¿Qué necesitan Ucrania y la OTAN entre sí?

Armamentos avanzados y claridad en los requisitos para obtener la membresía son lo que Kiev espera como respuesta definitiva de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).

El presidente ucraniano Zelensky con los líderes de la OTAN en la Cumbre celebrada en Vilnius, Lituania, en julio de 2023. Al final de la Conferencia, Ucrania no recibió una invitación para unirse a la alianza. (Fuente: Agencia Anadolu)

Sin un nuevo apoyo militar de Estados Unidos, las fuerzas terrestres de Ucrania no podrán mantener el control frente al poderío del ejército ruso. En ese contexto, la Cámara de Representantes de Estados Unidos debe votar lo antes posible para aprobar el paquete de gasto de emergencia que el Senado aprobó por abrumadora mayoría en febrero pasado. La prioridad más urgente es proporcionar financiación para suministrar a Kiev proyectiles de artillería, misiles antiaéreos, misiles de ataque y otros suministros militares vitales.

Lo que Ucrania necesita de la OTAN

Pero incluso si Ucrania recibe este apoyo tan necesario de sus aliados, la pregunta fundamental sigue siendo: ¿Cómo podemos ayudar a Ucrania a asegurar su propio futuro? Ésta es la pregunta que los líderes de la OTAN tendrán que responder cuando se reúnan en Washington el próximo julio para una cumbre que conmemora el 75º aniversario de la alianza.

Para la OTAN, el conflicto entre Rusia y Ucrania no es simplemente una cuestión de territorio. También afecta al futuro político de Ucrania. La gran mayoría de los ucranianos quieren que su país se convierta en miembro de la OTAN y de la Unión Europea (UE).

Desde 2023, la UE ha abierto negociaciones de adhesión con Ucrania. Pero este proceso tardará años en completarse. Mientras tanto, Ucrania está buscando una invitación para unirse a la OTAN lo antes posible. Sin embargo, los países de la OTAN parecen estar divididos sobre cuándo debería unirse Kiev.

Algunos miembros, encabezados por los países bálticos, Polonia y Francia, quieren que la alianza emita una invitación formal en la Cumbre de Washington de julio de este año. Creen que los vacíos de seguridad en Europa han existido durante tanto tiempo que Rusia ha tenido la oportunidad de llenar esas zonas grises como lo hizo con Ucrania, Georgia y Moldavia.

Mientras tanto, otros miembros, incluidos Estados Unidos y Alemania, no están dispuestos a actuar tan rápidamente para admitir a Ucrania en la OTAN. El primer ministro holandés saliente, Mark Rutte, quien probablemente se convertirá en el próximo secretario general de la OTAN, resumió esta visión en la Conferencia de Seguridad de Múnich en febrero: “Mientras el conflicto continúe, Ucrania no puede convertirse en miembro de la OTAN”.

Ex funcionarios también han propuesto varias ideas para superar esta brecha de opiniones. Una es extender una invitación a Ucrania, pero no concretarla hasta un momento no especificado. Esto sería en gran medida simbólico, ya que ninguna disposición del tratado se aplicaría hasta que los 32 miembros ratifiquen la adhesión de Ucrania. Otra idea es invitar a Ucrania a iniciar las negociaciones de adhesión, tomando prestado el modelo del proceso de ampliación de la UE. Sin embargo, los candidatos a la UE quieren seguir el camino conocido, adoptando y aplicando la legislación de la UE durante muchos años.

Un proceso similar en la OTAN es el Plan de Acción para la Membresía (MAP), pero en la cumbre de Vilnius en 2023, los miembros de la OTAN acordaron que Kiev había cumplido condiciones “más que suficientes” para este proceso. A menos que se definan claramente los objetivos y el calendario de las conversaciones, invitar a Ucrania a iniciar negociaciones la dejaría en la misma posición precaria en la que se encuentra desde 2008, cuando la OTAN aceptó a Ucrania como “miembro” de la alianza.

La cumbre de Washington en julio podría brindar una oportunidad para superar esta brecha y crear un consenso de alianza sobre Ucrania. El primer paso es aclarar qué reformas debe completar Ucrania y qué condiciones debe cumplir antes de poder unirse a la alianza.

En segundo lugar, la OTAN debe asumir la responsabilidad de coordinar la asistencia militar proporcionada por la alianza de más de 50 naciones, ayudando a Ucrania a construir un ejército moderno y operativo conjunto. Por último, los líderes de la OTAN deben intensificar el apoyo a las capacidades de defensa de Ucrania proporcionándole armas avanzadas, como misiles de largo alcance, que algunos miembros de la OTAN se muestran reacios a proporcionar.

El futuro de Ucrania en la OTAN

En la Cumbre de Vilna, en Lituania, en julio de 2023, en lugar de aceptar extender la invitación que Ucrania quería, los líderes de la OTAN demoraron en abordar el tema, prometiendo que “el futuro de Ucrania está en la OTAN”, aunque señalaron que solo extenderían la invitación “cuando los aliados estén de acuerdo y se cumplan las condiciones”.

Si bien es poco probable que Ucrania sea invitada a la Cumbre de Washington de la Alianza, la idea de la Conferencia de Vilnius sugiere un camino a seguir: la OTAN debería aclarar qué condiciones debe cumplir Ucrania y luego invitar a Kiev a dirigir las conversaciones en el Consejo OTAN-Ucrania sobre cuándo y cómo se cumplirán esas condiciones.

Para llegar a un consenso entre los aliados, los líderes de la OTAN tendrán que acordar dos condiciones antes de invitar oficialmente a Ucrania a unirse a la alianza. En primer lugar, Ucrania debe completar las reformas democráticas, anticorrupción y de seguridad delineadas en el Programa Anual Nacional de Ucrania, la estructura formal que prepara a Kiev para la membresía en la OTAN.

En la cumbre de Washington, es probable que los líderes de la OTAN se comprometan a ayudar a Kiev a completar estas reformas en el plazo de un año. En segundo lugar, el conflicto en Ucrania debe terminar. Mientras continúe el conflicto militar en Ucrania, la membresía del país en la alianza podría llevar a una confrontación directa entre la OTAN y Rusia, una apuesta que la mayoría de los miembros de la OTAN no están dispuestos a correr.

Antes de que se pueda cumplir la segunda condición, la OTAN debe determinar cuál se consideraría un final satisfactorio para la guerra entre Rusia y Ucrania. Esta guerra no puede considerarse terminada simplemente porque es necesario un acuerdo de paz, algo que es poco probable que se logre en un futuro próximo. La creencia popular de que todas las guerras terminan mediante negociación es falsa.

La mayoría de los conflictos terminan con ambos bandos exhaustos o con uno de ellos victorioso, y casi ninguna guerra termina en una paz negociada. En el futuro, el mejor resultado que se puede esperar es que la guerra entre en un estado “congelado” y que las hostilidades se detengan antes de llegar a una solución política mutuamente satisfactoria.

En la próxima cumbre de Washington, los líderes de la OTAN podrían acordar invitar a Ucrania a unirse una vez que el conflicto en ese país haya terminado satisfactoriamente: ya sea mediante una victoria ucraniana, lo que es muy poco probable, o mediante un alto el fuego o una tregua duradera. Después de que Ucrania se una a la OTAN, el compromiso de defensa colectiva de la alianza según el Artículo 5 se aplicará únicamente a los territorios bajo el control de Kiev. Esta condición es muy difícil de aceptar para Kiev, porque temen que el país permanecerá dividido durante mucho tiempo. Sin embargo, la perspectiva de un conflicto congelado podría impulsar a Kiev a decidir consolidar el territorio que controla y asegurar su membresía en la OTAN. Los líderes de la Alianza probablemente tendrán que dejar en claro que si los combates se reanudan debido a las acciones militares ucranianas, el Artículo 5 no se aplicará.

Históricamente, ha habido casos de países que han extendido garantías de seguridad a zonas fronterizas en disputa. El Tratado de Cooperación y Seguridad Mutua entre Estados Unidos y Japón, firmado en 1960, compromete a Estados Unidos a defender únicamente los “territorios bajo la administración de Japón”, no los territorios del norte confiscados por la Unión Soviética al final de la Segunda Guerra Mundial. De manera similar, cuando la República Federal de Alemania se unió a la OTAN en 1955, el Artículo 5 se aplicó únicamente a Alemania Occidental, mientras que Alemania Oriental, incluido el enclave democrático de Berlín Occidental, quedó excluida hasta la reunificación alemana en 1990. Antes de que se le concediera la membresía, Alemania Occidental tuvo que comprometerse a “nunca usar la fuerza para lograr la reunificación alemana o para modificar las fronteras actuales de la República Federal de Alemania”.

Es comprensible que en la cumbre de la OTAN de 2023 en Vilna los funcionarios ucranianos se preocuparan de que las condiciones fueran un “código” para objetivos no fijados. Mientras la OTAN no defina las condiciones, la organización siempre podrá crear más obstáculos que Ucrania deberá superar. Ucrania merece respuestas claras, y la OTAN necesita definir la terminología para su propia unidad y cohesión interna. En la cumbre de este año, los 32 miembros tendrán que unirse en torno a un entendimiento común sobre el camino de Ucrania hacia la membresía en la OTAN.

El presidente ucraniano en la Cumbre de la OTAN en Lituania, julio de 2023. (Fuente: Sputnik)

Requisitos previos para Kiev

Tal vez el hecho de que poner fin al conflicto armado sea un requisito previo para que Ucrania se una a la OTAN sea una de las razones para que Moscú prolongue el conflicto. Mientras continúen las operaciones especiales de Rusia, la OTAN no aceptará a Ucrania como nuevo miembro. Por eso Kiev y sus aliados deben demostrar su determinación. Deben convencer a Moscú de que Rusia está librando una guerra imposible de ganar. Y para lograrlo, los líderes de la OTAN deben acordar tres medidas adicionales, todas ellas destinadas a fortalecer las capacidades de defensa de Ucrania y ayudarla a construir un ejército moderno.

En primer lugar, la OTAN debe reemplazar el liderazgo estadounidense del Grupo Conjunto de Defensa de Ucrania (UDCG), una alianza de unos 50 países que se reúne periódicamente para discutir las necesidades militares de Ucrania y decidir qué países proporcionarán el equipamiento necesario. Ampliar el papel de la OTAN institucionalizaría el apoyo de la alianza a Ucrania, garantizando la continuidad cuando el compromiso de Estados Unidos con ese país esté en duda.

En segundo lugar, la OTAN debe trabajar con Ucrania para desarrollar una visión a largo plazo para su ejército. Actualmente, muchas alianzas se están centrando en diferentes elementos: limpieza de minas, capacidades del F-16, infraestructura de TI, blindaje y artillería, así como capacidades de ataque de largo alcance. La OTAN puede y debe sumarse a estos esfuerzos para ayudar a que el ejército ucraniano se convierta en una fuerza interoperable unificada y plenamente capaz.

En tercer lugar, la OTAN debería establecer una misión de entrenamiento para Ucrania, comprometiéndose a coordinar el entrenamiento de las fuerzas ucranianas de Estados Unidos, el Reino Unido y otros países. El entrenamiento es importante para los soldados ucranianos en el campo de batalla, así como para la futura interoperabilidad de las fuerzas ucranianas.

El objetivo de las tres medidas no es reducir la participación de países individuales, sino aumentar la eficacia de los actuales esfuerzos de apoyo a Ucrania colocándolos bajo la jurisdicción de la OTAN. La institucionalización de estas funciones dentro de la OTAN enviaría una señal al presidente ruso, Vladimir Putin, de que un fuerte apoyo occidental a Ucrania pondría a Moscú en conflicto.

Estados Unidos y muchos países occidentales se han comprometido a proporcionar armas a Ucrania. (Fuente: Reuters)

¿Será la OTAN más segura si admite a Ucrania?

Sin embargo, ningún esfuerzo a largo plazo tendrá sentido si Ucrania fracasa en el conflicto actual. Por ello, la OTAN debe fortalecer las capacidades defensivas de Ucrania y considerar la posibilidad de proporcionar a Kiev armas que actualmente no recibe, como los misiles estadounidenses ATACMS y los misiles de largo alcance Taurus alemanes.

A medida que se ha desarrollado el conflicto, los miembros de la OTAN han buscado equilibrar el apoyo a Ucrania con la necesidad de evitar una confrontación directa con Rusia. Los países de la OTAN han limitado los tipos de armas que enviarán y cómo las fuerzas ucranianas podrán utilizarlas, por ejemplo, comprometiéndose a no atacar territorio ruso.

La vacilación inicial de Occidente era comprensible. Pero algunos países han sido demasiado cautelosos durante demasiado tiempo. Algunos miembros de la OTAN, como Alemania y Estados Unidos, han expresado su preocupación por el envío de todo tipo de armas, desde tanques hasta aviones de combate F-16. Pero la situación ha cambiado. Bélgica, Dinamarca, los Países Bajos y Noruega finalmente recibirán la aprobación de Estados Unidos en 2023 y pronto enviarán F-16 a Kiev. Gran Bretaña y Francia son los primeros países en enviar misiles de largo alcance en 2023, lo que permitirá a Ucrania atacar objetivos en Crimea…

Existe una línea clara entre enfrentarse directamente a las fuerzas rusas y proporcionar a Ucrania los medios para defenderse. Utilizar fuerzas de combate de la OTAN sería un error. Pero proporcionar a Ucrania entrenamiento, inteligencia, vigilancia, interferencias y equipo militar es lo correcto. Los miembros de la OTAN han luchado por encontrar el equilibrio adecuado entre el miedo a la escalada y la confianza en la disuasión. Si bien la OTAN debe permanecer vigilante para evitar la escalada, puede hacer más para garantizar que Rusia no gane.

Además, la OTAN continúa expandiéndose hacia el Este, lo que es también una de las razones por las que Moscú lanzó una operación especial en Ucrania para impedir este proceso. Pero las acciones de Moscú han aumentado, en lugar de disminuir, la probabilidad de que Ucrania se convierta en miembro de la OTAN. Y cuando Finlandia se unió a la OTAN en abril de 2023, supuestamente a raíz de las operaciones especiales de Moscú en Ucrania, la frontera terrestre de la OTAN con Rusia aumentó más del doble.

La adhesión de Suecia a principios de marzo de 2024 ha convertido el Mar Báltico en el «lago» propio de la OTAN. Y si Ucrania se convierte pronto en miembro de la OTAN, el conflicto entre Rusia y Ucrania también puede considerarse una razón para acelerar el proceso de adhesión de Kiev a la OTAN, argumentando que al hacerlo, Ucrania misma y toda Europa serán más seguras.

Fuente: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html