سازوکارهایی برای مدیریت فضاهای زیرزمینی و سطوح پایین.

برای اولین بار، مقررات مربوط به فضای شهری کم ارتفاع در قانون پایتخت ۲۰۲۶ گنجانده شده است. این مقررات با توجه به محدود شدن روزافزون منابع زمین در هانوی، در حالی که نیاز به توسعه زیرساخت‌ها رو به افزایش است، از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است.

کارشناسان معتقدند که توسعه فضاهای سطح پایین یک الزام استراتژیک حیاتی برای آغاز فصل جدیدی از توسعه پایتخت است.

بیمارستان عمومی دوک گیانگ و شرکت پست ویتنام برای اجرای مدلی از «به‌کارگیری وسایل نقلیه هوایی بدون سرنشین در حمل و نقل پزشکی» با یکدیگر همکاری می‌کنند. عکس: Thanh Dat

درس‌هایی از سنگاپور

در زمینه شهرنشینی و محدود شدن فزاینده زمین‌های سطحی، مدیریت فضای زیرزمینی به یک جزء حیاتی از برنامه‌ریزی شهری مدرن تبدیل شده است و سنگاپور یکی از مدل‌های پیشرو در نهادینه کردن مالکیت و برنامه‌ریزی فضای زیرزمینی در سه بعد است.

نکته قابل توجه این است که در مورد محدودیت عمق مالکیت زمین، سنگاپور قانون زمین خود را اصلاح کرده است تا این اصل را برقرار کند که مالکیت خصوصی زمین فقط تا عمق مشخصی زیر سطح (معمولاً حدود 30 متر) به رسمیت شناخته می‌شود. فضای زیر 30 متر یک منبع عمومی در نظر گرفته می‌شود که در خدمت منافع ملی است. این امر به دولت اجازه می‌دهد تا سیستم‌های مترو، زیرساخت‌های بین منطقه‌ای را برنامه‌ریزی و بسازد؛ پروژه‌های استراتژیک مانند انبارهای زیرزمینی، مراکز داده و زیرساخت‌های دفاعی را توسعه دهد؛ و استفاده از زمین را بهینه کند. ایجاد مرز مشخص بین حقوق مالک زمین و حقوق دولت، هزینه‌های جبران خسارت را به میزان قابل توجهی کاهش می‌دهد و پیشرفت پروژه‌های کلیدی زیرساختی را تسریع می‌کند. در مورد مکانیسم حفاظت از حقوق مالکان زمین‌های سطحی، سنگاپور تصریح می‌کند که سازه‌های زیرزمینی نباید بر ساختار، ایمنی و عملکرد قانونی سازه‌های سطحی تأثیر بگذارند. در صورت تأثیر، دولت باید بر اساس خسارات واقعی غرامت پرداخت کند...

در خصوص برنامه‌ریزی سه‌بعدی فضای زیرزمینی، سنگاپور نه تنها چارچوب قانونی را اصلاح کرد، بلکه برنامه‌ریزی فضای زیرزمینی را بر اساس یک مفهوم سه‌بعدی اجرا کرد: ادغام فضای سطحی، کم‌عمق زیرزمینی و فضای عمیق زیرزمینی.

تجربه سنگاپور چندین دستورالعمل برای هانوی ارائه می‌دهد. این دستورالعمل‌ها عبارتند از: ایجاد یک سازوکار قانونی برای تعریف محدودیت‌های عمق حقوق استفاده از زمین، ترسیم واضح فضای زیرزمینی تحت مدیریت دولت؛ تدوین یک طرح جامع فضای زیرزمینی با استفاده از یک مدل سه‌بعدی، یکپارچه با برنامه‌ریزی حمل و نقل عمومی، مراکز تجاری و زیرساخت‌های فنی؛ ایجاد سازوکاری برای حفاظت از حقوق کاربران زمین‌های سطحی، جلوگیری از اختلافات و دعاوی؛ و ایجاد یک پایگاه داده دیجیتالی از فضای زیرزمینی به عنوان پایه‌ای برای صدور مجوز و مدیریت.

توسعه اقتصادی سطح پایین

وکیل نگوین هونگ کوانگ، رئیس دفتر حقوقی NHQuang & Associates و رئیس مرکز میانجیگری تجاری بین‌المللی ویتنام، معتقد است که اقتصاد ارتفاع پایین (مرتبط با فضای ارتفاع پایین) به طور فعال توسط بسیاری از کشورها پذیرفته شده است. اقتصاد ارتفاع پایین به فعالیت‌های اقتصادی اشاره دارد که از حریم هوایی ارتفاع پایین (کمتر از ۱۰۰۰ متر) استفاده می‌کنند، از جمله: حمل و نقل هوایی شهری با استفاده از هواپیماهای برقی، لجستیک با استفاده از پهپادها، خدمات امداد و نجات و پزشکی، گردشگری هلیکوپتری، نقشه‌برداری و اندازه‌گیری هوشمند و پشتیبانی از اکوسیستم‌های فناوری (زیرساخت‌های دیجیتال، مدیریت هوشمند ترافیک هوایی، تولید هواپیماهای بدون سرنشین).

طبق قانون پایتخت ۲۰۲۶، فضاهای سطح پایین و سطح بالا، مناطقی بالاتر از سطوح زمین و آب در محدوده اداری شهر هستند که محدوده، مرزها و ارتفاع آنها طبق برنامه‌ریزی تعیین شده و برای مدیریت، بهره‌برداری و استفاده در توسعه اجتماعی-اقتصادی، علم، فناوری، حمل و نقل و فعالیت‌های مدیریت شهری مورد استفاده قرار می‌گیرند، ضمن اینکه دفاع ملی، امنیت، نظم و ایمنی اجتماعی را تضمین می‌کنند.

بند ۳، ماده ۱۱ قانون ۲۰۲۶ پایتخت تصریح می‌کند که شورای مردم شهر پس از اخذ نظرات متفق‌القول وزارت دفاع ملی، وزارت امنیت عمومی، وزارت عمران و مشورت با سایر وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه در سطح وزارتخانه، تهیه، ارزیابی، تصویب و تنظیم برنامه‌ریزی فضای زیرزمینی، فضای سطح پایین و فضای سطح بالا را تنظیم خواهد کرد؛ محدودیت عمق زیرزمینی که کاربران زمین در شهر مجاز به استفاده از آن مطابق با برنامه‌ریزی و بدون نیاز به پرداخت هزینه برای استفاده از فضای زیرزمینی هستند... کمیته مردم شهر اقدامات لازم برای مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از فضای زیرزمینی، فضای سطح پایین و فضای سطح بالا را تنظیم خواهد کرد؛ و زیرساخت‌ها، فناوری و ابزارهای عملیاتی در فضای زیرزمینی، فضای سطح پایین و فضای سطح بالا را مدیریت خواهد کرد.

یکی از ویژگی‌های جدید قانون ۲۰۲۶ پایتخت، اضافه شدن مقرراتی برای شامل کردن فضاهای طبقه پایین است. این ماده بر اساس اصول مدیریت و استفاده از فضای زیرزمینی که قبلاً در بند ۱، ماده ۱۹ قانون ۲۰۲۴ پایتخت تصریح شده است، بنا شده است، ضمن اینکه دامنه شمول آن را برای در بر گرفتن فضاهای طبقه پایین و طبقه بالا گسترش می‌دهد تا الزامات مدیریت و توسعه شهری مدرن در پایتخت را در این مرحله جدید برآورده کند.

تدوین مفهوم فضای سطح پایین در قانون پایتخت ۲۰۲۶ از اهمیت قابل توجهی برخوردار است. اولاً، این قانون یک مبنای قانونی یکپارچه برای برنامه‌ریزی، مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از فضای سطح پایین در پایتخت ایجاد می‌کند. تعریف فضای سطح پایین به عنوان پیش‌نیازی برای توسعه سازوکارها و سیاست‌های خاص، آزمایش مدل‌هایی برای مدیریت و توسعه اقتصاد سطح پایین و شهرهای هوشمند عمل می‌کند. علاوه بر این، تنظیم فضای سطح پایین، کنترل ریسک را تضمین می‌کند و دفاع ملی، امنیت، نظم و ایمنی اجتماعی را در طول توسعه فناوری‌ها و مدل‌های اقتصادی جدید حفظ می‌کند.

منبع: https://hanoimoi.vn/co-che-quan-ly-khong-gian-ngam-khong-gian-tam-thap-972267.html