¿Qué necesitan Ucrania y la OTAN la una de la otra?

Kiev busca una respuesta definitiva de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en lo que respecta a armamento avanzado y requisitos claros para ser miembro.

El presidente ucraniano Zelensky y los líderes de la OTAN en la cumbre celebrada en Vilna, Lituania, en julio de 2023. Al concluir la cumbre, Ucrania no recibió una invitación para unirse a la alianza. (Fuente: Agencia Anadolu)

Sin nuevo apoyo militar de Estados Unidos, las fuerzas terrestres ucranianas no podrán resistir el poderío militar ruso. En este contexto, la Cámara de Representantes de Estados Unidos debe votar cuanto antes el paquete de gastos de emergencia que el Senado aprobó por abrumadora mayoría el pasado mes de febrero. La prioridad más urgente es financiar el suministro de munición de artillería, misiles antiaéreos, misiles de ataque y otros suministros militares esenciales para Kiev.

¿Qué necesita Ucrania de la OTAN?

Pero incluso si Ucrania recibe este apoyo tan necesario de sus aliados, la pregunta fundamental sigue siendo: ¿Cómo puede Ucrania asegurar su propio futuro? Esa es la pregunta que los líderes de la OTAN deben responder cuando se reúnan en Washington este mes de julio para la cumbre que conmemora el 75.º aniversario de la alianza.

Para la OTAN, el conflicto entre Rusia y Ucrania no se limita a una cuestión territorial. También afecta al futuro político de Ucrania. La gran mayoría de los ucranianos desea que su país sea miembro de la OTAN y de la Unión Europea (UE).

Desde 2023, la UE mantiene conversaciones de adhesión con Ucrania. Sin embargo, este proceso tardará muchos años en completarse. Mientras tanto, Ucrania busca una invitación para unirse a la OTAN lo antes posible. No obstante, los países miembros de la OTAN parecen divididos sobre cuándo debería unirse Kiev.

Algunos miembros, encabezados por los países bálticos, Polonia y Francia, desean que la alianza extienda una invitación formal a la cumbre de Washington en julio de este año. Consideran que el prolongado vacío de seguridad en Europa brinda a Rusia la oportunidad de llenar esos espacios grises, como ya lo ha hecho con Ucrania, Georgia y Moldavia.

Mientras tanto, otros miembros, incluidos Estados Unidos y Alemania, no están tan dispuestos a avanzar tan rápidamente hacia la admisión de Ucrania en la OTAN. El primer ministro saliente de los Países Bajos, Mark Rutte, quien podría convertirse en el próximo secretario general de la OTAN, resumió esta postura en la Conferencia de Seguridad de Múnich el pasado mes de febrero al afirmar: «Mientras continúe el conflicto, Ucrania no puede convertirse en miembro de la OTAN».

Exfuncionarios también han propuesto diversas ideas para reducir esta brecha de opinión. Una consiste en invitar a Ucrania, pero posponer la invitación hasta una fecha indeterminada. Esto sería un gesto simbólico, ya que ninguna disposición del Tratado se aplica hasta que los 32 Estados miembros ratifiquen la adhesión de Ucrania. Otra idea es invitar a Ucrania a iniciar las negociaciones de adhesión, siguiendo el modelo del proceso de ampliación de la UE. Sin embargo, los países candidatos a la UE prefieren seguir el camino tradicional, aplicando y haciendo cumplir el derecho comunitario durante muchos años.

En la OTAN, el Plan de Acción para la Adhesión (PAA) es un proceso similar, pero en la cumbre de Vilna de 2023, los miembros de la OTAN acordaron que Kiev ya había cumplido con creces los requisitos para este proceso. A menos que se definan claramente los objetivos y el cronograma de las negociaciones, invitar a Ucrania a iniciar conversaciones la colocaría en la misma posición de "indefensión" en la que se encuentra desde 2008, cuando la OTAN aprobó su posible ingreso en la alianza.

La cumbre que se celebrará en Washington el próximo mes de julio podría brindar la oportunidad de superar esta brecha y lograr un consenso dentro de la coalición sobre Ucrania. El primer paso consiste en aclarar las reformas que Ucrania debe completar y las condiciones que debe cumplir antes de poder unirse a la coalición.

En segundo lugar, la OTAN debe encargarse de coordinar el apoyo militar que brinda la alianza de más de 50 países, ayudando a Ucrania a construir unas fuerzas armadas modernas y coordinadas. Por último, los líderes de la OTAN deben fortalecer las capacidades de defensa de Ucrania proporcionándole armamento avanzado, como misiles de largo alcance, que algunos miembros de la OTAN se muestran reacios a suministrar.

El futuro de Ucrania en la OTAN

En la Cumbre de Vilna celebrada en Lituania en julio de 2023, en lugar de aceptar extender la invitación que Ucrania deseaba, los líderes de la OTAN retrasaron el tratamiento del tema, prometiendo que "el futuro de Ucrania reside en la OTAN", al tiempo que señalaron que solo extenderían la invitación "cuando los aliados estén de acuerdo y se cumplan las condiciones".

Aunque Ucrania no sea invitada a la cumbre de la Alianza en Washington, la idea surgida en la Conferencia de Vilna sugiere un camino a seguir: la OTAN debe aclarar qué condiciones debe cumplir Ucrania y, posteriormente, invitar a Kiev a participar en negociaciones directas en el Consejo OTAN-Ucrania sobre cuándo y cómo implementar dichas condiciones.

Para alcanzar un consenso entre los aliados, los líderes de la OTAN deberán acordar dos condiciones antes de invitar oficialmente a Ucrania a unirse a la alianza. En primer lugar, Ucrania debe completar las reformas democráticas, anticorrupción y de seguridad contempladas en su programa nacional anual, el marco formal que prepara a Kiev para su ingreso en la OTAN.

En la cumbre de Washington, los líderes de la OTAN podrían comprometerse a ayudar a Kiev a completar estas reformas en el plazo de un año. En segundo lugar, debe cesar el conflicto en Ucrania. Mientras persista el conflicto militar en Ucrania, su pertenencia a la alianza podría derivar en una confrontación directa entre la OTAN y Rusia, un riesgo que la mayoría de los miembros de la OTAN no están dispuestos a correr.

Antes de que se cumpla la segunda condición, la OTAN debe determinar qué constituye una solución satisfactoria para la guerra entre Rusia y Ucrania. Esta guerra no puede considerarse terminada simplemente porque requiera un acuerdo de paz, algo muy difícil de lograr a corto plazo. La creencia popular de que todas las guerras terminan mediante negociaciones es un error.

La mayoría de los conflictos terminan con ambas partes exhaustas o con una de ellas victoriosa, y prácticamente ninguna guerra concluye mediante negociaciones pacíficas. En el futuro, el mejor resultado posible es que el conflicto entre en una fase de "congelación": cesen las hostilidades hasta que se alcance una solución política mutuamente satisfactoria.

En la próxima cumbre de Washington, los líderes de la OTAN podrían acordar invitar a Ucrania a unirse una vez que el conflicto en Ucrania haya concluido satisfactoriamente: ya sea mediante una victoria ucraniana, lo cual es muy improbable, o mediante un alto el fuego o una tregua duraderos. Tras la adhesión de Ucrania a la OTAN, el compromiso de la alianza con la defensa colectiva, según el Artículo 5, solo se aplicaría a los territorios bajo control de Kiev. Esta condición resulta difícil de aceptar para Kiev, ya que teme una prolongada división del país. Sin embargo, la perspectiva de un conflicto congelado podría llevar a Kiev a consolidar su territorio controlado y asegurar su ingreso en la OTAN. Los líderes de la alianza deberán aclarar que, si se reanudan los combates debido a acciones militares ucranianas, el Artículo 5 no se aplicará.

Históricamente, ha habido casos en los que se han otorgado garantías de seguridad a una nación por fronteras en disputa. El Tratado de Cooperación y Seguridad Mutua entre Estados Unidos y Japón, firmado en 1960, comprometió a Estados Unidos a defender únicamente los territorios bajo control japonés, excluyendo los territorios del norte ocupados por la Unión Soviética tras la Segunda Guerra Mundial. De manera similar, cuando la República Federal de Alemania se unió a la OTAN en 1955, el Artículo 5 se aplicó solo a Alemania Occidental, mientras que Alemania Oriental, incluyendo el Berlín Occidental democrático, quedó excluida hasta la reunificación alemana en 1990. Antes de ser admitida, Alemania Occidental tuvo que comprometerse a no usar la fuerza para lograr la reunificación alemana ni para modificar las fronteras existentes de la República Federal de Alemania.

Es comprensible que, en la cumbre de la OTAN de 2023 en Vilna, los funcionarios ucranianos temieran que las condiciones fueran un eufemismo para objetivos no definidos. Mientras la OTAN no defina las condiciones, siempre podrá crear nuevos obstáculos para Ucrania. Ucrania merece respuestas claras, y la OTAN necesita definir la terminología para su propia unidad y cohesión internas. En la cumbre de este año, los 32 miembros deberán ponerse de acuerdo sobre un entendimiento común del camino de Ucrania hacia la adhesión a la OTAN.

El presidente de Ucrania en la Cumbre de la OTAN en Lituania, julio de 2023. (Fuente: Sputnik)

Requisitos previos para Kyiv

Quizás la exigencia de poner fin al conflicto armado como requisito previo para la adhesión de Ucrania a la OTAN sea una de las razones por las que Moscú prolonga el conflicto. Mientras continúen las operaciones especiales rusas, la OTAN no aceptará a Ucrania como nuevo miembro. Por ello, Kiev y sus aliados deben demostrar su firmeza. Deben convencer a Moscú de que Rusia libra una guerra imposible de ganar. Para lograrlo, los líderes de la OTAN deben acordar tres medidas adicionales, todas ellas destinadas a fortalecer las capacidades de defensa de Ucrania y ayudarla a construir un ejército moderno.

En primer lugar, la OTAN debe reemplazar a Estados Unidos como líder de la Coalición de Defensa de Ucrania (UDCG), una alianza de aproximadamente 50 naciones que se reúne periódicamente para analizar las necesidades militares de Ucrania y decidir qué países proporcionarán el equipo necesario. Ampliar el papel de la OTAN institucionalizaría el apoyo de la alianza a Ucrania, garantizando la continuidad mientras el compromiso de Estados Unidos con Ucrania está bajo escrutinio.

En segundo lugar, la OTAN debe cooperar con Ucrania para desarrollar una visión a largo plazo para sus fuerzas armadas. Actualmente, muchas alianzas se centran en diferentes aspectos: desminado, capacidades de los F-16, infraestructura de tecnología de la información, vehículos blindados y artillería, así como capacidades de ataque de largo alcance. La OTAN puede y debe coordinar estos esfuerzos para ayudar a las fuerzas armadas ucranianas a convertirse en una fuerza unificada, plenamente capaz e interoperable.

En tercer lugar, la OTAN debería establecer una misión de entrenamiento para Ucrania, encargada de coordinar la formación de las fuerzas ucranianas procedentes de Estados Unidos, el Reino Unido y otros países. El entrenamiento es fundamental tanto para los soldados ucranianos que actualmente se encuentran en el campo de batalla como para las futuras capacidades de coordinación operativa de las fuerzas ucranianas.

El objetivo de estas tres medidas no es reducir la participación de los países individualmente, sino más bien mejorar la eficacia de los esfuerzos actuales de apoyo a Ucrania, integrándolos en la OTAN. Institucionalizar estas funciones dentro de la OTAN enviaría una señal al presidente ruso Vladimir Putin de que un fuerte apoyo occidental a Ucrania representaría un desafío para Moscú.

Estados Unidos y muchos países occidentales se han comprometido a suministrar armas a Ucrania. (Fuente: Reuters)

¿Sería la OTAN más segura si admitiera a Ucrania?

Sin embargo, ningún esfuerzo a largo plazo tendrá sentido si Ucrania fracasa en el conflicto actual. Por ello, la OTAN debe reforzar las defensas de Ucrania y considerar proporcionar a Kiev armamento que actualmente no está disponible, como el misil estadounidense ATACMS y el misil alemán de largo alcance Taurus.

Cuando estalló el conflicto, los miembros de la OTAN intentaron equilibrar el apoyo a Ucrania con la necesidad de evitar una confrontación directa con Rusia. Los países de la OTAN restringieron los tipos de armas que enviarían y limitaron las formas en que las fuerzas ucranianas podían utilizarlas, como por ejemplo, comprometiéndose a no atacar territorio ruso.

La reticencia inicial de Occidente era comprensible. Sin embargo, algunos países fueron demasiado cautelosos durante demasiado tiempo. Algunos miembros de la OTAN, como Alemania y Estados Unidos, expresaron su preocupación por el envío de todo tipo de armamento, desde tanques hasta cazas F-16. Pero la situación ha cambiado. Tras recibir finalmente la aprobación de Estados Unidos en 2023, Bélgica, Dinamarca, los Países Bajos y Noruega pronto enviarán F-16 a Kiev. El Reino Unido y Francia fueron de los primeros países en enviar misiles de largo alcance en 2023, lo que permitió a Ucrania atacar objetivos en Crimea.

Existe una clara diferencia entre enfrentarse directamente a las fuerzas rusas y proporcionar a Ucrania los medios para defenderse. Utilizar las fuerzas de combate de la OTAN sería un error. Sin embargo, proporcionar a Ucrania entrenamiento, inteligencia, vigilancia, sistemas de interferencia y equipo militar es lo correcto. Los miembros de la OTAN han tenido dificultades para encontrar el equilibrio adecuado entre el temor a la escalada y la creencia en la disuasión. Si bien la OTAN debe mantenerse vigilante para evitar una escalada, puede hacer más para garantizar que Rusia no gane.

Además, la OTAN continúa su expansión hacia el este, lo que también fue uno de los motivos por los que Moscú lanzó operaciones especiales en Ucrania para impedir este proceso. Sin embargo, las acciones de Moscú, en realidad, aumentaron, en lugar de disminuir, la probabilidad de que Ucrania se convirtiera en miembro de la OTAN. Y cuando Finlandia se unió a la OTAN en abril de 2023, con las operaciones especiales de Moscú en Ucrania como catalizador, la frontera terrestre de la OTAN con Rusia se duplicó con creces.

La adhesión de Suecia a principios de marzo de 2024 transformó el Mar Báltico en el propio "lago" de la OTAN. Y si Ucrania se convirtiera pronto en miembro de la OTAN, el conflicto entre Rusia y Ucrania también podría considerarse un motivo para acelerar la adhesión de Kiev, argumentando que esto haría que Ucrania, así como toda Europa, estuvieran más seguras.

Fuente: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html