نگاهی نزدیک به «شکاف» بودجه اوکراین، در انتظار کمک‌های بین‌المللی برای پر کردن آن

در حالی که اوکراین برای ورود به سومین سال درگیری نظامی مستقیم با روسیه آماده می‌شود، این کشور با کسری بودجه عظیمی روبرو است. این کشور اروپای شرقی بیش از هر زمان دیگری به شدت به پول نیاز دارد.

بنابراین جای تعجب نیست که کی‌یف با دقت نشست رهبران اتحادیه اروپا در اوایل ماه آینده را زیر نظر خواهد داشت، به این امید که بتواند بسته کمکی ۵۰ میلیارد یورویی (۵۴ میلیارد دلاری) را برای چهار سال، از ۲۰۲۴ تا ۲۰۲۷، دریافت کند.

پس از نزدیک به سه سال جنگ، یکی از بزرگترین ابهامات استراتژیک اوکراین حول این محور می‌چرخد که آیا کمک‌های بین‌المللی به موقع و به موقع به این کشور خواهد رسید تا از فروپاشی اقتصادی «بسیار بسیار دردناک» جلوگیری کند یا خیر.

بودجه ۲۰۲۴ اوکراین نزدیک به ۴۰ میلیارد دلار - تقریباً نیمی از کل هزینه‌های آن - را به دفاع اختصاص می‌دهد که تقریباً به‌طور کامل از طریق مالیات تأمین می‌شود. ۴۰ میلیارد دلار باقیمانده یا بیشتر برای حفظ عملکرد دستگاه‌های دولتی، از تأمین اجتماعی گرفته تا سیستم مراقبت‌های بهداشتی، استفاده می‌شود.

کارشناسان مرکز امور مالی عمومی و حکومتداری در دانشکده اقتصاد کیف (KSE) در پاسخ به سوالات Politico EU گفتند: «در مورد وابستگی بودجه اوکراین به کمک‌های خارجی اغراق نکنید.»

طبق اعلام صندوق بین‌المللی پول (IMF)، اوکراین امسال حداقل به ۳۷ میلیارد دلار کمک خارجی نیاز خواهد داشت که بیشتر آن از اتحادیه اروپا و ایالات متحده تأمین خواهد شد. اما هیچ یک از این اهداکنندگان هنوز در مورد میزان کمک یا شرایط آن تصمیم نهایی نگرفته‌اند.

قرار است رهبران اتحادیه اروپا در اول فوریه برای بررسی حمایت از اوکراین تشکیل جلسه دهند، به این امید که بر اعتراضات مجارستان غلبه کنند - یا آن را دور بزنند.

جهان - نگاهی نزدیک به «شکاف» بودجه اوکراین، در انتظار کمک‌های بین‌المللی برای پر کردن آن — کارگران در حال جمع‌آوری آوار در محل آسیب‌دیده از حمله موشکی در مرکز خارکف، ژانویه ۲۰۲۴. عکس: الجزیره

سرهی مارچنکو، وزیر دارایی اوکراین، در مصاحبه‌ای با نشریه پولیتیکو یو در نوامبر گذشته، از متحدان اروپایی خواست تا این بسته حمایتی حیاتی را «آزاد» کنند و هشدار داد که فروپاشی اقتصادی کشورش «نه تنها برای اوکراین، بلکه برای کل اروپا بسیار بسیار دردناک خواهد بود».

کارشناسان KSE گفتند که اوکراین قادر خواهد بود با افزایش مالیات، فروش اوراق قرضه دولتی یا دریافت حمایت تدریجی از سایر شرکای بین‌المللی، از برخی تأخیرها در حمایت غرب جان سالم به در ببرد، اما هشدار دادند که چنین راه‌حل‌هایی موقتی خواهند بود.

کارشناسان گفتند که در درازمدت، «هیچ جایگزین معادلی برای کمک‌های مالی خارجی برای تأمین تمام تعهدات بودجه‌ای در اوکراین وجود ندارد. اگر این کشور علی‌رغم پیامدهای منفی اقتصادی، از برخی تأخیرها در کمک‌های غرب جان سالم به در ببرد، قطع کامل کمک‌ها منجر به فروپاشی سیستم بودجه خواهد شد.»

خب، وضعیت مالی اوکراین چقدر بد است؟ نشریه پولیتیکو یو ای ارقام بودجه دولتی کی‌یف را بررسی کرده تا نگاه دقیق‌تری به آن داشته باشد.

هزینه جنگ بالاست

به طور خاص، طبق بودجه رسمی اصلاح‌شده، هزینه‌های وزارت دفاع اوکراین، اصلی‌ترین مورد هزینه‌ای در سال ۲۰۲۳ است. مبلغ صرف‌شده برای این مورد به تنهایی از کل هزینه‌های سال ۲۰۱۹ فراتر می‌رود.

در آغاز جنگ با روسیه در اوایل سال ۲۰۲۲، ولودیمیر زلنسکی، رئیس جمهور اوکراین، حقوق سربازان را علاوه بر حقوق پایه آنها به میزان قابل توجهی افزایش داد و فشار فزاینده‌ای بر بودجه دولت وارد کرد. با وجود اصلاح ساختار حقوق و دستمزد در ماه مارس گذشته که پاداش‌های نیروهای رزمی خط مقدم را محدود کرد، حقوق نظامیان همچنان تقریباً یک سوم هزینه‌های جاری دولت را در سال ۲۰۲۳ تشکیل خواهد داد.

جهان - نمای نزدیک از «شکاف» بودجه اوکراین، در انتظار پر شدن توسط کمک‌های بین‌المللی (تصویر ۲). — تابلوی خالی که نرخ ارز را در یک صرافی در یک فروشگاه مواد غذایی در کیف، اوکراین، ۱۹ دسامبر ۲۰۲۳ نشان می‌دهد. عکس: بلومبرگ

بودجه اولیه اختصاص داده شده به وزارت دفاع اوکراین برای سال ۲۰۲۳، ۳۹.۴ میلیارد دلار بود. بعداً برای پوشش هزینه‌های فزاینده درگیری، این بودجه به ۵۶.۳ میلیارد دلار اصلاح شد.

بودجه سال ۲۰۲۴ حدود ۲۸.۶ میلیارد دلار به وزارت دفاع اوکراین اختصاص داده است - همان مبلغی که در هفت ماه اول سال گذشته اختصاص داده شده بود. به گفته KSE، اگر جنگ تا پایان سال ۲۰۲۴ ادامه یابد، به احتمال زیاد بودجه باید مورد بازنگری قرار گیرد.

مبلغی که در حال حاضر به وزارت دفاع اوکراین اختصاص داده شده است، بخش عمده‌ای از بودجه دفاعی اوکراین برای سال 2024 را تشکیل می‌دهد.

از زمان شروع درگیری، استقراض بودجه دولت را سرپا نگه داشته و باعث افزایش قابل توجه بدهی دولت شده است. به گفته صندوق بین‌المللی پول، بدهی اوکراین بدون تجدید ساختار و اصلاحات مالی، ناپایدار خواهد شد.

منبع اصلی تأمین مالی

تا سال ۲۰۲۲، اوکراین هزینه‌های خود را عمدتاً از طریق استقراض داخلی - فروش اوراق قرضه دولتی به سرمایه‌گذاران حقیقی یا نهادی - تأمین مالی خواهد کرد. وام از کشورهای دیگر یا سازمان‌های بین‌المللی مانند صندوق بین‌المللی پول سال گذشته محبوب بود و احتمالاً در سال ۲۰۲۴ نیز همچنان محبوب خواهد بود.

در ژوئیه ۲۰۲۲، دولت اوکراین در مورد تعلیق تعهدات پرداخت به طلبکاران خارجی مذاکره کرد که انتظار می‌رود تا سال ۲۰۲۷ ادامه یابد. در نتیجه، دسترسی این کشور به بازارهای سرمایه بین‌المللی به حالت تعلیق درآمده و آن را به توافقات جزئی با دولت‌ها و سازمان‌های بین‌المللی وابسته کرده است.

از زمان آغاز درگیری‌ها، اتحادیه اروپا منبع اصلی تأمین مالی خارجی برای بودجه دولتی اوکراین بوده و ۲۷.۵ میلیارد دلار وام و کمک‌های بلاعوض، یا ۳۷ درصد از کل بودجه، را تأمین کرده است.

علیرغم تلاش‌ها برای بسیج منابع داخلی، اوکراین در سال‌های آینده همچنان به تأمین مالی خارجی وابسته خواهد بود. برآوردهای صندوق بین‌المللی پول از نوامبر ۲۰۲۳ نشان می‌دهد که کسری تأمین مالی خارجی این کشور بین سال‌های ۲۰۲۴ تا ۲۰۲۷ حداقل به ۸۵.۲ میلیارد دلار خواهد رسید. این کسری می‌تواند تحت یک «سناریوی نامطلوب» در چارچوب یک درگیری طولانی‌تر و شدیدتر، افزایش یابد.

در واقع، صندوق بین‌المللی پول حتی قبل از درگیری با روسیه یکی از طلبکاران اصلی بین‌المللی اوکراین بود. از زمان شروع درگیری، صندوق بین‌المللی پول حمایت خود را از طریق تسهیلات صندوق توسعه‌یافته (EFF) حتی بیشتر افزایش داده است.

صندوق بین‌المللی پول پس از بررسی‌های منظم، این وجوه را تا سال ۲۰۲۷ به صورت قسطی پرداخت خواهد کرد. در عین حال، اوکراین در بازپرداخت بدهی‌های قابل توجه خود که بالغ بر بیش از ۳۰ میلیارد دلار می‌شود، با مشکل مواجه خواهد شد.

منتظر سیگنال‌های مثبت هستیم

در بحبوحه جنگ جاری و سرنوشت نامعلوم کمک‌های بین‌المللی، دنیس شمیخال، نخست‌وزیر اوکراین، پس از دیدار با رابرت فیکو، همتای اسلواکی خود در شهر اوژهورود در غرب اوکراین، اظهارات مثبتی بیان کرد.

یورومیدان در ۲۶ ژانویه با استناد به اطلاعات وب‌سایت رسمی دولت اوکراین گزارش داد که آقای شمیخال اعلام کرده است که هر ۲۷ کشور عضو اتحادیه اروپا رضایت اولیه خود را برای حمایت از برنامه کمک چهار ساله ۵۰ میلیارد یورویی این بلوک به اوکراین، موسوم به «تسهیلات اوکراین»، اعلام کرده‌اند.

نخست وزیر اوکراین امیدوار است که اتحادیه اروپا بتواند در سال ۲۰۲۴ کمک مالی را در سطحی نزدیک به سال ۲۰۲۳ ارائه دهد و کسری بودجه اوکراین را پوشش دهد. این برنامه تأمین مالی به دولت کیف اجازه می‌دهد تا در سال‌های ۲۰۲۴ تا ۲۰۲۷ سالانه ۱۲.۵ میلیارد یورو دریافت کند که از ثبات مالی اقتصاد کلان حمایت کرده و به بهبود و نوسازی اوکراین در فرآیند ادغام اروپا کمک می‌کند.

جهان - نمای نزدیک از «شکاف» بودجه اوکراین، در انتظار پر شدن توسط کمک‌های بین‌المللی (تصویر ۳). — رابرت فیکو، نخست وزیر اسلواکی، و دنیس شمیخال، نخست وزیر اوکراین، در اوژهورود، غرب اوکراین، ۲۴ ژانویه ۲۰۲۴. عکس: کیف ایندیپندنت

نخست وزیر اوکراین همچنین اعلام کرد که دولت جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، قصد دارد امسال یک بسته کمکی ۱۱.۸ میلیارد دلاری به اوکراین ارائه دهد و به «چراغ سبز» کنگره آمریکا خوش‌بین است.

نکته قابل توجه این است که مجارستان هنوز علناً از وتوی بسته کمک ۵۰ میلیارد یورویی به اوکراین دست نکشیده است. با این حال، بلومبرگ گزارش داد که مجارستان ممکن است از مخالفت خود با ایجاد صندوق دفاعی سالانه ۵ میلیارد یورویی برای کیف دست بردارد. به گفته الینا والتونن، وزیر امور خارجه فنلاند، بوداپست «سیگنال مثبتی» مبنی بر عدم مخالفت با تأمین بودجه برای اوکراین ارائه داده است.

نشریه پولیتیکو یو همچنین اعلام کرد که رهبران اتحادیه اروپا آماده‌اند در صورت ادامه ممانعت بوداپست از کمک به اوکراین در اجلاس اول فوریه، حق رأی مجارستان را در شورای اروپا سلب کنند.

در همین حال، اسلواکی اخیراً موضع خود را در مورد اوکراین تغییر داده و متعهد شده است که در مسدود کردن برنامه کمک به مجارستان نپیوندد .

مین دوک (طبق گزارش‌های پولیتیکو یو ای، یورومیدان)

منبع