Identificación de áreas de incentivo a la inversión según el modelo de gobierno local de dos niveles

De acuerdo con las nuevas regulaciones del Decreto 239/2025/ND-CP, las unidades administrativas a nivel comunal recientemente establecidas se identifican como áreas de incentivo a la inversión en función de la mayoría del número de unidades administrativas a nivel comunal que actualmente las disfrutan.

Un parque industrial. (Foto: Hong Dat/VNA)

El Gobierno emitió el Decreto No. 239/2025/ND-CP que modifica y complementa varios artículos del Decreto No. 31/2021/ND-CP de fecha 26 de marzo de 2021 del Gobierno que detalla y guía la implementación de varios artículos de la Ley de Inversiones.

Principios para determinar las áreas de inversión preferenciales según el modelo de gobierno local de dos niveles

El artículo 21 del Decreto N° 31/2021/ND-CP estipula los principios para determinar las áreas de inversión preferenciales en los casos en que se establezcan nuevas unidades administrativas en virtud de resoluciones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional o del Gobierno sobre el ajuste de los límites administrativos (división, separación, mejora de las antiguas unidades administrativas que actualmente se encuentran en áreas de inversión preferenciales) debido a la disposición y el ajuste de los límites de las unidades administrativas de nivel comunal en áreas con diferentes condiciones socioeconómicas .

Sin embargo, esta normativa se aplica a las unidades administrativas de nivel distrital y no es realmente coherente con la política de organización de las unidades administrativas y de los gobiernos locales de dos niveles.

Por lo tanto, el Decreto 239/2025/ND-CP modificó y complementó las disposiciones del Artículo 21 del Decreto No. 31/2021/ND-CP para estipular los principios para determinar las áreas de inversión preferenciales para las unidades administrativas de nivel comunal establecidas sobre la base de la organización de unidades administrativas y gobiernos locales de dos niveles.

Según las nuevas regulaciones del Decreto 239/2025/ND-CP, la determinación de las áreas de inversión preferenciales para las unidades administrativas de nivel comunal establecidas sobre la base de la disposición de las unidades administrativas y la organización de los gobiernos locales de dos niveles se lleva a cabo de la siguiente manera:

Las unidades administrativas de nivel comunal, dependientes del nivel distrital, son áreas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles. Antes de implementar la reorganización de las unidades administrativas y la creación de un gobierno local de dos niveles, se identifican estas áreas como zonas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles.

Un parque industrial en Dong Nai . (Foto ilustrativa: Cong Phong/VNA)

Las unidades administrativas de nivel comunal, dependientes del nivel distrital, son zonas con condiciones socioeconómicas difíciles. Antes de implementar la reorganización de las unidades administrativas y la creación de un gobierno local de dos niveles, se identifican estas zonas como áreas con condiciones socioeconómicas difíciles.

Una nueva unidad administrativa a nivel de comuna, establecida a partir de varias unidades administrativas a nivel de comuna en localidades con diferentes condiciones socioeconómicas, antes de implementar la reorganización de las unidades administrativas y la organización del gobierno local de dos niveles, se determinará de la siguiente manera:

Las unidades administrativas de nivel comunal de reciente creación se identifican como áreas de incentivos a la inversión en función de que la mayoría de las unidades administrativas de nivel comunal ya se benefician de ellos.

En caso de que el número de unidades administrativas a nivel de comuna en áreas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles y en áreas con condiciones socioeconómicas difíciles sea igual, la unidad administrativa a nivel de comuna recién establecida se determinará como un área con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles.

En caso de que el número de unidades administrativas a nivel de comuna en áreas con condiciones socioeconómicas difíciles y áreas que no se encuentran en zonas de incentivos a la inversión sea igual, la unidad administrativa a nivel de comuna recién establecida se determinará como un área con condiciones socioeconómicas difíciles.

En caso de que el número de unidades administrativas a nivel de comuna en áreas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles y áreas que no se encuentran en zonas de incentivos a la inversión sea igual, se determina que la unidad administrativa recién establecida se encuentra en áreas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles.

Las nuevas unidades administrativas a nivel de comuna que se establezcan en virtud de la Resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la base de la división, separación o mejora de las antiguas unidades administrativas en zonas de incentivos a la inversión o mediante la reorganización y el ajuste de los límites de las unidades administrativas a nivel de comuna en zonas con diferentes condiciones socioeconómicas determinarán las zonas de incentivos a la inversión de acuerdo con lo dispuesto en la Cláusula 3 anterior.

El Comité Popular a nivel provincial determina y anuncia las zonas de inversión preferenciales y las zonas especiales de inversión preferenciales a nivel comunal, y envía la información al Ministerio de Finanzas para su seguimiento y síntesis.

Eliminar la normativa que impide a los proyectos de inversión prorrogar su periodo de explotación cuando la antigüedad de la maquinaria supera los 10 años.

En lo que respecta al plazo de operación de los proyectos de inversión, de conformidad con lo dispuesto en el apartado b), cláusula 10, artículo 27 del Decreto n.º 31/2021/ND-CP, los proyectos de inversión que utilizan tecnología obsoleta, que representan un riesgo potencial de contaminación ambiental y que son intensivos en recursos no pueden ajustar ni extender su plazo de operación de acuerdo con lo dispuesto en el apartado a), cláusula 4, artículo 44 de la Ley de Inversiones, que incluye: «Proyectos que utilizan maquinaria y equipo para la producción con códigos de productos (códigos SA) en los capítulos 84 y 85 de la Lista de mercancías de exportación e importación vietnamitas con una antigüedad superior a 10 años o cuando operan sin cumplir con las disposiciones de las Normas Técnicas Nacionales sobre seguridad, ahorro de energía y protección ambiental.

En caso de que no existan reglamentos técnicos nacionales sobre seguridad, ahorro de energía y protección ambiental relacionados con la maquinaria y los equipos del proyecto, se aplicarán los indicadores técnicos de acuerdo con las normas nacionales de Vietnam o las normas nacionales de uno de los países del G7 o de Corea en materia de seguridad, ahorro de energía y protección ambiental.

El Ministerio de Ciencia y Tecnología ofrece orientación para la identificación de maquinaria y equipos en diversos campos que tienen más de 10 años de antigüedad, pero que no constituyen tecnología obsoleta, representan un riesgo potencial de contaminación ambiental y requieren un uso intensivo de recursos.”

La práctica de gestión demuestra que en cada proyecto de inversión existen muchas máquinas y equipos diferentes (en términos de cantidad, tipo y finalidad de uso) que pueden cambiarse, mejorarse y actualizarse durante el funcionamiento del proyecto; no todas las máquinas y equipos con más de 10 años de antigüedad son tecnología obsoleta que potencialmente causa contaminación ambiental y requiere un uso intensivo de recursos.

Foto ilustrativa. (Foto: Danh Lam/VNA)

Al mismo tiempo, exigir la revisión de cada máquina y equipo según los capítulos 84 y 85 en todo el proyecto cuando este está a punto de expirar será muy difícil de implementar para los organismos pertinentes, y también resultará costoso para las empresas, que tendrán que evaluar cada máquina y equipo.

Por otra parte, hasta ahora no ha habido orientación sobre cómo determinar la maquinaria y el equipo en algunos campos que tienen más de 10 años pero no son de tecnología obsoleta, tienen riesgos potenciales de causar contaminación ambiental y son intensivos en recursos; lo que lleva a no tener una base para evaluar la maquinaria y el equipo durante el proceso de implementación de procedimientos para extender el período operativo de los proyectos de inversión.

Para superar las deficiencias mencionadas, el Decreto 239/2025/ND-CP modifica y complementa el punto b, cláusula 10, artículo 27 del Decreto No. 31/2021/ND-CP en el sentido de eliminar las regulaciones sobre maquinaria y equipo con una antigüedad superior a 10 años y aplicar la gestión de acuerdo con las disposiciones de los Reglamentos Técnicos Nacionales sobre seguridad, ahorro de energía, protección ambiental o capacidad y eficiencia de la maquinaria y el equipo, como sigue:

"Los proyectos que utilizan maquinaria y equipo no organizados en líneas tecnológicas para la producción con códigos de productos (códigos SA) pertenecientes a los capítulos 84 y 85 de la Lista de mercancías de exportación e importación de Vietnam, cuando operan, no cumplen con las disposiciones de las Reglamentaciones Técnicas Nacionales sobre seguridad, ahorro de energía, protección ambiental o la capacidad y eficiencia de la maquinaria y el equipo son inferiores al 85% en comparación con la capacidad y eficiencia diseñadas; o el consumo de materias primas, materiales y energía supera el 15% en comparación con el diseño.

En caso de que no existan normas técnicas nacionales sobre seguridad, ahorro de energía y protección ambiental relacionadas con la maquinaria y los equipos del proyecto, se aplicarán los indicadores técnicos de acuerdo con las normas nacionales de Vietnam o las normas nacionales de uno de los países del G7 o de Corea en materia de seguridad, ahorro de energía y protección ambiental.”

Modificación de la normativa sobre inversión en construcción y desarrollo de infraestructuras de parques industriales, zonas francas, parques tecnológicos y zonas económicas.

Además, el Decreto 239/2025/ND-CP también modifica y complementa el Artículo 61 del Decreto No. 31/2021/ND-CP sobre inversión en construcción y negocios de infraestructura de parques industriales, zonas de procesamiento de exportaciones, parques de alta tecnología y zonas económicas de la siguiente manera:

Las actividades de inversión en la construcción y el desarrollo de infraestructuras de parques industriales, zonas francas y zonas tecnológicas digitales concentradas deben ajustarse a la planificación urbanística de dichos parques, zonas francas y zonas tecnológicas digitales concentradas aprobada por las autoridades competentes.

Un parque industrial. (Foto: Minh Hung/VNA)

Para las localidades con condiciones socioeconómicas difíciles, y en función de las condiciones locales específicas, el Comité Popular Provincial presentará al Primer Ministro una decisión para establecer o designar una unidad de servicio público generadora de ingresos para que sea la inversora en el proyecto de inversión en la construcción y el desarrollo de infraestructura de parques industriales, zonas francas de exportación y zonas de tecnología digital concentrada.

Los inversores que implementen proyectos de inversión en la construcción y comercialización de infraestructura de parques industriales, zonas francas, zonas de alta tecnología, zonas tecnológicas digitales concentradas y zonas funcionales en zonas económicas están autorizados a realizar las siguientes actividades: construcción de fábricas, oficinas y almacenes para su venta o alquiler; determinación de los precios de alquiler de terrenos, precios de subarrendamiento de terrenos con infraestructura técnica construida; tarifas por el uso de la infraestructura; precios de alquiler, precios de venta de fábricas, oficinas, almacenes y otras tarifas de servicios de acuerdo con las disposiciones de la ley y registrar ante la Junta Directiva de los parques industriales, zonas francas, zonas de alta tecnología, zonas tecnológicas digitales concentradas y zonas económicas los marcos de precios y tarifas por el uso de la infraestructura.

El registro de los marcos de precios y las tarifas de uso de infraestructura se realiza periódicamente cada 6 meses o en caso de ajustes con respecto a los marcos de precios y tarifas de uso de infraestructura registrados; recaudación de tarifas de uso de infraestructura; transferencia de derechos de uso de la tierra, arrendamiento y subarrendamiento de terrenos con infraestructura técnica construida en parques industriales, zonas francas, zonas de alta tecnología, zonas de tecnología digital concentrada y zonas funcionales en zonas económicas a otros inversionistas de acuerdo con las disposiciones de la ley de tierras y la ley de negocios inmobiliarios; otras actividades de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Inversiones, este Decreto, las regulaciones gubernamentales sobre parques industriales, zonas francas, zonas de alta tecnología, zonas de tecnología digital concentrada, zonas económicas y leyes pertinentes.

Según Vietnam+

Fuente: https://baothanhhoa.vn/xac-dinh-dia-ban-uu-dai-dau-tu-theo-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-260710.htm