کنوانسیون ۱۹۸۲ سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها: چهل سال برای صلح و توسعه پایدار دریاها و اقیانوس‌ها

TCCS - در 10 دسامبر 1982، کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) رسماً امضا شد. پس از 40 سال، UNCLOS نه تنها یک سند حقوقی بین‌المللی با ارزش جهانی است که به کشورها کمک می‌کند تا یک نظم حقوقی جامع، عادلانه و صلح‌آمیز در دریا ایجاد کنند، بلکه دارای ارزشی آینده‌نگر و در راستای هدف توسعه پایدار بشریت نیز می‌باشد.

در اوت 1967، با پیشنهاد سفیر آروید پاردو، رئیس هیئت نمایندگی مالت در سازمان ملل متحد، ایده یک معاهده بین‌المللی برای تنظیم بستر دریاها و اقیانوس‌ها، که در خدمت منافع مشترک بشریت باشد، متولد شد. در سال 1973، سومین کنفرانس سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها رسماً با هدف مذاکره در مورد یک معاهده بین‌المللی جامع در زمینه‌های مدیریت دریاها و اقیانوس‌ها برگزار شد. پس از 9 سال مذاکره، پیش‌نویس کنوانسیون حقوق دریاها 1982 در 30 آوریل 1982 با 130 رأی موافق (4 رأی مخالف و 17 رأی ممتنع) تصویب شد ⁽¹⁾ . در روز افتتاح رسمی برای امضا (10 دسامبر 1982)، 117 کشور این کنوانسیون را امضا کردند. در 16 نوامبر 1994، یک سال پس از تصویب آن توسط 60 کشور عضو، کنوانسیون حقوق دریاها 1982 رسماً لازم‌الاجرا شد. تا به امروز، 168 کشور عضو، کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) سال 1982 را تصویب کرده‌اند ⁽²⁾ .

جلسه عمومی سی‌امین کنفرانس کشورهای عضو کنوانسیون ۱۹۸۲ سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS)_منبع: baoquocte.vn

چارچوب قانونی جامع و عادلانه

قبل از کنوانسیون حقوق دریاها در سال 1982، در سال 1958، سازمان ملل متحد اولین کنفرانس حقوق دریاها را برگزار کرد و از طریق چهار کنوانسیون در مورد دریاهای سرزمینی و مناطق مجاور، فلات قاره، دریاهای آزاد، ماهیگیری و حفاظت از منابع زنده دریاهای آزاد و پروتکل حل و فصل اختلافات ⁽³⁾ ، اولین چارچوب حقوقی بین‌المللی را برای تنظیم مسائل دریاها و اقیانوس‌ها به دست آورد . این گامی بزرگ در جهت ایجاد اولین نظم حقوقی بین‌المللی در دریا بود که منافع مختلف کشورهای ساحلی و منافع مشترک جامعه بین‌المللی را هماهنگ می‌کرد. با این حال، کنوانسیون‌های 1958 محدودیت‌های بسیاری را آشکار کرد.

اولاً، تعیین مرزهای دریایی به دلیل عدم توافق کشورها در مورد عرض آب‌های سرزمینی و مناطق ماهیگیری تکمیل نشده است. ثانیاً، تقسیم حقوق و منافع در دریا به سمت حفاظت از منافع کشورهای توسعه‌یافته متمایل است و منافع کشورهای در حال توسعه و کشورهای محروم جغرافیایی را نادیده می‌گیرد ⁽⁴⁾ . ثالثاً، بستر بین‌المللی دریا فراتر از محدوده فلات قاره کشورهای ساحلی کاملاً باز گذاشته شده و توسط مقررات حقوقی بین‌المللی تنظیم نشده است. چهارماً، پروتکل حل اختلاف، گزینه حل و فصل اجباری از طریق دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ) را محدود می‌کند، بنابراین از حمایت گسترده‌ای برخوردار نیست ⁽⁵⁾ . پنجماً، اگرچه مشکل تخریب و آلودگی محیط زیست دریایی پیش‌بینی شده است، اما مقررات مربوط به حفاظت از منابع زیستی دریایی در دریا از نظر منابع آلودگی، دامنه آلودگی و مجازات‌ها برای رسیدگی به تخلفات آلودگی محیط زیست دریایی کافی نیست.

کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) سال ۱۹۸۲ بر محدودیت‌های کنوانسیون‌های ۱۹۵۸ غلبه کرد و یک چارچوب حقوقی منصفانه ایجاد کرد که منافع گروه‌های مختلف کشورها، مانند کشورهای ساحلی و محصور در خشکی، یا کشورهای محروم جغرافیایی، بین کشورهای توسعه‌یافته و کشورهای در حال توسعه و توسعه نیافته را هماهنگ می‌کند.

به طور خاص، برای اولین بار، کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) در سال 1982، مقررات مربوط به تعیین مرزهای مناطق دریایی از آب‌های داخلی، آب‌های سرزمینی، مناطق مجاور، مناطق انحصاری اقتصادی ، فلات قاره، دریاهای آزاد و منطقه (بستر بین‌المللی دریا) را تکمیل کرد. به طور خاص، رژیم منطقه انحصاری اقتصادی در نتیجه حفاظت از امتیازات اقتصادی کشورهای در حال توسعه و کشورهای تازه استقلال یافته در جنبش آزادی‌بخش ملی در دهه 60 قرن بیستم متولد شد. این اولین رژیم حقوقی است که با در نظر گرفتن ویژگی‌های توزیع طبیعی منابع زنده دریایی در محدوده 200 مایل دریایی ⁽⁶⁾ و ایجاد انصاف برای همه کشورها، به استثنای مقررات مبتنی بر حقوق ماهیگیری سنتی و تاریخی که توسط کشورهایی با شرایط علمی و فناوری توسعه یافته از قبل از تولد کنوانسیون ایجاد شده است، تنظیم شده است.

در مورد فلات قاره، کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) مصوب 1982، معیارهایی را برای تعیین مرز فلات قاره بر اساس معیارهای جغرافیایی عینی و بر اساس احترام به اصل تسلط زمین بر دریا تعیین می‌کند. بر این اساس، فلات قاره یک مفهوم زمین‌شناسی است، امتداد طبیعی قلمرو زمینی کشورهای ساحلی. بنابراین، حداقل عرض فلات قاره قانونی که کشورها می‌توانند تعیین کنند، 200 مایل دریایی از خط مبدا است. کشورهایی که فلات قاره طبیعی آنها از 200 مایل دریایی پهن‌تر است، مجاز به تعیین فلات قاره قانونی توسعه‌یافته هستند ⁽⁷⁾ . با این حال، برای تضمین انصاف و بی‌طرفی، کمیسیون سازمان ملل متحد در مورد محدوده فلات قاره (CLCS) ⁽⁸⁾ اختیار بررسی روش تعیین فلات قاره توسعه‌یافته کشورهای ساحلی را خواهد داشت و تنها مرزهای فلات قاره توسعه‌یافته‌ای که مطابق با توصیه‌های (CLCS) تعیین می‌شوند، ارزش الزام‌آور خواهند داشت و از سوی سایر کشورها به رسمیت شناخته می‌شوند.

منافع کشورهای محصور در خشکی یا کشورهای محروم از نظر جغرافیایی نیز در نظر گرفته می‌شود، زمانی که مجموعه‌ای از مقررات مربوط به ترانزیت و بهره‌برداری از ذخایر مازاد ماهی در مقررات مربوط به مناطق اقتصادی انحصاری تصریح شده است ⁽⁹⁾ . علاوه بر این، ویژگی‌های کشورهای مجمع‌الجزایری نیز برای اولین بار در نظر گرفته شده و در وضعیت حقوقی کشورهای مجمع‌الجزایری گنجانده شده است ⁽¹⁰⁾ .

به طور خاص، کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) سال 1982 علاوه بر به ارث بردن مفاد مربوط به آزادی دریاها، برای اولین بار یک رژیم حقوقی برای منطقه با ویژگی‌های میراث مشترک بشریت ایجاد کرد. به طور خاص، سازمان بستر دریا (ISA) برای تدوین مقررات مربوط به بهره‌برداری از منابع در منطقه و توزیع عادلانه منافع بین کشورهای عضو تأسیس شد ⁽¹¹⁾ . توافق‌نامه اجرای بخش یازدهم نیز در سال 1994 برای تکمیل مقررات خاص در مورد مدیریت و بهره‌برداری از منطقه برای کنوانسیون حقوق دریاها سال 1982 امضا شد.

سازوکار مسالمت‌آمیز حل و فصل اختلافات دریایی

منشور سازمان ملل متحد اصل حل و فصل مسالمت‌آمیز اختلافات بین‌المللی را تصریح کرده است. بر این اساس، اختلافات باید از طریق اقداماتی مانند مذاکره، تحقیق، میانجیگری، مصالحه، داوری، دادگاه‌ها و سازمان‌های منطقه‌ای و بین‌المللی یا هر وسیله مسالمت‌آمیز دیگری که توسط خود طرفین انتخاب شود، حل و فصل شوند ⁽¹²⁾ . کنوانسیون حقوق دریاها در سال 1982، ضمن ترکیب ماهرانه اقدامات مسالمت‌آمیز برای ایجاد یک مکانیسم حل اختلاف مناسب با ویژگی‌های خاص اختلافات بین کشورهای عضو در مورد تفسیر و اجرای کنوانسیون، روح این اصل را مجدداً تأیید کرد.

بر این اساس، کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲ به توافقات مربوط به اقدامات حل اختلاف که طرفین از قبل بر سر آن توافق کرده‌اند، اولویت می‌دهد. اگر توافقی در مورد اقدامات حل اختلاف وجود نداشته باشد، کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲ طرفین را ملزم می‌کند که از طریق ارائه تبادل نظر به عنوان یک اقدام اجباری، مستقیماً مذاکره کنند. علاوه بر این، کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲ طرفین را تشویق می‌کند که از مصالحه به عنوان یک گزینه داوطلبانه برای تسهیل مذاکرات مستقیم استفاده کنند.

با این حال، تبادل نظر اجباری به طور نامحدود معتبر نیست. کنوانسیون فقط طرفین را ملزم به تبادل نظر در یک بازه زمانی معقول می‌کند ⁽¹³⁾ . پس از این مدت، اگر طرفین به راه‌حلی برای حل اختلاف نرسند، نهادهای قضایی انتخاب بعدی خواهند بود. برای گزینه‌های انعطاف‌پذیرتر، کنوانسیون حقوق دریاها 1982 تصریح می‌کند که طرفین می‌توانند یکی از چهار نهاد قضایی را انتخاب کنند، از جمله: دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ)، دادگاه بین‌المللی حقوق دریاها (ITLOS)، داوری تأسیس‌شده تحت ضمیمه VII و داوری تأسیس‌شده تحت ضمیمه VIII ⁽¹⁴⁾ . که در آن، علاوه بر دیوان بین‌المللی دادگستری، که دادگاهی است که از سال 1945 در کنار سازمان ملل متحد تأسیس شده است، نهادهای باقیمانده همگی به تازگی تحت مفاد کنوانسیون حقوق دریاها 1982 تأسیس شده‌اند. نکته قابل توجه این است که کنوانسیون حقوق دریاها 1982 یک مکانیسم پیش‌فرض خودکار ایجاد می‌کند. بر این اساس، اگر طرفین اعلامیه انتخاب حوزه قضایی را صادر نکنند یا نهادهای مختلفی را انتخاب کنند، داوری که طبق پیوست VII تأسیس شده است، مرجع ذیصلاح اجباری برای حل اختلاف است.

این شرط پیش‌فرض برای سازوکار، هم انعطاف‌پذیری در انتخاب نهاد حل اختلاف و هم کارایی را تضمین می‌کند، زمانی که یک طرف می‌تواند از حق خود برای شروع یک‌جانبه داوری ایجاد شده تحت پیوست VII برای حل اختلافات با یک کشور عضو دیگر در مورد اختلافات مربوط به تفسیر و اجرای کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲ استفاده کند. حق شروع یک‌جانبه دعوی بر این اساس ارائه شده است که کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲ یک کنوانسیون جامع است، کشورهای عضو مجاز به اعمال حق شرط در مورد هیچ یک از مفاد آن هنگام تصویب کنوانسیون نیستند و بنابراین، داوطلبانه خود را به صلاحیت اجباری سازوکار حل اختلاف مقرر در بخش پانزدهم کنوانسیون ملزم می‌کنند.

با این حال، به منظور ایجاد انعطاف‌پذیری بیشتر برای سازوکار حل اختلاف و همچنین غلبه بر محدودیت مفاد سختگیرانه پروتکل حل اختلاف 1958 (که منجر به عدم تصویب بسیاری از کشورها شد)، کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل متحد 1982 استثنائات و محدودیت‌های بیشتری را در نظر گرفت. بر این اساس، اختلافات مربوط به تفسیر یا اجرای مفاد کنوانسیون در مورد اعمال حقوق حاکمیتی و صلاحیت کشورهای ساحلی، طبیعتاً از سازوکارهای اجباری حل اختلاف نهادهای قضایی مستثنی هستند ⁽¹⁵⁾ . اختلافات مربوط به تعیین حدود مرزی، مرزهای دریایی، فعالیت‌های نظامی کشتی‌ها یا اختلافاتی که توسط شورای امنیت سازمان ملل متحد بررسی می‌شوند، نیز به طور اختیاری از سازوکارهای اجباری حل اختلاف نهادهای قضایی مستثنی هستند ⁽¹⁶⁾ . بر این اساس، اگر یک کشور عضو اعلامیه‌ای صادر کند که این سه نوع اختلاف انتخاب شده را مستثنی کند، سایر کشورها مجاز به طرح دعوی علیه این اختلافات در نهادهای قضایی طبق مقررات کنوانسیون نیستند.

اگرچه برخی از اختلافات به طور پیش‌فرض یا به انتخاب خود از حل و فصل اجباری اختلاف از طریق مراجع قضایی مستثنی شده‌اند، کشورهای عضو همچنان موظفند اختلافات را از طریق سایر روش‌های مسالمت‌آمیز، از جمله تعهد به تبادل نظر، حل و فصل کنند. به طور خاص، کنوانسیون حقوق دریاها مصوب ۱۹۸۲ مقرر می‌دارد که برای این اختلافات مستثنی شده، یک طرف می‌تواند به طور یکجانبه درخواست مصالحه اجباری برای ارائه توصیه‌هایی در مورد اقدامات حل و فصل اختلاف کند.

می‌توان گفت که کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲ با مقررات انعطاف‌پذیر و خلاقانه، یک سازوکار حل اختلاف چندلایه ایجاد کرده است که انعطاف‌پذیری و آزادی انتخاب را برای طرفین در مورد اقدامات و نهادهای حل اختلاف تضمین می‌کند و در عین حال روند حل اختلاف طرفین را تسهیل می‌کند. به طور خاص، سازوکار حل اختلاف کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲ اولین سازوکار پیشگام برای تنظیم حق یکجانبه یک کشور عضو برای طرح دعوی در یک نهاد قضایی بین‌المللی است. به لطف این ماده، بسیاری از اختلافات بین کشورها در دریا حل و فصل شده و اختلافات بین کشورها کاهش یافته است. از زمان تولد کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲، ۲۹ اختلاف دریایی از طریق دیوان بین‌المللی دادگستری، ۱۸ اختلاف از طریق دیوان بین‌المللی دادگستری و ۱۱ اختلاف از طریق داوری ایجاد شده تحت پیوست VII حل و فصل شده است.

ارزش‌های پایدار، به سوی آینده

کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل متحد (UNCLOS) سال ۱۹۸۲ نه تنها یک چارچوب حقوقی جامع و جهانی، یک مکانیسم خلاقانه برای حل اختلاف و ترویج صلح و ثبات در دریا ایجاد می‌کند، بلکه دارای مفاد مترقی نیز هست که با جهت‌گیری مدیریت پایدار و آینده‌نگر دریا و اقیانوس مرتبط است. تعهد به همکاری، محور اصلی کنوانسیون است، زیرا ۶۰ بار در ۱۴ ماده مختلف در کنوانسیون به آن اشاره شده است، از جمله مفاد مربوط به همکاری در زمینه حفاظت و نگهداری از محیط زیست دریایی، همکاری در تحقیقات علمی دریایی، همکاری در انتقال علم و فناوری، همکاری در دریاهای نیمه‌بسته، همکاری در سرکوب جرایم در دریا...

در زمینه حفاظت و نگهداری از محیط زیست دریایی، کنوانسیون حقوق دریاها مصوب ۱۹۸۲، مقررات جامعی را ارائه می‌دهد که مسئولیت‌ها و تعهدات کشورهای ساحلی در منطقه انحصاری اقتصادی را تعیین می‌کند؛ در عین حال، تعهد همکاری بین کشورها در دریاهای آزاد را نیز تعیین می‌کند. به طور خاص، بخش دوازدهم کنوانسیون حقوق دریاها مصوب ۱۹۸۲ به تنظیم حفاظت و نگهداری از محیط زیست دریایی با ۱۱ بخش اختصاص دارد.

علاوه بر بخش ۱، که تعهدات کلی قابل اجرا برای دولت‌ها را تصریح می‌کند، بخش دوازدهم کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲، مقررات خاصی در مورد همکاری در سطوح منطقه‌ای و بین‌المللی، کمک فنی به کشورهای در حال توسعه و ارزیابی تأثیر منابع آلودگی دریایی دارد. به منظور تدوین مقررات مربوط به جلوگیری از آلودگی دریایی در سطوح ملی و بین‌المللی و تعیین مسئولیت اعمالی که باعث آلودگی دریایی می‌شوند، کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲، علل آلودگی ناشی از منابع زمینی، ناشی از فعالیت‌های بهره‌برداری در منطقه، ناشی از کشتی‌ها، ناشی از تخلیه و ریختن زباله به دریا، ناشی از هوا و جو را طبقه‌بندی می‌کند. علاوه بر این، کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲ همچنین مقررات خاصی برای مناطق دریایی پوشیده از یخ دارد و رابطه با سایر معاهدات بین‌المللی تخصصی در زمینه حفاظت از محیط زیست را تعیین می‌کند.

در زمینه تحقیقات علمی دریایی، کنوانسیون حقوق دریاها مصوب 1982 بر لزوم تضمین هماهنگی بین حاکمیت و صلاحیت کشورهای ساحلی از یک سو و منافع جامعه از سوی دیگر تأکید می‌کند. بر این اساس، کنوانسیون تصریح می‌کند که کشورها و سازمان‌های بین‌المللی اطلاعات و دانش حاصل از تحقیقات علمی دریایی را منتشر کنند. در عین حال، کنوانسیون همچنین کشورها و سازمان‌های بین‌المللی را ملزم به همکاری و تسهیل تبادل داده‌ها و اطلاعات علمی و انتقال دانش حاصل از تحقیقات علمی دریایی، به ویژه به کشورهای در حال توسعه و همچنین افزایش ظرفیت‌سازی برای کشورهای در حال توسعه در زمینه تحقیقات علمی دریایی می‌کند ⁽¹⁷⁾ .

به طور خاص، با اذعان به اهمیت علم و فناوری و در عین حال، غلبه بر نابرابری بین کشورها در این زمینه، کنوانسیون حقوق دریاها در سال ۱۹۸۲ بخش چهاردهم را به تنظیم موضوع انتقال فناوری اختصاص داد. بر این اساس، کنوانسیون اصل همکاری مستقیم یا از طریق سازمان‌های بین‌المللی کشورها را برای تسهیل فعال توسعه و انتقال علوم و فناوری دریایی تحت اشکال و شرایط منصفانه و معقول تعریف می‌کند. این کنوانسیون توجه ویژه‌ای به نیاز به کمک فنی کشورهای در حال توسعه، کشورهای محصور در خشکی یا کشورهای محروم جغرافیایی در اکتشاف، بهره‌برداری، حفاظت و مدیریت منابع دریایی، حفاظت و نگهداری از محیط زیست دریایی، تحقیقات علمی دریایی و سایر فعالیت‌هایی که باید در محیط دریایی مناسب برای ارتقای پیشرفت اجتماعی و اقتصادی کشورهای در حال توسعه انجام شود، دارد. این کنوانسیون همچنین ایجاد مراکز تحقیقاتی علمی و فناوری دریایی ملی و منطقه‌ای را برای ترویج و تشویق تحقیقات علمی دریایی با هدف استفاده و حفاظت از منابع دریایی برای توسعه پایدار تشویق می‌کند.

در راستای هدف حفاظت از منابع ژنتیکی ارزشمند دریایی برای توسعه پایدار در آینده، در حال حاضر، کشورهای عضو کنوانسیون در حال شرکت در فرآیند مذاکره و امضای توافق‌نامه‌ای در مورد تنوع زیستی در مناطق فراتر از صلاحیت ملی هستند ⁽¹⁸⁾ . در عین حال، همراه با توسعه علم و فناوری و مسائل نوظهور جدید، مانند تأثیرات منفی تغییرات اقلیمی، افزایش سطح دریاها و تأثیرات بیماری‌های همه‌گیر، کشورهای عضو به بحث در مورد تکمیل مفاد کنوانسیون ادامه خواهند داد.

ویتنام - عضو مسئول کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲

بلافاصله پس از اتحاد مجدد کشور، ویتنام به طور فعال در سومین کنفرانس سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها شرکت کرد؛ همزمان، در 12 مه 1977 اعلامیه‌ای در مورد آب‌های سرزمینی، مناطق مجاور، مناطق انحصاری اقتصادی و فلات قاره صادر کرد ⁽¹⁹⁾ . اگرچه این اعلامیه در سال 1977 اعلام شد، اما محتوای آن کاملاً با مفاد کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) که توسط کشورها در سال 1982 امضا شده بود، مطابقت داشت. در سال 1994، ویتنام شصت و سومین کشوری بود که کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) 1982 را تصویب کرد، پیش از آنکه کنوانسیون رسماً در دسامبر 1994 لازم‌الاجرا شود. قطعنامه مجلس ملی در تصویب کنوانسیون حقوق دریاها 1982 به وضوح تأیید کرد که ویتنام با تصویب کنوانسیون حقوق دریاها 1982، عزم خود را برای پیوستن به جامعه بین‌المللی در ایجاد یک نظم حقوقی عادلانه، تشویق توسعه و همکاری در دریا ابراز کرده است ⁽²⁰⁾ .

ویتنام پس از عضویت رسمی در کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) در سال ۱۹۸۲، اسناد حقوقی داخلی بسیاری را برای مشخص کردن مفاد کنوانسیون در بسیاری از زمینه‌ها، مانند مرزهای سرزمینی، دریایی، شیلات، نفت و گاز، حفاظت از محیط زیست دریایی و جزیره‌ای... صادر کرده است. به طور خاص، در سال ۲۰۱۲، ویتنام قانون دریای ویتنام را با اکثر محتویات سازگار با کنوانسیون حقوق دریاها ۱۹۸۲ صادر کرد.

در سال 2009، ویتنام پس از 15 سال عضویت در کنوانسیون، با انجام تعهدات خود ذیل کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) سال 1982، مرز فلات قاره‌ای گسترده خود را در منطقه شمالی به کمیسیون محدوده‌های فلات قاره سازمان ملل متحد ارائه داد ( ²¹⁾ . علاوه بر این، ویتنام همچنین با مالزی همکاری کرد تا مرز فلات قاره‌ای گسترده مشترک در بخش جنوبی دریای شرقی را به CLCS ارائه دهد، جایی که دو کشور دارای فلات قاره‌های هم‌پوشان و بدون مرز هستند ⁽²²⁾ .

ویتنام با روحیه برابری، درک و احترام متقابل و احترام به قوانین بین‌المللی، به ویژه کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) مصوب سال 1982، با موفقیت مناطق دریایی همپوشانی را با بسیاری از کشورهای همسایه تعیین مرز کرده است. در کنار تعیین مرز دریایی، ویتنام و چین همچنین به توافقی در مورد همکاری شیلات در خلیج تونکین دست یافتند و بدین ترتیب یک منطقه همکاری مشترک ماهیگیری و گشت‌های مشترک برای جلوگیری از جرایم و تخلفات در دریا ایجاد کردند ⁽²³⁾ .

تاکنون، توافق‌نامه‌های تحدید حدود دریایی بین ویتنام و کشورهای همسایه مطابق با اصل حل و فصل مسالمت‌آمیز اختلافات بین‌المللی، مطابق با حقوق بین‌الملل، به ویژه کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل متحد ۱۹۸۲، اجرا شده است که به ارتقای روابط صلح‌آمیز، پایدار و رو به توسعه بین ویتنام و کشورهای همسایه کمک کرده است. ویتنام علاوه بر تحدید حدود دریایی، با کامبوج نیز در مورد آب‌های تاریخی در منطقه دریایی نامحدود بین دو کشور به توافق رسیده است. در عین حال، به همراه مالزی، یک منطقه بهره‌برداری مشترک نفت و گاز در منطقه فلات قاره نامحدود و هم‌پوشان بین دو کشور ایجاد کرده است.

در مناطق دریایی که هنوز مورد تجاوز قرار می‌گیرند و تحدید حدود نشده‌اند، با کشورهای همسایه مانند منطقه همپوشانی با کامبوج، منطقه همپوشانی سه‌جانبه بین ویتنام، مالزی و تایلند، یا منطقه همپوشانی بالقوه بین ویتنام و برونئی، و همچنین بین ویتنام و فیلیپین ⁽²⁴⁾ ، ویتنام همیشه به حاکمیت و صلاحیت کشورهای ساحلی بر مناطق اقتصادی انحصاری و فلات قاره آنها احترام می‌گذارد، در عین حال مذاکرات را برای یافتن راه‌حل‌های اساسی و بلندمدت ترویج می‌دهد. ویتنام از حفظ ثبات بر اساس حفظ وضع موجود، عدم انجام اقداماتی که وضعیت را پیچیده‌تر می‌کند، عدم استفاده از زور یا تهدید به استفاده از زور حمایت می‌کند.

به ویژه در مورد دو مجمع‌الجزایر هوانگ سا و ترونگ سا، از یک سو، ویتنام تأیید می‌کند که شواهد تاریخی و حقوقی کافی برای اثبات حاکمیت ویتنام بر این دو مجمع‌الجزایر دارد؛ از سوی دیگر، ویتنام تشخیص می‌دهد که لازم است موضوع حل اختلافات بر سر مجمع‌الجزایر هوانگ سا و ترونگ سا از موضوع حفاظت از مناطق دریایی و فلات قاره تحت حاکمیت، حقوق حاکمیتی و صلاحیت ویتنام بر اساس اصول و استانداردهای کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل متحد ۱۹۸۲ متمایز شود. بر این اساس، ویتنام اعلامیه رفتار طرفین در دریای شرقی (DOC) را امضا و اجرا کرده است و به طور فعال با چین و کشورهای عضو انجمن ملل جنوب شرقی آسیا (ASEAN) در مورد آیین‌نامه رفتار در دریای شرقی (COC) مذاکره می‌کند.

سربازان نیروی دریایی مردمی ویتنام قبل از سلام پرچم در جزیره Truong Sa، استان Khanh Hoa _عکس: Vu Ngoc Hoang

در 22 اکتبر 2018، قطعنامه هشتمین کنفرانس مرکزی دوازدهمین دوره تصدی در مورد "استراتژی توسعه پایدار اقتصاد دریایی ویتنام تا سال 2030، چشم‌انداز تا سال 2045" صادر شد. این استراتژی به وضوح تعریف می‌کند که "دریا جزئی از حاکمیت مقدس سرزمین پدری، یک فضای زندگی، دروازه‌ای برای تبادل بین‌المللی است که ارتباط نزدیکی با آرمان ساخت و دفاع از سرزمین پدری دارد" ⁽²⁵⁾ . این استراتژی علاوه بر اهداف توسعه اقتصاد دریایی آبی، حفظ تنوع زیستی، حفظ و ترویج سنت‌های تاریخی و فرهنگ دریایی، همراه با کسب علم و فناوری پیشرفته و مدرن و استفاده از منابع انسانی باکیفیت، چشم‌اندازی را تا سال 2045 تعریف می‌کند که ویتنام به طور فعال و مسئولانه در حل مسائل بین‌المللی و منطقه‌ای مربوط به دریا و اقیانوس مشارکت خواهد کرد.

با این رویکرد، در سال 2021، ویتنام و 11 کشور دیگر گروه دوستان کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) سال 1982 را تأسیس کردند تا یک انجمن باز و دوستانه برای کشورها ایجاد کنند تا در مورد مسائل مربوط به دریا و اقیانوس بحث کنند و از این طریق به اجرای کامل کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) کمک کنند ⁽²⁶⁾ . در حال حاضر، ویتنام به طور فعال و پیشگیرانه در انجمن‌های چندجانبه شرکت می‌کند و به بحث در مورد مسائل نوظهور دریا و اقیانوس مانند حفاظت از تنوع زیستی در مناطق فراتر از صلاحیت ملی، پاسخ به تأثیرات منفی تغییرات اقلیمی بر دریا و اقیانوس و مدیریت فعالیت‌ها در دریا در زمینه چالش‌های امنیتی غیرسنتی جدید، مانند بیماری همه‌گیر کووید-19، قاچاق انسان، مهاجرت غیرقانونی و غیره ادامه خواهد داد.

امضای کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) که اغلب به عنوان «قانون اساسی اقیانوس‌ها» در نظر گرفته می‌شود، 40 سال پیش نقطه عطفی تاریخی در توسعه حقوق بین‌الملل بود که چارچوب حقوقی جامعی برای حاکمیت دریایی صلح‌آمیز و پایدار ایجاد کرد و همکاری بین کشورها و توسعه پایدار دریاها و اقیانوس‌ها را ارتقا داد. سازمان ملل متحد - سازمان چندجانبه با بیشترین عضو در جهان امروز - بارها نقش کنوانسیون حقوق دریاها 1982 را به رسمیت شناخته و بر لزوم رعایت کنوانسیون در تمام فعالیت‌ها در دریا و اقیانوس تأکید کرده است ⁽²⁷⁾ . آسه‌آن در بیانیه‌های سطح بالای خود نیز همواره بر ارزش و اهمیت جهانی اجرای کنوانسیون حقوق دریاها 1982 برای حفظ صلح، ثبات و مدیریت و حل مسالمت‌آمیز اختلافات دریایی در منطقه تأکید کرده است. ویتنام به عنوان یک کشور ساحلی، یک عضو فعال و مسئول، همیشه تأیید می‌کند که کنوانسیون حقوق دریاها 1982 یکی از مفاد حقوق بین‌الملل است که نقش کلیدی در مدیریت و توسعه اقتصاد دریایی ملی ایفا می‌کند. در عین حال، این کنوانسیون مبنایی برای ویتنام جهت حل مسالمت‌آمیز اختلافات دریایی با کشورهای همسایه، به سمت مدیریت مسالمت‌آمیز و پایدار دریای شرق است./.

----------------------------

(1) گابریل گوتشه-وانلی: «کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها: دیپلماسی چندجانبه در عمل»، شماره 3، جلد LI، سازمان ملل متحد، دسامبر 2014، https://www.un.org/en/chronicle/article/united-nations-convention-law-sea-multilateral-diplomacy-work
(2) رجوع کنید به: فهرست کشورهایی که کنوانسیون حقوق دریاها را در سال ۱۹۸۲ امضا و تصویب کردند، https://www.un.org/depts/los/reference_files/UNCLOS%20Status%20table_ENG.pdf
(3) متن کامل چهار کنوانسیون 1958 و یک پروتکل در مورد حقوق دریاها، https://legal.un.org/avl/ha/gclos/gclos.html
(4) ماده 2 کنوانسیون فلات قاره تصریح می‌کند که کشورها می‌توانند فلات قاره را تا سقف ظرفیت بهره‌برداری تعیین کنند. این معیاری است که کاملاً به سطح توسعه علم و فناوری و نقاط قوت کشورهای توسعه‌یافته بستگی دارد.
(5) پروتکل حل و فصل اختلافات تنها توسط 18 کشور تصویب شده است. این پروتکل علاوه بر اعطای صلاحیت اجباری به دیوان بین‌المللی دادگستری، در صورت دستیابی کشورها به توافق مشترک، صلاحیت سایر دادگاه‌ها و مراجع قضایی را نیز باز می‌گذارد. با این حال، هدف نهایی همچنان ایجاد صلاحیت اجباری یک نهاد قضایی برای حل و فصل اختلافات دریایی است. رجوع کنید به: «لیست کشورهای تصویب‌کننده»، https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=08000002800332b0
(6) قبل از مفاد کنوانسیون حقوق دریاها در سال 1982، در اعلامیه سانتیاگو در سال 1952، سه کشور آمریکای لاتین، شامل شیلی، اکوادور و پرو، اولین کشورهایی بودند که ادعای منطقه ماهیگیری 200 مایل دریایی را مطرح کردند و استدلال کردند که این منطقه معمولاً یک منطقه دریایی کم عمق و گرم است که برای رشد و توسعه گونه‌های ماهی مناسب است. رجوع کنید به: SN Nandan: “منطقه انحصاری اقتصادی: یک دیدگاه تاریخی”، https://www.fao.org/3/s5280T/s5280t0p.htm
(7) فلات قاره گسترده ممکن است عرضی برابر با فلات قاره طبیعی یا برابر با 350 مایل دریایی از خط مبدا یا 100 مایل دریایی از خط هم عمق 2500 متری داشته باشد. جزئیات روش‌های تعیین عرض قانونی فلات قاره در ماده 76 کنوانسیون حقوق دریاها 1982 ارائه شده است.
(8) کمیسیون محدوده فلات قاره (CLCS) یکی از سه نهادی است که تحت کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) در سال 1982 برای بررسی درخواست‌های کشورها در مورد محدوده فلات قاره فراتر از 200 مایل دریایی تأسیس شد. این کمیسیون متشکل از 21 عضو است که نماینده 5 منطقه جغرافیایی هستند.
(9) کنوانسیون بخش دهم را با نه ماده از مواد 124 تا 132؛ دو ماده در مقررات منطقه انحصاری اقتصادی (مواد 69 و 70) و ماده 254 در مورد تحقیقات علمی دریایی را برای تنظیم حقوق کشورهای محروم جغرافیایی و محصور در خشکی محفوظ می‌دارد.
(10) یک کشور مجمع‌الجزایری، به دلیل ویژگی خاص خود که تنها از یک مجمع‌الجزایر تشکیل شده اما از نظر جغرافیایی توسط جزایر مختلف از هم جدا شده است، حق دارد رژیم خاصی را اعمال کند، همانطور که در بخش چهارم، مواد 46 تا 54 آمده است. بر این اساس، یک کشور مجمع‌الجزایری می‌تواند روش خطوط مبدا مجمع‌الجزایری را که دورترین نقاط دورترین جزایر و کرانه‌های زیر آب مجمع‌الجزایر را به هم متصل می‌کند، اعمال کند، مشروط بر اینکه خط این خطوط مبدا، جزایر اصلی را محصور کرده و منطقه‌ای را ایجاد کند که در آن نسبت مساحت آب به مساحت خشکی، از جمله صخره‌های مرجانی، بین 1:1 و 9:1 باشد. علاوه بر این، یک کشور مجمع‌الجزایری رژیم حقوقی خاصی را برای آب‌های مجمع‌الجزایری خود (آب‌های محصور شده توسط خطوط مبدا مجمع‌الجزایری) اعمال خواهد کرد.
(11) مرجع بستر دریا سازمانی است که وظیفه سازماندهی و کنترل فعالیت‌های انجام شده در منطقه را به منظور مدیریت منابع منطقه برای میراث مشترک بشریت، بر اساس مقررات مربوط به ساختار سازمانی، وظایف و اختیارات مرجع بستر دریا، به شرح مندرج در بخش یازدهم و توافقنامه اجرای بخش یازدهم کنوانسیون حقوق دریاها 1982، بر عهده دارد.
(13) ماده 33 منشور سازمان ملل متحد
(13) تعهد به تبادل نظر در ماده 283 کنوانسیون حقوق دریاها مصوب 1982 پیش‌بینی شده است. مدت زمان معقول بر اساس شرایط هر پرونده یا موضوع خاص تعیین می‌شود.
(14) مفاد ماده 287 کنوانسیون حقوق دریاها 1982. که در آن، داوری ایجاد شده تحت ضمیمه VII و داوری ایجاد شده تحت ضمیمه VIII هر دو داوری‌های موردی هستند. داوری ایجاد شده تحت ضمیمه VII صلاحیت عمومی بر انواع اختلافات مربوط به تفسیر و اجرای کنوانسیون حقوق دریاها 1982 را دارد، در حالی که داوری ایجاد شده تحت ضمیمه VIII فقط صلاحیت رسیدگی به اختلافات مربوط به تحقیقات علمی دریایی را دارد.
(15)، (16) مفاد ماده 297 کنوانسیون حقوق دریاها 1982
(17) ماده 244 کنوانسیون حقوق دریاها 1982
(18) تا به امروز، روند مذاکرات در پنج جلسه عمومی بین دولتی برگزار شده است. مراجعه کنید به: https://www.un.org/bbnj/
(19) متن کامل اعلامیه در پایگاه داده سازمان ملل متحد در مورد ادعاهای دریایی کشورها، https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/VNM_1977_Statement.pdf موجود است.
(20) بند 2، قطعنامه مجلس ملی جمهوری سوسیالیستی ویتنام در مورد تصویب کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها مصوب 1982 مورخ 23 ژوئن 1994
(21) ویتنام در 7 مه 2009، درخواست خود را در مورد منطقه فلات قاره گسترده شمالی به CLCS ارائه کرد، https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_vnm_37_2009.htm
(22) اظهارنامه مشترک بین ویتنام و مالزی در مورد محدوده فلات قاره گسترده ارائه شده در 6 مه 2009، https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_mysvnm_33_2009.htm
(23) توافقنامه همکاری شیلات در خلیج تونکین بین دولت جمهوری سوسیالیستی ویتنام و جمهوری خلق چین، 2000، http://biengioilanhtho.gov.vn/medias/public/Archives/head/Cac%20nuoc%20bien%20gioi/UBBG.Viettrung09.pdf
(24) پس از آنکه ویتنام ادعای فلات قاره گسترده خود را در منطقه شمالی ارائه کرد، فیلیپین با ارسال یادداشتی شفاهی نگرانی خود را از احتمال همپوشانی فلات قاره ویتنام با فلات قاره فیلیپین ابراز کرد. با این حال، تا به امروز، منطقه همپوشانی به طور خاص تعیین نشده است. به طور مشابه، فلات قاره گسترده ویتنام نیز ممکن است با فلات قاره برونئی همپوشانی داشته باشد.
(25) اسناد هشتمین کنفرانس دوازدهمین کمیته اجرایی مرکزی، دفتر مرکزی حزب، هانوی، 2018، صفحه 81
(26) گروه دوستان کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) اولین گروهی است که ویتنام آن را آغاز کرد، ریاست مشترک کمپین ایجاد آن را (با آلمان) بر عهده داشت و به گروه اصلی (شامل 12 کشور: آرژانتین، کانادا، دانمارک، آلمان، جامائیکا، کنیا، هلند، نیوزیلند، عمان، سنگال، آفریقای جنوبی و ویتنام) پیوست. تا به امروز، 115 کشور به گروه دوستان کنوانسیون حقوق دریاها پیوسته‌اند که نماینده تمام مناطق جغرافیایی هستند.
(27) رجوع کنید به: بیانیه رئیس هفتاد و ششمین اجلاس مجمع عمومی سازمان ملل متحد، عبدالله شهید، سازمان ملل متحد، 29 آوریل 2022، https://www.un.org/pga/76/2022/04/29/40th-anniversary-of-the-adoption-of-the-united-nations-convention-on-the-law-of-the-sea-unclos/

منبع: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/826103/cong-uoc-cua-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-nam-1982--bon-muoi-nam-vi-hoa-binh%2C-phat-trien-ben-vung-bien-va-dai-duong.aspx