De Ginebra a París: Sobre la cuestión de la autonomía estratégica hoy

Tras la Conferencia de Ginebra, Vietnam ha destacado la importancia de la independencia y la autosuficiencia, principios fundamentales de la política exterior de Ho Chi Minh, en las negociaciones de París. Esta es también la autonomía estratégica que actualmente debaten con entusiasmo los investigadores internacionales.

El primer ministro chino Zhou Enlai y el camarada Le Duc Tho en Pekín.

De la Conferencia de Ginebra

El 8 de mayo de 1954, justo un día después de la contundente victoria de Dien Bien Phu, se inauguró en Ginebra la Conferencia sobre Indochina con la participación de nueve delegaciones: la Unión Soviética, Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia y China, la República Democrática de Vietnam, el Estado de Vietnam, el Reino de Laos y el Reino de Camboya. Vietnam solicitó reiteradamente invitar a representantes de las fuerzas de resistencia laosianas y camboyanas a la Conferencia, pero su solicitud fue denegada.

En cuanto al contexto y las intenciones de las partes participantes en la Conferencia, cabe destacar que la Guerra Fría entre la Unión Soviética y Estados Unidos había alcanzado su punto álgido. Paralelamente a la Guerra Fría, se desarrollaba un conflicto armado en la península de Corea e Indochina, y surgió una tendencia hacia la distensión internacional. El 27 de julio de 1953 finalizó la Guerra de Corea y Corea quedó dividida en el paralelo 38, como antes.

En la Unión Soviética, tras la muerte de Stalin (marzo de 1953), el nuevo liderazgo encabezado por Jrushchov reorientó su estrategia de política exterior: de promover la distensión internacional a centrarse en los asuntos internos. Respecto a China, que había sufrido pérdidas tras la Guerra de Corea, este país elaboró ​​su primer plan quinquenal de desarrollo socioeconómico , con el objetivo de poner fin a la Guerra de Indochina; necesitaba seguridad en el sur, rompió el bloqueo y el embargo impuestos por Estados Unidos, alejó a este último del continente asiático y consolidó su papel como gran potencia en la resolución de los problemas internacionales, principalmente los asiáticos.

Tras ocho años de guerra, Francia, que había sufrido pérdidas humanas y materiales, deseaba retirarse con honor y mantener sus intereses en Indochina. Por otro lado, internamente, las fuerzas pacifistas, que exigían negociaciones con el gobierno de Ho Chi Minh, intensificaron la presión. Gran Bretaña no quería que la guerra de Indochina se extendiera, lo que perjudicaría la consolidación de la Commonwealth en Asia y el apoyo a Francia.

Solo Estados Unidos, reacio a cualquier negociación, intentó ayudar a Francia a intensificar la guerra y aumentar su intervención. Por otro lado, Estados Unidos buscaba atraer a Francia al sistema de defensa de Europa Occidental contra la Unión Soviética, por lo que apoyó la participación de Francia y Gran Bretaña en la Conferencia.

En este contexto, la Unión Soviética propuso una Conferencia Cuadrilateral de Seguridad (Quad) en Berlín (del 25 de enero al 18 de febrero de 1954), integrada por los ministros de Asuntos Exteriores de la Unión Soviética, Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia, para tratar el tema alemán. Sin embargo, al no prosperar, se centró en abordar las cuestiones de Corea e Indochina. Debido a estas cuestiones, la Conferencia acordó por unanimidad invitar a China a participar, tal como lo había propuesto la Unión Soviética.

En el caso de Vietnam, el 26 de noviembre de 1953, al responder al reportero Svante Lofgren del periódico Expressen (Suecia), el presidente Ho Chi Minh expresó su disposición a participar en negociaciones sobre un alto el fuego.

Tras 75 días de arduas negociaciones, con 8 reuniones generales y 23 reuniones privadas, además de intensos contactos diplomáticos, el Acuerdo se firmó el 21 de julio de 1954. Este incluía tres acuerdos de alto el fuego en Vietnam, Laos y Camboya, y la Declaración Final de la Conferencia, con 13 puntos. La delegación estadounidense se negó a firmarlo.

El contenido principal del Acuerdo establece que los países participantes en la Conferencia se comprometen a respetar la independencia, la soberanía, la unidad y la integridad territorial de Vietnam, Laos y Camboya; cesar las hostilidades; prohibir la importación de armas y personal militar, así como el establecimiento de bases militares extranjeras; celebrar elecciones generales libres; que Francia retire sus tropas para poner fin al régimen colonial; que el paralelo 17 se establezca como línea de demarcación militar provisional en Vietnam; que las fuerzas de resistencia laosianas cuenten con dos zonas de concentración en el norte de Laos; que las fuerzas de resistencia camboyanas se desmovilicen inmediatamente; y que la Comisión Internacional de Supervisión y Control esté integrada por India, Polonia, Canadá...

En comparación con el Acuerdo Preliminar del 6 de marzo y el Acuerdo Provisional del 14 de septiembre de 1946, el Acuerdo de Ginebra representó un gran avance y una importante victoria. Francia tuvo que reconocer la independencia, la soberanía, la unidad y la integridad territorial de Vietnam, y retirar sus tropas. La mitad de nuestro país quedó liberada, convirtiéndose en una importante retaguardia para la lucha posterior por la liberación total y la unificación nacional.

El acuerdo reviste gran importancia, si bien presenta algunas limitaciones. Ofrece valiosas lecciones para la diplomacia vietnamita, como la independencia, la autosuficiencia y la solidaridad internacional; la integración de la fuerza militar, política y diplomática; la investigación estratégica... y, sobre todo, la autonomía estratégica.

En respuesta al periódico Expressen el 26 de noviembre de 1953, el presidente Ho Chi Minh afirmó: “…Las negociaciones del alto el fuego son principalmente un asunto entre el Gobierno de la República Democrática de Vietnam (RDV) y el Gobierno francés”. Sin embargo, Vietnam participó en negociaciones multilaterales y fue solo una de las nueve partes, por lo que le resultó difícil proteger sus propios intereses. Como comentó el teniente general y profesor Hoang Minh Thao: “Desafortunadamente, estábamos negociando en un foro multilateral dominado por las grandes potencias, y la Unión Soviética y China también tenían cálculos que no comprendimos del todo, por lo que la victoria de Vietnam no se aprovechó plenamente”.

El secretario general del Partido Comunista de la Unión Soviética, Brezhnev, recibió y mantuvo conversaciones con el camarada Le Duc Tho después de rubricar el Acuerdo de París en su camino de regreso a casa, en enero de 1973.

A la Conferencia de París sobre Vietnam

A principios de la década de 1960, la situación internacional experimentó importantes cambios. La Unión Soviética y los países socialistas de Europa del Este continuaron consolidándose y desarrollándose, pero el conflicto sino-soviético se intensificó y la división dentro de los movimientos comunistas y obreros internacionales se profundizó.

El movimiento independentista continuó creciendo con fuerza en Asia y África. Tras el fracaso de Bahía de Cochinos (1961), Estados Unidos abandonó la estrategia de «represalia masiva» y propuso una estrategia de «respuesta flexible» dirigida al movimiento de liberación nacional.

Aplicando la estrategia de "respuesta flexible" en Vietnam del Sur, Estados Unidos llevó a cabo una "guerra especial" para construir un poderoso ejército en Saigón con asesores, equipos y armas estadounidenses.

La «guerra especial» corría el riesgo de fracasar, por lo que a principios de 1965, Estados Unidos envió tropas a Da Nang y Chu Lai, dando inicio a una «guerra local» en Vietnam del Sur. Simultáneamente, el 5 de agosto de 1964, Estados Unidos también comenzó una guerra de destrucción en el Norte. La XI Conferencia Central (marzo de 1965) y la XII (diciembre de 1965) reafirmaron la determinación y la dirección de la resistencia contra Estados Unidos para salvar al país.

Tras la exitosa contraofensiva durante las dos temporadas secas de 1965-1966 y 1966-1967, contra la guerra de destrucción en el Norte, nuestro Partido decidió adoptar la estrategia de «luchar mientras se negocia». A principios de 1968, lanzamos una ofensiva general y un levantamiento que, si bien no tuvo éxito, asestó un golpe mortal, debilitando la voluntad de los imperialistas estadounidenses de invadir.

El 31 de marzo de 1968, el presidente Johnson se vio obligado a decidir el cese de los bombardeos sobre Vietnam del Norte y se dispuso a enviar representantes para dialogar con la República Democrática de Vietnam, dando inicio a las negociaciones de París (del 13 de mayo de 1968 al 27 de enero de 1973). Esta fue una negociación diplomática sumamente difícil, la más larga en la historia de la diplomacia vietnamita.

La conferencia se desarrolló en dos fases. La primera fase, del 13 de mayo al 31 de octubre de 1968, consistió en negociaciones entre la República Democrática de Vietnam y Estados Unidos sobre el cese total por parte de Estados Unidos de los bombardeos sobre Vietnam del Norte.

La segunda fase, del 25 de enero de 1969 al 27 de enero de 1973, consistió en la conferencia cuatripartita sobre el fin de la guerra y el restablecimiento de la paz en Vietnam. Además de las delegaciones de la República Democrática de Vietnam (RDV) y Estados Unidos, participaron el Frente Nacional de Liberación de Vietnam del Sur (FNL)/Gobierno Revolucionario Provisional de la República de Vietnam del Sur (GRP) y el gobierno de Saigón.

Desde mediados de julio de 1972, Vietnam pasó proactivamente a negociaciones sustantivas para firmar el Acuerdo después de ganar la campaña de primavera-verano de 1972 y a medida que se acercaban las elecciones presidenciales estadounidenses.

El 27 de enero de 1973, las partes firmaron un documento llamado Acuerdo para Poner Fin a la Guerra y Restablecer la Paz en Vietnam, que constaba de 9 capítulos y 23 artículos, junto con 4 protocolos y 8 entendimientos, cumpliendo así los cuatro requisitos del Politburó, especialmente la retirada de las tropas estadounidenses y la permanencia de nuestras tropas.

Las negociaciones de París dejaron muchas lecciones importantes para la diplomacia vietnamita: independencia, autosuficiencia y solidaridad internacional; la combinación de la fuerza nacional y la contemporánea; la diplomacia como frente; el arte de la negociación; la lucha por la opinión pública; la investigación estratégica, especialmente en materia de independencia y autosuficiencia.

Tomando como referencia las lecciones de la Conferencia de Ginebra de 1954, Vietnam planificó e implementó de forma independiente su política de resistencia contra Estados Unidos, así como su política exterior y estrategia diplomática de independencia y autonomía, siempre en coordinación con los países hermanos. Vietnam negoció directamente con Estados Unidos... Esta fue la razón fundamental de la victoria diplomática en la guerra de resistencia contra Estados Unidos para salvar al país. Estas lecciones siguen vigentes.

Portada del New York Daily News del 28 de enero de 1973 con el siguiente contenido: Paz firmada, fin del servicio militar obligatorio: termina la guerra de Vietnam.

Autonomía estratégica

¿Guarda la lección de independencia y autonomía de las negociaciones de París (1968-1973) alguna relación con el tema de la autonomía estratégica que debaten hoy los expertos internacionales?

Según el diccionario Oxford, la «estrategia» implica identificar metas o intereses a largo plazo y las herramientas para alcanzarlos; mientras que la «autonomía» refleja la capacidad de autogobernarse, la independencia y la ausencia de influencia externa. La «autonomía estratégica» se refiere a la independencia y la autosuficiencia de un sujeto para determinar e implementar sus metas e intereses importantes a largo plazo. Numerosos académicos han generalizado y propuesto diversas definiciones de autonomía estratégica.

De hecho, la idea de autonomía estratégica fue afirmada por Ho Chi Minh hace mucho tiempo: «Independencia significa que controlamos todo nuestro trabajo, sin injerencia externa». En el Llamamiento del Día de la Independencia, el 2 de septiembre de 1948, amplió el concepto: «Independencia sin tener un ejército, una diplomacia ni una economía independientes. El pueblo vietnamita no anhela en absoluto esa falsa unidad e independencia».

Así pues, la nación vietnamita no solo es independiente, autosuficiente, unificada y territorialmente íntegra, sino que su diplomacia y sus asuntos exteriores también deben ser independientes y no estar dominadas por ninguna potencia o fuerza. En la relación entre los partidos comunistas y obreros internacionales, afirmó: «Los partidos, sean grandes o pequeños, son independientes e iguales, y al mismo tiempo están unidos y son unánimes en su ayuda mutua».

También aclaró la relación entre la ayuda internacional y la autosuficiencia: «Nuestros países amigos, principalmente la Unión Soviética y China, hicieron todo lo posible por ayudarnos de forma desinteresada y generosa, para que pudiéramos tener mayores condiciones para ser autosuficientes». Para fortalecer la solidaridad y la cooperación internacional, debemos promover primero la independencia y la autonomía: «Una nación que no es autosuficiente y espera la ayuda de otras naciones no merece la independencia».

La independencia y la autosuficiencia son ideas prominentes y constantes en el pensamiento de Ho Chi Minh. El principio fundamental de este pensamiento es: «Si quieres que otros te ayuden, primero debes ayudarte a ti mismo». Mantener la independencia y la autosuficiencia es tanto una guía como un principio inmutable del pensamiento de Ho Chi Minh.

Tras las negociaciones de Ginebra, Vietnam ha destacado la importancia de la independencia y la autosuficiencia en la negociación del Acuerdo de París, principio fundamental de la política exterior de Ho Chi Minh. Esta es también la autonomía estratégica que actualmente debaten con entusiasmo los investigadores internacionales.

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1. Teniente General Superior, Profesor Hoang Minh Thao “Victoria de Dien Bien Phu con la Conferencia de Ginebra”, libro Revisión de los 50 años del Acuerdo de Ginebra, Editorial Política Nacional, Hanoi, 2008, pág. 43.

Fuente: https://baoquocte.vn/tu-geneva-den-paris-ve-van-de-tu-chu-chien-luoc-hien-nay-213756.html