پیشنهاد ایجاد یک واحد اداری به نام «شهر داخلی» در هانوی و هوشی مین

(دن تری) - معاون رئیس دانشگاه حقوق هانوی پیشنهاد ایجاد یک واحد اداری جدید به نام شهر داخلی، شامل منطقه شهری اصلی و پایتخت شهرهای تحت مدیریت مرکزی (هانوی، هوشی مین سیتی، های فونگ) را داد.

در کارگاه ملی «نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در عصر جدید»، صبح روز 6 مارس، دانشیار دکتر تو ون هوا، معاون رئیس دانشگاه حقوق هانوی، سخنرانی قابل توجهی در رابطه با مطالعه لغو واحدهای اداری در سطح منطقه ارائه داد.

آقای تو ون هوا، معاون رئیس دانشگاه حقوق هانوی (عکس: فونگ مین).

آشنایی با «واحد اداری» و «واحد اداری تخصصی»

به گفته آقای هوآ، عدم سازماندهی سطح ناحیه در نظام اداری محلی در ویتنام، صرفاً به معنای لغو واحد اداری در سطح ناحیه و ادغام کمون‌ها با یکدیگر نیست.

آقای هوآ نظر خود را بیان کرد: «برای تضمین ثبات و روان بودن کار اداری محلی، به ویژه خدمات عمومی برای مردم، این سیاست مستلزم رویکردی جامع به سیستم اداری محلی است و مستلزم در نظر گرفتن طراحی کلی سیستم اداری منطقه‌ای ویتنام است.»

بنابراین، نظام اداری محلی-سرزمینی در ویتنام چگونه باید ساختار یابد تا مدیریت مؤثر را ارتقا دهد، منابع را آزاد کند و توسعه را ایجاد و ترویج دهد؟

برای حل این مشکل، آقای هوآ متوجه شد که لازم است برخی از مسائل نظری اساسی و اصول سازماندهی نظام اداری محلی یک کشور روشن شود. ابتدا، لازم است مفهوم «واحد اداری» و مفهوم «واحد اداری تخصصی» روشن شود.

رهبران دانشگاه حقوق هانوی تأکید کردند که در حکومتداری اداری محلی مدرن، قلمرو ملی اغلب توسط دولت به واحدهای اداری و واحدهای اداری ویژه تقسیم می‌شود، به طوری که هر متر مربع باید مدیریت شود و حاکمیت ملی داشته باشد.

او تحلیل کرد: «با این حال، هر متر مربع طبق یک سازوکار یکسان مدیریت نمی‌شود، اما تفاوت‌هایی متناسب با شرایط طبیعی، جمعیتی، اقتصادی و اجتماعی آن مکان وجود دارد.»

در واحدهای اداری، به دلیل جمعیت متمرکز، شرایط کافی برای ایجاد یک دولت محلی کامل وجود دارد - از جمله یک نهاد نماینده مردم محلی که در مورد مسائل محلی تصمیم می‌گیرد و نهاد اجرایی آن که مدیریت اداری ایالتی را انجام می‌دهد و به زندگی مردم خدمت می‌کند.

در واحدهای اداری تخصصی، دولت فقط در مناطقی متناسب با ویژگی‌های هر منطقه، آژانس‌های مدیریت اداری تخصصی ایجاد می‌کند. به عنوان مثال، در مناطقی که جنگل وجود دارد، آژانس‌های مدیریتی بر وظایف حفاظت و توسعه جنگل‌ها و حفاظت از منابع تمرکز می‌کنند؛ در حالی که در مناطق کوهستانی، آنها بر حفاظت از قلمرو و حفظ نظم و امنیت تمرکز می‌کنند... در اینجا، یک دولت محلی کامل تشکیل نمی‌شود، اما حاکمیت ملی همچنان از طریق فعالیت‌های مدیریت اداری آژانس‌های دولتی بیان می‌شود.

آقای هوآ هنگام اعمال اصول فوق در سازماندهی نظام اداری محلی، تأیید کرد که می‌توان تعیین کرد که واحد اداری دارای دو سطح است.

سطح اول، سطح استانی است که شامل استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی می‌شود.

دوم، سطح مردمی (پایین‌تر از سطح استانی، که می‌توان آن را «سطح کمون» یا «سطح مردمی» نامید) است، که شامل واحدهای اداری نزدیک به مردم، یعنی کمون‌ها و مناطق شهری متمرکز (که می‌توان آنها را شهرها نامید، که بسته به اندازه و سطح توسعه به گروه‌هایی طبقه‌بندی می‌شوند) می‌شود.

از این رو، دانشیار دکتر تو ون هوا اظهار داشت که اجرای سیاست لغو واحدهای اداری در سطح ولسوالی مستلزم تحقیق برای اصلاح و تکمیل تعدادی از مفاد قانون اساسی است.

او پیشنهاد اصلاح ماده ۱۱۰ قانون اساسی در مورد واحدهای اداری در ویتنام را داد تا تصریح شود که جمهوری سوسیالیستی ویتنام از واحدهای اداری و واحدهای اداری تخصصی تشکیل شده است.

دو سطح از واحدهای اداری وجود دارد: واحدهای اداری در سطح استان (شامل استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی) و واحدهای اداری در سطح مردم عادی یا واحدهای در سطح کمون (شامل کمون‌ها، شهرها و شهرستان‌ها در استان‌ها؛ کمون‌ها، شهرستان‌ها و شهرهای کوچک در سطح شهر در شهرهای تحت مدیریت مرکزی).

رئیس دانشگاه حقوق هانوی توضیح داد: «شهرستان مرکزی یک واحد اداری جدید است که شامل منطقه شهری اصلی، پایتخت یک شهر با مدیریت مرکزی، و شامل مناطق مرکزی فعلی شهرهای با مدیریت مرکزی می‌شود. برای مثال، شهر مرکزی هانوی شامل ۱۲ منطقه، شهر مرکزی هوشی مین شامل ۱۶ منطقه و شهر مرکزی های فونگ شامل ۶ منطقه است...».

آقای تو ون هوآ پیشنهاد داد که بخش مرکزی شهر یک واحد اداری جدید باشد، برای مثال، بخش مرکزی شهر هانوی شامل ۱۲ منطقه است (عکس: مان کوان).

واحدهای اداری پایه را می‌توان به قلمروهای کوچک‌تر تقسیم کرد، اما آنها واحدهای اداری نیستند، بلکه فقط حوزه‌های مدیریت اداری هستند. هیچ دولت محلی تأسیس نشده است، بلکه فقط ادارات/پایگاه‌های سازمان‌های اداری بالاتر، کار مدیریت اداری را انجام می‌دهند.

واحدهای اداری تخصصی شامل واحدهای اداری تخصصی در تمام سطوحی است که طبق مفاد قانون تأسیس و اداره می‌شوند. قانون حکومت محلی می‌تواند دو یا چند سطح از واحدهای اداری تخصصی را تجویز کند.

شامل واحدهای اداری تخصصی که توسط مقامات محلی در سطح استان مدیریت می‌شوند و واحدهای اداری تخصصی که توسط سطح مرکزی مدیریت می‌شوند.

تأسیس، انحلال، ادغام، تقسیم و تعدیل واحدهای اداری و تخصصی اداری مطابق با مفاد قانون انجام می‌شود. بنابراین، کارشناس حقوقی معتقد است که مقررات شکلی موجود در قانون، مناسب است، هم دموکراسی را تضمین می‌کند و هم انعطاف‌پذیری لازم را برای تناسب با تنوع انواع واحدهای اداری و تخصصی اداری ایجاد می‌کند.

چگونه می‌توان قانون اساسی در مورد سازمان حکومت محلی را اصلاح کرد؟

آقای هوآ در خصوص ماده ۱۱۱ قانون اساسی در مورد تشکیلات حکومت محلی، پیشنهاد بررسی اصلاحات و الحاقیه‌ها را در دو جهت مطرح کرد.

اولاً، مقررات در تمام واحدهای اداری، دولت‌های محلی از جمله شوراهای مردمی و کمیته‌های مردمی را ایجاد می‌کند. هیچ تمایزی بین دولت‌های محلی و «سطوح دولت محلی» وجود ندارد، زیرا دولت‌های محلی باید ساختار کاملی از شوراهای مردمی و کمیته‌های مردمی داشته باشند.

دوم، مقررات موجود در واحدهای اداری تخصصی، دولت‌های محلی را ایجاد نمی‌کنند، بلکه می‌توانند سازوکارهای مدیریت اداری مناسبی را برای هدف ایجاد واحدهای اداری تخصصی ایجاد کنند.

آقای هوآ تأکید کرد که ساده‌سازی دستگاه‌های دولت محلی در جهت عدم سازماندهی در سطح ولسوالی، گامی مهم برای بهبود کارایی مدیریت دولتی است. اگر این امر به خوبی اجرا شود، به کاهش دست و پاگیر بودن سیستم اداری دولتی کمک خواهد کرد و در عین حال یک مدل اداری ساده و انعطاف‌پذیر ایجاد خواهد کرد که برای الزامات توسعه در شرایط فعلی مناسب باشد.

او اظهار داشت: «برای اجرای موفقیت‌آمیز این سیاست، اصلاح و تکمیل قانون اساسی برای ایجاد یک پایه و اساس قانونی روشن و پایدار برای روند بازسازی دستگاه ضروری است.»

منبع: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm