گامی تاریخی برای ساخت دستگاهی «جمع‌وجور، هوشمند، کارآمد»

(دن تری) - دکتر نگوین سی دونگ گفت: «ساده‌سازی سازمان نه تنها به معنای کاهش کمیت و حذف بخش‌های نامناسب است، بلکه به معنای بازآرایی، ادغام و بهبود ظرفیت عملیاتی سازمان نیز می‌باشد.»

به گفته دکتر نگوین سی دونگ (معاون سابق دفتر مجلس ملی )، تشخیص صحیح ماهیت انقلاب ساده‌سازی دستگاه، تعیین اصول در چیدمان سازمانی و ایجاد سازوکارها و سیاست‌هایی برای کادرهای مشمول چیدمان، نکات کلیدی برای ایجاد یک گام تاریخی در این بازسازی دستگاه هستند. دکتر نگوین سی دونگ در مصاحبه‌ای با خبرنگار دن تری اظهار داشت: «این انقلاب یک گام تاریخی است که پایه و اساس یک دستگاه دولتی ساده، هوشمند و مؤثر را ایجاد می‌کند.»

دبیرکل تو لام این بازسازی و ساده‌سازی دستگاه را با یک انقلاب مقایسه کرد. برای مدت طولانی، ما اغلب انقلاب را به عنوان "جایگزینی قدیمی با جدید"، "حذف قدیمی برای ساختن جدید" درک می‌کردیم، بنابراین چگونه باید این انقلاب را به درستی درک کنیم؟ - انقلابی که دبیرکل تو لام از آن یاد کرد، صرفاً "جایگزینی قدیمی با جدید" یا "حذف قدیمی برای ساختن جدید" به روشی انعطاف‌ناپذیر نیست. در عوض، این انقلاب باید به عنوان یک فرآیند بازسازی و بهینه‌سازی برای ایجاد یک دستگاه عملیاتی مؤثر، شفاف و مناسب مطابق با واقعیت فعلی درک شود. اول از همه، ساده‌سازی دستگاه فقط به معنای کاهش کمیت نیست، بلکه به معنای بهبود کیفیت و کارایی نهادها نیز هست. ما نه تنها در مورد حذف بخش‌هایی که دیگر مناسب نیستند صحبت می‌کنیم، بلکه در مورد بازآرایی، ادغام و بهبود ظرفیت عملیاتی دستگاه برای برآورده کردن بهتر الزامات توسعه اجتماعی-اقتصادی و همچنین چالش‌های جهانی نیز صحبت می‌کنیم. نکته خاص در اینجا این است که این انقلاب به ارث رسیده و توسعه یافته است. ما باید ارزش‌ها و تجربیاتی را که در گذشته مؤثر بوده‌اند، حفظ کنیم و در عین حال جسورانه عواملی را که مانع نوآوری می‌شوند، از بین ببریم. این امر مستلزم چشم‌انداز بلندمدت، تفکر سیستماتیک و عزم سیاسی قوی است، زیرا این فقط یک تغییر ظاهری نیست، بلکه تغییر در تفکر و فرهنگ رهبری و مدیریت نیز هست.

علاوه بر این، این انقلاب همچنین با ایجاد یک اکوسیستم حاکمیتی مدرن، شفاف و مردم‌محور مرتبط است که در آن همه سازوکارهای عملیاتی باید بر خدمت به منافع عمومی تمرکز کنند. این یک تغییر نه تنها در ساختار سازمانی، بلکه در نحوه رویکرد و انجام وظایف و کارکردهای دولت نیز هست. بنابراین، من معتقدم که این انقلاب یک گام تاریخی است که پایه و اساس یک دستگاه دولتی "جمع و جور، هوشمند و مؤثر" را ایجاد می‌کند و انتظارات مردم را در شرایط جدید برآورده می‌کند. برای اصلاح دستگاه سازمانی، علاوه بر همبستگی، عزم راسخ و شجاعت، رهبران حزب معتقدند که لازم است منافع شخصی را فدای منافع عمومی کرد. به نظر شما این فداکاری دقیقاً چیست؟ - به نظر من، فدا کردن منافع شخصی برای اصلاح دستگاه سازمانی باید از جنبه‌های خاص بسیاری درک شود و با مسئولیت، اخلاق عمومی و همچنین دیدگاه هر کادر و عضو حزب مرتبط است. اولین مورد، فداکاری در کنار گذاشتن مزایای مستقیم یا غیرمستقیم مرتبط با سمت‌ها و قدرت‌ها است. هنگام ساده‌سازی سازمان، ممکن است برخی از سمت‌های رهبری و مدیریتی ادغام یا حذف شوند. این بدان معناست که برخی از مقامات باید بپذیرند که از سمت‌های فعلی خود دست بکشند یا دیگر در سازمان جدید به سمت‌های خود ادامه ندهند. این یک فداکاری از منافع شخصی است، اما برای خدمت به منافع مشترک بزرگتر، که یک سازمان کارآمدتر، اقتصادی‌تر و شفاف‌تر است، ضروری است. مورد دوم، فداکاری از مزایا و منابع مالی مرتبط با سازمان قدیمی است. ادارات و واحدهای زائد یا ناکارآمد ممکن است مزایای اقتصادی غیرشفاف برای برخی افراد ایجاد کرده باشند. حذف این واحدها امتیازات و مزایا را از بین می‌برد، اما این یک گام ضروری برای بهبود کارایی مدیریت و کاهش بار بودجه ملی است.

سوم، قربانی کردن ذهنیت و عادات مدیریتی قدیمی است. تغییر دستگاه سازمانی نه تنها تغییر در ساختار، بلکه تغییر در تفکر و روش‌های کاری نیز هست. این امر مستلزم آن است که هر کادر و عضو حزب بر ترس از نوآوری غلبه کند، از روش‌های تفکر قدیمی فاصله بگیرد تا با یک مدل مدیریتی مدرن‌تر و شفاف‌تر سازگار شود. این نیز نوعی فداکاری است که مستلزم شجاعت برای مواجهه با ناراحتی‌ها و چالش‌های کوتاه‌مدت است. در نهایت، بزرگترین فداکاری، ارجحیت دادن به منافع مشترک کشور و مردم بر منافع شخصی یا گروهی است. این امر مستلزم آن است که هر کادر و عضو حزب حس مسئولیت بالایی داشته باشند و آماده باشند از آنچه دیگر مناسب نیست و دیگر به توسعه مشترک کمک نمی‌کند، دست بکشند.

دشوارترین سوال هنگام چیدمان کادرها پس از ادغام احتمالاً این است که چه کسی می‌ماند، چه کسی می‌رود، چه کسی سمت رئیس را حفظ می‌کند و چه کسی به معاونت تنزل می‌یابد. افرادی خواهند بود که از رئیس به معاون، از معاون دائمی به معاون دائمی، از کار در سطح شهر فعلی به سطح منطقه یا شهرستان، متحمل ضرر و زیان و فداکاری خواهند شد. مطمئناً بسیج کادرها بسیار دشوار خواهد بود. آیا پیشنهادی برای تکمیل سازمان و ایجاد سیاست‌های برجسته برای کادرهای مشمول چیدمان دارید؟ - بله. بسیج و چیدمان کادرها در فرآیند ساده‌سازی دستگاه همیشه یک مشکل دشوار است، زیرا نه تنها به سمت و عنوان مربوط می‌شود، بلکه بر روانشناسی و انگیزه کادرها نیز تأثیر می‌گذارد. با این حال، اگر رویکرد درستی داشته باشیم، می‌توانیم این چالش را به طور کامل به فرصتی برای ایجاد یک تیم کادر متحد، توانمند و آماده خدمت تبدیل کنیم. اولاً، در چیدمان کارکنان نیاز به انصاف و شفافیت وجود دارد. هنگام چیدمان، لازم است ظرفیت، تجربه، نتایج کار و تناسب با الزامات دستگاه جدید در نظر گرفته شود. این فرآیند باید بی‌طرفی را تضمین کند، از تعصب یا بی‌عدالتی اجتناب کند و به کاهش نارضایتی کمک کند. ثانیاً، ارزیابی بر اساس کارایی کار و ویژگی‌های سیاسی انجام می‌شود. کارکنان واقعاً توانمند و فداکار باید مورد احترام قرار گیرند، حتی اگر موقعیت شغلی آنها تغییر کند.

سوم، یک سیاست پاداش و تشویقی معقول. برای کادرهایی که باید "تنزل رتبه" داده شوند یا به سمت‌های جدید منتقل شوند، باید رفتار بهتری وجود داشته باشد و فرصت‌هایی برای ارتقاء و تغییر در آینده ایجاد شود. ساده‌سازی دستگاه به معنای "بستن" فرصت‌های ارتقاء نیست. کادرهایی که در حال حاضر نقش‌های رهبری ندارند، همچنان باید در نظر گرفته شوند و برای تصدی سمت‌های بالاتر در آینده، در صورت داشتن ظرفیت و دستاوردهای شایسته، برنامه‌ریزی شوند. علاوه بر ایجاد فرهنگ سازمانی در جهت منافع عمومی، لازم است به نظرات و افکار کادرهایی که تحت تأثیر فرآیند تغییر رتبه قرار گرفته‌اند، گوش داده و به طور کامل حل و فصل شوند. تشویق به موقع و توضیح منطقی به کادرها کمک می‌کند تا احساس احترام و درک کنند. تنها زمانی که هر کادر احساس کند که فداکاری او به رسمیت شناخته شده است، به درستی پاداش دریافت می‌کند و فرصت‌هایی برای توسعه در آینده می‌بیند، حاضر به همراهی با این فرآیند اصلاحات خواهد بود.

نظر شما در مورد طرح ساماندهی فعلی، به ویژه برای وزارتخانه‌ها، سازمان‌های سطح وزارتخانه، سازمان‌های تحت نظارت دولت؛ و سازمان‌های تحت نظارت مجلس ملی چیست؟ - طرح ساماندهی فعلی برای وزارتخانه‌ها، سازمان‌های سطح وزارتخانه، سازمان‌های تحت نظارت دولت و سازمان‌های تحت نظارت مجلس ملی گامی مهم در جهت ایجاد یک دستگاه دولتی ساده، مؤثر و کارآمد است. با این حال، برای انجام یک ارزیابی جامع، لازم است هم به جنبه‌های مثبت و هم به مسائلی که نیاز به بهبود بیشتر دارند، توجه شود. از جنبه مثبت، طرح ساماندهی فعلی بر کاهش نقاط کانونی و از بین بردن همپوشانی عملکردی بین سازمان‌ها تمرکز دارد. این امر نه تنها باعث صرفه‌جویی در منابع می‌شود، بلکه به عملکرد مؤثرتر دستگاه نیز کمک می‌کند. ادغام یا بازسازی واحدها به سمت تخصص بالاتر به بهبود ظرفیت مدیریت و اجرا کمک خواهد کرد. اصلاحات در سطح سازمان مرکزی، که "دشوار و حساس" تلقی می‌شود، عزم راسخ حزب و دولت را برای ایجاد تغییرات لازم نشان داده است. در مورد مسائل مورد توجه، حتی اگر تعداد واحدها کاهش یافته باشد، اگر واگذاری وظایف واضح و مشخص نباشد، خطر همپوشانی یا از دست دادن وظایف همچنان می‌تواند رخ دهد و منجر به ناکارآمدی شود. فرآیند سازماندهی همچنین می‌تواند بر روانشناسی و انگیزه کادرها، به ویژه آنهایی که موقعیت یا قدرتشان تغییر کرده است، تأثیر بگذارد.

من فکر می‌کنم لازم است با دقت بررسی شود تا اطمینان حاصل شود که وظایف و اختیارات هر وزارتخانه و بخش به وضوح تعریف شده و از تکرار یا حذف اجتناب می‌شود. برای ایجاد اجماع، اعلام معیارها، نقشه راه و نتایج این ترتیبات باید به صورت شفاف انجام شود. به ویژه در مورد سازمان‌های تحت نظارت مجلس ملی، تجدید ساختار باید تضمین کند که عملکرد نظارت و ارزیابی سیاست‌ها را تضعیف نمی‌کند، زیرا این یک عنصر اصلی در یک دولت قانون‌گرا است. در سال‌های اخیر، بسیاری از کشورها دستگاه‌های خود را ساده‌سازی کرده‌اند، به عنوان مثال، ژاپن از ۲۳ سازمان در سطح وزارتخانه به ۱۳ سازمان در سطح وزارتخانه تجدید ساختار کرد. به نظر شما، ویتنام می‌تواند به چه تجربیات جهانی اشاره کند؟ - مهمترین تجربه ژاپن در تمرکززدایی بر اساس اصل تفویض اختیار نهفته است. این اصل اصلی است که به ژاپن کمک می‌کند نه تنها دستگاه مرکزی را ساده‌سازی کند، بلکه کارایی حکومتداری را نیز بهبود بخشد. طبق این اصل، دولت مرکزی فقط بر وظایف استراتژیک و کلان تمرکز می‌کند، در حالی که وظایف خاص و مستقیم مربوط به زندگی مردم به دولت‌های محلی در سطوح استان و شهر واگذار می‌شود. دولت‌های استانی در ژاپن در زمینه‌هایی مانند آموزش ، مراقبت‌های بهداشتی، ساخت زیرساخت‌ها و توسعه اقتصاد محلی قدرت زیادی دارند. این امر به کاهش حجم کار سازمان‌های مرکزی کمک می‌کند و در نتیجه به دستگاه‌های مرکزی اجازه می‌دهد تا ساده‌سازی شوند و در عین حال مدیریت مؤثر را تضمین کنند.

ویتنام می‌تواند از این مدل برای ارتقای فرآیند ساده‌سازی دستگاه به شیوه‌ای پایدار و مؤثر، به سمت تمرکززدایی و عدم تمرکز قوی‌تر، درس بگیرد؛ دولت مرکزی به جای دخالت در جزئیات محلی، بر استراتژی تمرکز می‌کند؛ ظرفیت محلی را بهبود می‌بخشد. تجربه دیگر ژاپن، ادغام و یکپارچه‌سازی آژانس‌هایی با وظایف مشابه است. به عنوان مثال، وزارت اقتصاد، تجارت و صنعت از ادغام سه وزارتخانه کوچک‌تر تشکیل شد. ویتنام می‌تواند این مدل را برای کاهش تعداد نقاط کانونی، به ویژه در حوزه‌هایی با وظایف همپوشانی مانند اقتصاد، امور مالی یا فرهنگ - جامعه ، به کار گیرد. این امر باید مبتنی بر ارزیابی کامل وظایف و عملکرد هر آژانس باشد. علاوه بر ژاپن، می‌توانیم به تجربه نیوزیلند در تمرکز بر نتایج نظارت به جای فرآیندها نیز اشاره کنیم؛ تجربه سنگاپور در ترویج کاربرد فناوری و دیجیتالی کردن خدمات عمومی، به حداقل رساندن کار دستی و تماس‌های اداری، تمرکز بر آموزش کارکنان برای برآورده کردن الزامات مدیریت مدرن... برای جلوگیری از تکرار درس «ترتیب ناقص» مانند گذشته، تدوین طرحی برای ساده‌سازی دستگاه سازمانی این بار باید در مورد عملکردها و وظایف شفاف باشد؛ بر کارایی تمرکز کند؛ عمومی، شفاف و مبتنی بر اجماع باشد.

آیا فکر می‌کنید این یک انقلاب بی‌سابقه در ساده‌سازی دستگاه خواهد بود؟ و با توجه به جهت‌گیری‌های اصلی که اخیراً در مورد ساده‌سازی مطرح شده است، دستگاه جدید نظام سیاسی را در دوره جدید چگونه تصور می‌کنید؟ - من معتقدم که این بازسازی و ساده‌سازی دستگاه را می‌توان واقعاً یک انقلاب بی‌سابقه دانست، نه تنها به دلیل مقیاس و سطح بالای عزم سیاسی آن، بلکه به دلیل رویکرد جامع‌تر و روشمندتر آن. این بار، ساده‌سازی نه تنها در سطح محلی انجام می‌شود، بلکه کل نظام سیاسی، از وزارتخانه‌ها، سازمان‌های سطح وزارتخانه گرفته تا سازمان‌های مجلس ملی و حزب را در بر می‌گیرد. این یک گام بزرگ بی‌سابقه در تاریخ اصلاحات دستگاهی است. روح این سازماندهی مجدد نه تنها کاهش تعداد یا حذف ساختار قدیمی است، بلکه ساخت یک دستگاه مدرن، ساده، شفاف و مؤثر است که الزامات توسعه ملی را در شرایط جدید برآورده می‌کند. دبیرکل تو لام تأکید کرد که این فقط یک "اصلاح" نیست، بلکه یک "انقلاب" است که اراده بسیار قوی برای غلبه بر موانع قدیمی، از تفکر محافظه‌کارانه گرفته تا منافع محلی را نشان می‌دهد. من تصور می‌کنم که سازمان جدید دستگاه‌ها در دوره بعدی دارای ویژگی‌های زیر خواهد بود: اول، ساده اما قدرتمند است. تعداد نقاط کانونی به طور قابل توجهی کاهش خواهد یافت، به ویژه سازمان‌هایی که وظایف همپوشانی دارند یا عملیات ناکارآمدی دارند. با این حال، ساده‌سازی، قدرت اداری را تضعیف نمی‌کند؛ برعکس، سازمان‌های تجدید سازمان یافته به لطف تخصص و ساده‌سازی فرآیندها، مؤثرتر عمل خواهند کرد.

دوم، حرکت به سمت اتصال و ادغام است. سازمان‌ها به سمت ادغام بالاتر سازماندهی مجدد خواهند شد و پراکندگی یا "محلی‌سازی" در مدیریت دولتی به حداقل می‌رسد. سوم، به‌کارگیری قوی فناوری است. دستگاه جدید باید "یک روپوش دیجیتال" بپوشد، به طوری که فناوری اطلاعات نقش ستون فقرات را در مدیریت، عملیات و ارائه خدمات عمومی ایفا کند. این گامی مهم در ساخت یک دولت دیجیتال، مطابق با روندهای جهانی، خواهد بود. چهارم، ارتقای مسئولیت فردی و شفافیت است. مسئولیت هر فرد در سیستم به وضوح تعریف خواهد شد و "مسئولیت جمعی" مبهم کاهش می‌یابد. شفافیت در عملکرد دستگاه افزایش می‌یابد و در نتیجه اعتماد مردم به دولت افزایش می‌یابد. به طور خلاصه، این انقلاب نه تنها یک تغییر ساختاری است، بلکه یک تغییر مهم در تفکر و فرهنگ حکمرانی نظام سیاسی ویتنام نیز هست. در صورت اجرای موفقیت‌آمیز، دستگاه سازمانی جدید "یک روپوش جدید" خواهد پوشید که مرتب‌تر، شفاف‌تر، مؤثرتر و شایسته انتظارات مردم در عصر جدید است.

متشکرم!

محتوا: Hoai Thu، Vo Van Thanh

طراحی: توی تین

منبع: https://dantri.com.vn/xa-hoi/buoc-di-lich-su-de-xay-dung-bo-may-gon-nhe-thong-minh-hieu-qua-20241219224402968.htm