antiguos países socialistas, donde manteníamos relaciones de camaradería, las mismas instituciones y sistemas legales bastante similares. El Tratado Comercial entre Vietnam y Estados Unidos era completamente diferente.

Tras el colapso de la Unión Soviética, participé en negociaciones con varios países, como Singapur, Suiza, Noruega, etc. Pero no sabía casi nada sobre Estados Unidos, solo que negociar con ellos era extremadamente difícil; incluso socios experimentados como Europa, Japón o China tenían que ser cautelosos.

Cuando me asignaron la jefatura de la delegación, inmediatamente fui a buscar un profesor. En el país, había muy poca información sobre Estados Unidos y poca gente que lo entendiera, así que tuve que ir a países como China, Polonia y Hungría para aprender de la experiencia. Los cinco años de negociaciones con Estados Unidos fueron una batalla de ingenio muy difícil. Ignoré todos los problemas del entorno y trabajé día y noche, incluyendo sábados, domingos y festivos.

Durante este tiempo, mi vida giraba en torno a capítulos, términos y documentos sobre derecho mercantil internacional. Incluso leí todos los acuerdos que Estados Unidos había firmado con otros países para estudiarlos. Para negociar con Estados Unidos, debemos comprenderlos y entender las reglas del juego.

Durante 5 años y 11 sesiones de negociación, cada vez que me levantaba de la mesa, volvía a la sala de la antigua sede del Ministerio de Comercio (ahora Ministerio de Industria y Comercio) a trabajar. Recuerdo que una vez me caí de la mesa al suelo sin darme cuenta. Por suerte, cuando fui al hospital, el médico me dijo que no tenía ningún problema cerebral, que era solo cansancio excesivo.

Cuando recibimos por primera vez el borrador del Acuerdo enviado por los EE.UU., efectivamente había muchos conceptos nuevos y desconocidos para Vietnam en ese momento, como propiedad intelectual, servicios, competencia, logística, acciones, títulos...

Tras una larga investigación, les entregamos el borrador. Este borrador contenía muchos puntos muy diferentes del que Estados Unidos había entregado a Vietnam, especialmente el capítulo sobre servicios y muchas otras disposiciones. Estados Unidos se sorprendió. Hicieron que expertos analizaran nuestro borrador y concluyeron que teníamos razón, así que lo aceptaron. También les aseguré a Estados Unidos que cumpliríamos con lo que nos comprometimos, y no cumpliríamos con lo que no nos hemos comprometido.

Obviamente, esta fue una negociación extremadamente difícil para Vietnam. El contenido presentado no solo era comercial, sino que también abordaba las perspectivas y políticas de desarrollo socioeconómico del país. Estos compromisos nos obligaron a afrontar cambios profundos que impactaron en todo el sistema legal de aquel momento.

  Cuando el Acuerdo entre en vigor, ¿qué problemas enfrentará Vietnam?

Una vez comprometido, debe implementarse. El gobierno vietnamita ha realizado una revisión exhaustiva de todos los documentos legales, ha comparado los compromisos del Tratado Comercial entre Vietnam y Estados Unidos y ha propuesto a la Asamblea Nacional un programa legislativo.

Recuerdo que la Ley Comercial se promulgó en 1997, pero en 2000, cuando se completaron las negociaciones, casi ninguna disposición había entrado en vigor.

O las regulaciones sobre propiedad intelectual, de hasta 80 páginas. Sin embargo, justo cerca de la sede del Ministerio de Comercio (ahora Ministerio de Industria y Comercio), en la calle Trang Tien, los expertos estadounidenses encontraron discos piratas de Microsoft que se vendían por tan solo 5000 VND, mientras que el precio de los derechos de autor alcanzaba los 50 USD. Estaban indignados, pero en ese momento no pudimos controlarlo, ya que la ley no tenía regulaciones específicas ni asignaba responsabilidades a ningún organismo para su aplicación.

Tras la firma del Acuerdo, la Asamblea Nacional (2001-2005) tuvo que elaborar, modificar y complementar 137 proyectos de ley, ordenanzas y resoluciones para adecuar gradualmente el sistema jurídico vietnamita a las reglas del juego de la OMC y a las normas internacionales. Se promulgaron o modificaron diversas leyes importantes, como el Código Civil, el Código Penal, la Ley de Inversiones, la Ley Comercial y la Ley de Propiedad Intelectual.

Todos los sectores de servicios sin leyes, como finanzas, banca, telecomunicaciones, transporte, turismo, etc., también deben reestructurarse según los mecanismos del mercado, redefiniendo al mismo tiempo el papel de las personas. Si antes, las empresas o los particulares que deseaban hacer negocios debían "pedir y dar", tras el Acuerdo, el principio ha cambiado fundamentalmente: las personas y las empresas tienen derecho a invertir y hacer negocios libremente en todos los ámbitos que no estén prohibidos por la ley.

¿Cuáles eran los puntos fuertes de Vietnam en aquel momento para poder negociar con confianza con Estados Unidos?

Los estadounidenses son muy pragmáticos; sus demandas son simplemente de beneficio mutuo. Acabábamos de pasar por una guerra con ellos, así que nos respetaban mucho. Además, Vietnam también es un mercado potencial con una población relativamente grande y abundante mano de obra. Estamos ubicados justo al lado de un mercado de 1.400 millones de personas, lo cual es muy atractivo. Además, Vietnam ocupa una posición estratégica. Estados Unidos también necesita a Vietnam para lograr un equilibrio en la región. Estos factores han sentado las bases para que Vietnam pueda sentarse a la mesa de negociaciones con Estados Unidos en igualdad de condiciones.

¿Qué fue lo que más le impresionó de la negociación de este acuerdo?

Tras devolver el borrador del Acuerdo, volé a Washington D. C. Sorprendentemente, en la sesión de negociación de ese día había muchos funcionarios estadounidenses y representantes de la OMC. Sorprendido, le pregunté al Sr. Joe Damond, jefe de la delegación negociadora estadounidense en ese momento, y recibí la respuesta: «Estamos realmente sorprendidos por el progreso de Vietnam. Negociar con un socio como usted también nos entusiasma».

El 13 de julio de 2000, en una conferencia de prensa en la Casa Blanca, pocos minutos después de la firma del Tratado Comercial entre Vietnam y Estados Unidos (TLC), el entonces presidente estadounidense Bill Clinton agradeció a tres vietnamitas que contribuyeron al proceso para alcanzar este acuerdo: el Sr. Vu Khoan, ministro de Comercio; el Sr. Nguyen Dinh Luong, jefe de la delegación negociadora del TLC; y el Sr. Le Van Bang, embajador de Vietnam.

En aquel entonces, el embajador estadounidense, Pete Peterson, afirmó que las exportaciones de Vietnam aumentarían rápidamente a entre 6000 y 7000 millones de dólares. No lo creí, porque durante las décadas que negocié con la Unión Soviética, las exportaciones de Vietnam en aquel entonces no habían alcanzado los 1000 millones de rublos.

Sin embargo, tan solo un año después de la firma del acuerdo, las exportaciones de Vietnam se duplicaron, y Estados Unidos se convirtió en nuestro principal mercado. Para 2024, el volumen total de exportaciones de Vietnam había aumentado rápidamente a más de 405 000 millones de dólares. En particular, en el caso de Estados Unidos, el volumen de exportaciones a este país en 2024 alcanzó los 120 000 millones de dólares. Este sigue siendo un importante mercado de exportación para Vietnam. Es realmente sorprendente que el comercio se haya desarrollado tan rápidamente, inimaginablemente.

Solo tras la firma del acuerdo con EE. UU., empresas de todo el mundo acudieron rápidamente a Vietnam para invertir y hacer negocios. Esto contribuyó a que el PIB vietnamita, que era de tan solo 39 000 millones de dólares en 2000, aumentara rápidamente a 476 000 millones de dólares en 2024. Estas cifras de crecimiento vertiginoso superan mi imaginación.

Al mirar atrás a BTA después de 25 años, ¿hay algo en el proceso de negociación de lo que se arrepienta?

Mirando 25 años atrás, estoy realmente satisfecho con lo que ha aportado la BTA. Cuando fuimos a negociar, no mucha gente entendía qué era la BTA. Eso fue a la vez positivo y negativo, porque logramos nuestro objetivo de romper con el pensamiento conservador y acercar gradualmente las reglas del juego de Vietnam a los estándares internacionales.

En los últimos 25 años, la relación entre Estados Unidos y Vietnam ha crecido de forma constante. En este proceso, la economía ha desempeñado un papel fundamental. Cuanto más rápido crece la economía, más intercambios, entendimiento, consolidación y confianza se generan.

En la actualidad, Vietnam y Estados Unidos tienen confianza mutua, de la cual se han desarrollado muchas otras cuestiones de cooperación.

¿Qué importancia tiene el Acuerdo BTA para Vietnam?

Tras firmar con éxito el Acuerdo de Libre Comercio entre Vietnam y la UE (ALCE), nos adherimos a la OMC. Esto ha ayudado a Vietnam a ampliar continuamente sus relaciones con países de todo el mundo. Posteriormente, firmamos el Tratado de Libre Comercio entre Vietnam y la UE (TLCV) y muchos otros países y organizaciones.

En su opinión, en el contexto de muchas fluctuaciones en el comercio mundial, ¿qué debería hacer Vietnam?

Actualmente, Vietnam es un socio estratégico integral de muchos países del mundo, incluidas las grandes potencias. Creo que Vietnam necesita centrarse en la capacitación y el desarrollo de industrias de alta tecnología para poder penetrar en los mercados de otros países. Además, nuestras empresas necesitan mejorar sus cualificaciones, la calidad de sus productos y su competitividad.

Vietnam se encuentra en una posición privilegiada, como nunca antes. Hemos firmado acuerdos comerciales con la mayoría de los países del mundo. Ahora, necesitamos fortalecer y mejorar nuestras relaciones con otros países. Vietnam es un amigo y un socio confiable para otros países, un miembro activo y responsable de la comunidad internacional.

Con motivo del 80 aniversario de la exitosa Revolución de Agosto (19 de agosto de 1945 - 19 de agosto de 2025) y el Día Nacional de la República Socialista de Vietnam (2 de septiembre de 1945 - 2 de septiembre de 2025), ¿qué mensaje desea enviar a los jóvenes de hoy para continuar con el espíritu y llevar al país a desarrollarse e integrarse más profundamente?

Ante todo, quisiera felicitar a los jóvenes de hoy. Tienen mucha suerte de haber nacido y crecido en un país pacífico y feliz que se fortalece cada vez más y que, sin duda, tendrá un futuro aún más brillante. Aprecio profundamente el patriotismo, el orgullo y la gratitud que la actual generación joven siempre está dispuesta a mostrar hacia las generaciones anteriores.

Justo con ocasión del gran aniversario nacional, cuando el ambiente alegre se extiende por todo el país, también es el momento de mirar atrás a los hitos históricos importantes y, al mismo tiempo, mirar hacia adelante a los nuevos éxitos que se avecinan.

Espero que la juventud vietnamita de hoy siga esforzándose por estudiar, practicar y trabajar creativamente, para contribuir al fuerte desarrollo del país, digno de la heroica tradición dejada por nuestros antepasados.

¡Gracias!

Contenido: Tuan Minh, Thao Thu

Fuente: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/truong-doan-bta-va-bi-mat-ngan-ngay-lam-nen-hiep-dinh-thuong-mai-viet-my-20250825225637734.htm