¿Qué necesitan Ucrania y la OTAN entre sí?

Armamentos avanzados y claridad en los requisitos para obtener la membresía son lo que Kiev espera como respuesta definitiva de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).

El presidente ucraniano Zelenski con los líderes de la OTAN en la Cumbre celebrada en Vilna, Lituania, en julio de 2023. Al finalizar la Cumbre, Ucrania no recibió invitación para unirse a la alianza. (Fuente: Agencia Anadolu)

Sin un nuevo apoyo militar de Estados Unidos, las fuerzas terrestres ucranianas no podrán resistir el poderío militar ruso. En ese contexto, la Cámara de Representantes estadounidense debe votar cuanto antes sobre el paquete de gastos de emergencia que el Senado aprobó por abrumadora mayoría en febrero. La prioridad más urgente es proporcionar fondos para reabastecer a Kiev con proyectiles de artillería, misiles antiaéreos, misiles de ataque y otros suministros militares esenciales.

Lo que Ucrania necesita de la OTAN

Pero incluso si Ucrania recibe este apoyo tan necesario de sus aliados, la pregunta fundamental sigue vigente: ¿Cómo podemos ayudar a Ucrania a asegurar su propio futuro? Esta es la pregunta que los líderes de la OTAN deberán responder cuando se reúnan en Washington en julio para una cumbre que conmemore el 75.º aniversario de la alianza.

Para la OTAN, el conflicto entre Rusia y Ucrania no es solo una cuestión de territorio. También se trata del futuro político de Ucrania. La gran mayoría de los ucranianos desea que su país se convierta en miembro de la OTAN y de la Unión Europea (UE).

La UE ha iniciado conversaciones de adhesión con Ucrania desde 2023. Sin embargo, el proceso tardará años en completarse. Mientras tanto, Ucrania busca una invitación para unirse a la OTAN lo antes posible. Sin embargo, los países de la OTAN parecen estar divididos sobre cuándo debería unirse Kiev.

Algunos miembros, encabezados por los Estados bálticos, Polonia y Francia, desean que la alianza emita una invitación formal en la cumbre de Washington de julio. Creen que el vacío de seguridad en Europa ha persistido durante demasiado tiempo, lo que da a Rusia la oportunidad de cubrir esas zonas grises, como hizo con Ucrania, Georgia y Moldavia.

Mientras tanto, otros miembros, como Estados Unidos y Alemania, no están dispuestos a avanzar con tanta rapidez hacia la admisión de Ucrania en la OTAN. El primer ministro neerlandés saliente, Mark Rutte, quien probablemente se convertirá en el próximo secretario general de la OTAN, resumió la postura en la Conferencia de Seguridad de Múnich en febrero: «Mientras el conflicto continúe, Ucrania no podrá ser miembro de la OTAN».

Exfuncionarios también han propuesto varias ideas para cerrar la brecha. Una de ellas es extender una invitación a Ucrania, pero no implementarla hasta una fecha no especificada. Esto sería en gran medida simbólico, ya que ninguna disposición del tratado se aplicaría hasta que los 32 miembros hayan ratificado la adhesión de Ucrania. Otra idea es invitar a Ucrania a iniciar las negociaciones de adhesión, tomando prestado un modelo del proceso de ampliación de la UE. Sin embargo, los candidatos a la UE quieren seguir el camino habitual de adoptar y aplicar la legislación de la UE durante años.

El equivalente de la OTAN es el Plan de Acción para la Adhesión (PAA), pero en la cumbre de Vilna de 2023, los miembros de la OTAN acordaron que Kiev había cumplido con creces los criterios para este proceso. A menos que se definan claramente los objetivos y el calendario de las conversaciones, invitar a Ucrania a iniciar las negociaciones la dejaría en la misma situación precaria en la que se encuentra desde 2008, cuando la OTAN acordó que Ucrania se convertiría en miembro de la alianza.

La cumbre de Washington de julio podría brindar la oportunidad de superar esta brecha y generar consenso dentro de la alianza sobre Ucrania. El primer paso sería aclarar qué reformas debe completar Ucrania y qué condiciones debe cumplir antes de poder unirse a la alianza.

En segundo lugar, la OTAN debería encargarse de la coordinación de la asistencia militar proporcionada por la alianza de más de 50 naciones, ayudando a Ucrania a construir un ejército moderno y de operaciones conjuntas. Por último, los líderes de la OTAN deberían aumentar el apoyo a las capacidades de defensa de Ucrania proporcionándole armas avanzadas, como misiles de largo alcance, que algunos miembros de la OTAN se muestran reacios a proporcionar.

El futuro de Ucrania en la OTAN

En la Cumbre de Vilna, en Lituania, en julio de 2023, en lugar de aceptar extender la invitación que Ucrania quería, los líderes de la OTAN demoraron en abordar el tema, prometiendo que “el futuro de Ucrania está en la OTAN”, aunque señalaron que solo extenderían la invitación “cuando los aliados estén de acuerdo y se cumplan las condiciones”.

Si bien es poco probable que Ucrania sea invitada a la Cumbre de Washington de la Alianza, la idea de la Conferencia de Vilnius sugiere un camino a seguir: la OTAN debería aclarar qué condiciones debe cumplir Ucrania y luego invitar a Kiev a dirigir las conversaciones en el Consejo OTAN-Ucrania sobre cuándo y cómo se cumplirán esas condiciones.

Para alcanzar un consenso entre los aliados, los líderes de la OTAN deberán acordar dos condiciones antes de invitar formalmente a Ucrania a unirse a la alianza. En primer lugar, Ucrania debe completar las reformas democráticas, anticorrupción y de seguridad descritas en el Programa Estatal Anual de Ucrania, el marco formal que prepara a Kiev para la adhesión a la OTAN.

En la cumbre de Washington, es probable que los líderes de la OTAN se comprometan a ayudar a Kiev a completar estas reformas en el plazo de un año. En segundo lugar, el conflicto en Ucrania debe cesar. Mientras exista un conflicto militar en Ucrania, su pertenencia a la alianza podría llevar a una confrontación directa de la OTAN con Rusia, una apuesta que la mayoría de los miembros de la OTAN no están dispuestos a asumir.

Antes de que se cumpla la segunda condición, la OTAN debe determinar qué constituye un final satisfactorio para la guerra entre Rusia y Ucrania. La guerra no puede considerarse terminada simplemente porque requiere un acuerdo de paz, algo improbable que se concrete pronto. La creencia generalizada de que todas las guerras terminan mediante negociaciones es errónea.

La mayoría de los conflictos terminan en agotamiento o en una victoria unilateral, y pocas guerras culminan en una paz negociada. En el futuro, lo mejor que podemos esperar es un estado de guerra congelado: un cese de las hostilidades a la espera de una solución política mutuamente satisfactoria.

En la próxima cumbre de Washington, es probable que los líderes de la OTAN acuerden invitar a Ucrania a unirse una vez que el conflicto en Ucrania haya finalizado satisfactoriamente: ya sea mediante una victoria ucraniana, lo cual es muy improbable, o mediante un alto el fuego o una tregua duradera. Tras la incorporación de Ucrania a la OTAN, el compromiso de la alianza con la defensa colectiva, establecido en el Artículo 5, se aplicaría únicamente a los territorios bajo control de Kiev. Esta sería una condición difícil para Kiev, que teme una fragmentación permanente de su país. Sin embargo, la perspectiva de un conflicto congelado podría impulsar a Kiev a consolidar el territorio que controla y asegurar su membresía en la OTAN. Los líderes de la Alianza podrían tener que dejar claro que el Artículo 5 no se aplicaría si se reanudan los combates como resultado de la acción militar ucraniana.

Ha habido casos en la historia de extender las garantías de seguridad de un país a fronteras en disputa. El Tratado de Cooperación y Seguridad Mutua entre Estados Unidos y Japón, firmado en 1960, comprometió a Estados Unidos a defender únicamente "los territorios bajo la administración de Japón", no los territorios del norte capturados por la Unión Soviética al final de la Segunda Guerra Mundial. De igual manera, cuando la República Federal de Alemania se unió a la OTAN en 1955, el Artículo 5 se aplicó únicamente a Alemania Occidental, mientras que Alemania Oriental, incluido el enclave democrático de Berlín Occidental, quedó excluida hasta la reunificación alemana en 1990. Antes de ser admitida, Alemania Occidental tuvo que comprometerse a "nunca usar la fuerza para lograr la unificación alemana ni para modificar las fronteras actuales de la República Federal de Alemania".

Es comprensible que los funcionarios ucranianos presentes en la cumbre de la OTAN de 2023 en Vilna expresaran su preocupación por la incertidumbre que generaban las condiciones para objetivos indefinidos. Mientras la OTAN no defina las condiciones, Ucrania podrá seguir creando más obstáculos. Ucrania merece respuestas claras, y la OTAN necesita definir la terminología para su propia unidad y cohesión internas. En la cumbre de este año, los 32 miembros deberán unirse en torno a un entendimiento común sobre el camino de Ucrania hacia la adhesión a la OTAN.

El presidente ucraniano en la Cumbre de la OTAN en Lituania, julio de 2023. (Fuente: Sputnik)

Requisitos previos para Kiev

Quizás el hecho de que el conflicto armado deba terminar como condición previa para la adhesión de Ucrania a la OTAN sea una de las razones de Moscú para prolongarlo. Mientras continúen las operaciones especiales de Rusia, la OTAN no aceptará a Ucrania como nuevo miembro. Por eso, Kiev y sus aliados deben demostrar su determinación. Deben convencer a Moscú de que Rusia está librando una guerra imposible de ganar. Y para ello, los líderes de la OTAN deben acordar tres medidas adicionales, todas ellas destinadas a fortalecer la capacidad de defensa de Ucrania y ayudarla a construir un ejército moderno.

En primer lugar, la OTAN debería sustituir el liderazgo estadounidense del Grupo Conjunto de Defensa de Ucrania (UDCG), una alianza de unos 50 países que se reúne periódicamente para debatir las necesidades militares de Ucrania y decidir qué países proporcionarán el equipo necesario. Ampliar el papel de la OTAN institucionalizaría el apoyo de la alianza a Ucrania, garantizando así la continuidad cuando el compromiso estadounidense con el país esté en duda.

En segundo lugar, la OTAN debe colaborar con Ucrania para desarrollar una visión a largo plazo para su ejército. Actualmente, muchas alianzas se centran en diferentes elementos: desminado, capacidades de los F-16, infraestructura de tecnología de la información, blindados y artillería, y capacidades de ataque de largo alcance. La OTAN puede y debe sumarse a estos esfuerzos para ayudar al ejército ucraniano a convertirse en una fuerza unificada y totalmente interoperable.

En tercer lugar, la OTAN debería establecer una misión de entrenamiento para Ucrania, encargada de coordinar el entrenamiento de las fuerzas ucranianas de Estados Unidos, el Reino Unido y otros países. El entrenamiento es importante para los soldados ucranianos sobre el terreno y para la futura interoperabilidad de las fuerzas ucranianas.

El objetivo de estas tres medidas no es reducir la participación de países individuales, sino aumentar la eficacia de los esfuerzos actuales de apoyo a Ucrania al incorporarlos a la competencia de la OTAN. Institucionalizar estas funciones dentro de la OTAN enviaría al presidente ruso, Vladímir Putin, la señal de que un fuerte apoyo occidental a Ucrania dificultaría las cosas para Moscú.

Estados Unidos y muchos países occidentales se han comprometido a proporcionar armas a Ucrania. (Fuente: Reuters)

¿Será la OTAN más segura si admite a Ucrania?

Sin embargo, ningún esfuerzo a largo plazo tendrá sentido si Ucrania fracasa en el conflicto actual. Por ello, la OTAN debe fortalecer las capacidades de defensa de Ucrania y considerar proporcionar a Kiev armas que actualmente no están disponibles, como el ATACMS estadounidense y los misiles Taurus de largo alcance alemanes.

A medida que se ha desarrollado el conflicto, los miembros de la OTAN han buscado un equilibrio entre el apoyo a Ucrania y la necesidad de evitar una confrontación directa con Rusia. Los países de la OTAN han limitado el tipo de armas que enviarán y las formas en que las fuerzas ucranianas podrán usarlas, incluyendo el compromiso de no atacar territorio ruso.

La vacilación inicial de Occidente era comprensible. Pero algunos países han sido demasiado cautelosos durante demasiado tiempo. Algunos miembros de la OTAN, como Alemania y Estados Unidos, han expresado su preocupación por el envío de todo tipo de armamento, desde tanques hasta cazas F-16. Pero las cosas han cambiado. Con la aprobación de Estados Unidos en 2023, Bélgica, Dinamarca, Países Bajos y Noruega pronto enviarán F-16 a Kiev. Gran Bretaña y Francia fueron los primeros en enviar misiles de largo alcance en 2023, lo que permitió a Ucrania atacar objetivos en Crimea…

Existe una delgada línea entre enfrentarse directamente a las fuerzas rusas y proporcionar a Ucrania los medios para defenderse. Utilizar las fuerzas de combate de la OTAN sería un error. Pero proporcionar a Ucrania entrenamiento, inteligencia, vigilancia, interferencias y equipo militar sería correcto. Los miembros de la OTAN han tenido dificultades para encontrar el equilibrio adecuado entre el miedo a la escalada y la confianza en la disuasión. Si bien la OTAN debe mantenerse alerta para evitar la escalada, puede hacer más para garantizar que Rusia no gane.

La OTAN continúa expandiéndose hacia el este, lo cual fue una de las razones por las que Moscú lanzó una operación especial en Ucrania para detenerla. Sin embargo, las acciones de Moscú han aumentado la probabilidad de que Ucrania se convierta en miembro de la OTAN, en lugar de disminuirla. Y cuando Finlandia se unió a la OTAN en abril de 2023, supuestamente a raíz de la operación especial de Moscú en Ucrania, la frontera terrestre de la OTAN con Rusia se ha más que duplicado.

La adhesión de Suecia a principios de marzo de 2024 ha convertido el mar Báltico en un lago propio de la OTAN. Y si Ucrania se convierte pronto en miembro de la OTAN, el conflicto entre Rusia y Ucrania también podría utilizarse como excusa para acelerar el proceso de adhesión de Kiev a la OTAN, argumentando que esto aumentaría la seguridad de Ucrania y de toda Europa.

Fuente: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html