در ۲۱ مه، وزارت دارایی کنفرانسی در مورد تخصیص سرمایه عمومی از منابع خارجی در ماه‌های اول سال ۲۰۲۴ و اقدامات لازم برای افزایش این تخصیص در سال ۲۰۲۴ برگزار کرد.
نرخ پرداخت پایین
آقای وو هو هین - معاون مدیر اداره مدیریت بدهی و تأمین مالی خارجی (وزارت دارایی) - در سخنرانی خود در این کنفرانس گفت که تکمیل پرداخت طرح سرمایه‌گذاری عمومی برای سال 2024 یک وظیفه مهم است که به ارتقای رشد اجتماعی -اقتصادی کمک می‌کند.
برای تسریع در پرداخت سرمایه گذاری عمومی در سال 2024، اخیراً، وزیر هو دوک فوک به کل بخش مالی دستور داده است تا اقداماتی را همزمان اجرا کنند، از جمله وام های خارجی مانند: ارسال اطلاعیه های رسمی به وزارتخانه ها، سازمان های مرکزی و محلی با درخواست اجرای فوری تخصیص دقیق طرح های سرمایه گذاری عمومی از بودجه دولت، طرح های سرمایه گذاری خارجی در سال 2024 و وارد کردن برآوردها در سیستم اطلاعات مدیریت خزانه داری و بودجه (TABMIS).
همزمان، وزارت دارایی هیئت‌های کاری را با ۲ وزارتخانه ( وزارت حمل و نقل ، وزارت کشاورزی و توسعه روستایی) و ۳ منطقه (تان هوا، هوئه و داک لاک) سازماندهی کرد تا وضعیت پرداخت را بررسی کرده و به مشکلات مربوط به رویه‌های پرداخت و مسائل مؤثر بر پیشرفت اجرای پروژه رسیدگی کنند؛ روند دریافت اسناد و پردازش درخواست‌های برداشت را بررسی کنند تا کوتاه‌ترین زمان ممکن (حداکثر ۱ روز کاری برای درخواست‌های پرداخت مستقیم) تضمین شود و در صورت عدم اعتبار اسناد، فوراً به صاحبان پروژه بازگردانده شود؛ با اهداکنندگان برای تسریع مذاکره، امضا و اعتبار قراردادهای وام برای پروژه‌هایی که رویه‌های سرمایه‌گذاری را تکمیل کرده‌اند، بحث و همکاری کنند...
با این حال، نتایج پرداخت سرمایه خارجی در 5 ماه اول سال 2024 (تا 15 مه 2024) در مناطق محلی هنوز بسیار پایین است.
در سال ۲۰۲۴، به مناطق شهری مجموعاً ۲۴۱۷۲.۸۶ میلیارد دونگ ویتنامی طرح سرمایه اختصاص داده شد که از این میزان، سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی ۹۴۵۶.۸۶ میلیارد دونگ ویتنامی (۵۳/۶۳ منطقه شهری) و سرمایه وام گرفته شده ۱۴۷۱۶ میلیارد دونگ ویتنامی (۵۱/۶۳ منطقه شهری) بود. تا ۱۵ مه ۲۰۲۴، نسبت طرح سرمایه‌ای که مناطق شهری برای پروژه‌های مربوط به سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی از بودجه مرکزی (NSTW) به تابمیس اختصاص داده و وارد کرده بودند، ۹۱.۷٪ از طرح سرمایه اختصاص داده شده و سرمایه وام گرفته شده ۸۴.۲٪ از طرح سرمایه اختصاص داده شده بود. مجموع پرداخت سرمایه خارجی توسط مناطق تا ۱۵ مه ۲۰۲۴، ۵.۷٪ از طرح سرمایه اختصاص داده شده (شامل طرح‌های سرمایه تخصیص داده شده و وام‌های مجدد) بود که ۴.۹٪ بیشتر از مدت مشابه در سال ۲۰۲۳ است. تنها ۵/۵۳ منطقه نرخ پرداخت بیش از ۱۵٪ دارند، ۲۸/۵۳ منطقه هنوز سرمایه هدفمند اضافی اختصاص داده شده توسط دولت مرکزی به بودجه محلی را پرداخت نکرده‌اند.
«بررسی اجمالی» مشکلات در پرداخت‌ها
در این کنفرانس، وزارتخانه‌ها و شعب، دلایل کندی پرداخت را مورد بحث و بررسی قرار دادند و برخی از دلایل اصلی مانند موارد زیر را شناسایی کردند: کندی پاکسازی محل، کندی مناقصه، طراحی فنی؛ پروژه‌ها باید رویه‌هایی را برای تنظیم سیاست‌های سرمایه‌گذاری، تنظیم پروژه‌ها، توافق‌نامه‌های وام انجام دهند؛ کندی دریافت عدم اعتراض اهداکنندگان به اسناد...
علاوه بر این، در ماه‌های اول سال، تعدادی از وزارتخانه‌ها و شعب همچنان بر پرداخت طرح سرمایه تمدید شده ۲۰۲۳ تمرکز داشتند. به گفته آقای نگوین تان توان - مدیر هیئت مدیریت پروژه بانک جهانی (دانشگاه ملی هانوی)، این واحد در حال حاضر تخمین سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی خارجی برای سال ۲۰۲۴ را اختصاص داده و به TABMIS وارد کرده است؛ این واحد (هیئت مدیریت پروژه بانک جهانی) بیش از ۶۴۵ میلیارد دونگ ویتنامی سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی خارجی برای سال ۲۰۲۴ در خدمات عمومی دریافت کرده است.
در فرآیند استفاده از این منبع مالی، دانشگاه ملی هانوی با مشکلاتی مواجه است. به طور خاص، طبق درخواست حامی مالی، برخی از فعالیت‌های زیر باید قبل از اجرا از حامی مالی «بدون اعتراض - عدم اعتراض» دریافت کنند، مانند: طرح جامع پروژه، طرح سالانه، دفترچه راهنمای عملیات پروژه، طرح مناقصه برای بسته‌های استفاده از وام‌های خارجی، طرح کلی وظایف مشاوران مناقصه، اسناد مناقصه و نتایج انتخاب پیمانکار قبل از امضای قرارداد برای بسته‌های پیش‌بررسی. بر این اساس، زمان اجرای این وظایف اغلب به دلیل نیاز به به‌روزرسانی و تنظیم مداوم قبل از ارسال نامه «بدون اعتراض» توسط حامی مالی به واحدها، طولانی می‌شود.
علاوه بر این، پرداخت نیز دشوار است زیرا پروژه از منابع سرمایه‌ای مختلفی استفاده می‌کند. این امر باعث می‌شود کنترل پرداخت زمان زیادی ببرد زیرا اسناد پرداخت قبل از ارسال به حامی مالی برای پرداخت به پیمانکار، در خزانه‌داری ایالت و وزارت دارایی ارزیابی و کنترل می‌شوند...
آقای نگوین آنه دونگ - معاون مدیر اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری (وزارت حمل و نقل) نیز اظهار داشت که این وزارتخانه در حال حاضر بیشترین میزان سرمایه ODA را دارد، زمانی که در سال 2024، 4366 میلیارد دونگ ویتنامی به عنوان سرمایه به آن اختصاص داده شد. بزرگترین مشکلی که بر روند پرداخت تأثیر می‌گذارد، مربوط به موضوع پاکسازی محل است. به طور معمول، پروژه اتصال ترافیک در استان‌های کوهستانی شمالی به دلیل عبور از یک منطقه جنگلی متوقف می‌شود و روند تبدیل جنگل تا 1.5 سال طول می‌کشد. بنابراین، هزینه‌های پاکسازی محل اغلب به میزان قابل توجهی افزایش می‌یابد.
به همین ترتیب، وزارت آموزش و پرورش، در 6 ماه اول سال، تقریباً قادر به پرداخت سرمایه ODA نبود، زیرا این وزارتخانه در ارزیابی پروژه‌ها "گیر"ترین بود و در یافتن واحدهای ارزیابی مشکل داشت... بنابراین، این وزارتخانه قصد دارد برای کل سال 350 میلیارد دانگ ویتنام را پرداخت کند و 280 میلیارد باقی مانده را به بودجه بازگرداند.
وزارت دارایی از طریق فرآیند همکاری با مناطق، پروژه‌ها و نظارت بر داده‌های پرداخت پروژه‌ها، مشکلاتی را یافته است. اولاً، مشکلاتی در تنظیم سیاست‌های سرمایه‌گذاری، تنظیم پروژه‌ها، تمدید پرداخت، تمدید زمان اجرا و استفاده از سرمایه مازاد. دلیل اصلی اینکه پروژه‌ها باید درخواست تمدید زمان اجرا و زمان پرداخت را داشته باشند، این است که اجرای پروژه کند است و مشکلاتی که پیش می‌آید به سرعت حل نشده‌اند. مشکلاتی در پروژه‌های گروه B وجود دارد که پس از تکمیل مراحل تمدید پرداخت پروژه توسط مناطق (تحت اختیار شورای مردمی استان)، آنها باید مراحل تمدید زمان تنظیم سرمایه (تحت اختیار رهبران دولت) را انجام دهند.
دوم، مشکلات اجرا و پرداخت این گروه از مشکلات کاملاً متنوع است، از جمله: مشکلات در مناقصه یا قراردادهای تجاری؛ مشکلات در پاکسازی محل؛ مشکلات ناشی از تنظیمات طراحی؛ پیشرفت کند در پذیرش و پرداخت. اینها مشکلاتی هستند که تحت مسئولیت کمیته مردمی استان و هیئت‌های مدیریت پروژه قرار دارند.
سوم، مشکل به دلیل فقدان برنامه‌ریزی سرمایه (اعم از تخصیص و وام‌دهی مجدد) است. در سال ۲۰۲۴، برخی از مناطق در تهیه برنامه‌های سرمایه‌ای سردرگم بودند، نمی‌توانستند پیشرفت اجرای پروژه و میزان سرمایه مورد نیاز برای پرداخت را پیش‌بینی کنند، بنابراین برنامه‌های سرمایه‌ای را تهیه کردند که به واقعیت نزدیک نبود، به خصوص برای پروژه‌هایی که سال ۲۰۲۴ آخرین سال پرداخت آنها بود، که منجر به فقدان یا عدم وجود برنامه سرمایه‌ای برای پرداخت شد.
ارائه راهکارهایی برای تسریع روند پرداخت تسهیلات
برای دستیابی به نرخ بالای پرداخت برای سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی خارجی که توسط نخست وزیر در سال 2024 تعیین شده است، باید تعدادی راهکار اجرا شود.
از سوی وزارت دارایی، لازم است اطمینان حاصل شود که زمان پردازش درخواست‌های برداشت سرمایه مطابق با مقررات است؛ هیئت‌هایی را برای کار مستقیم، ترغیب و رفع مشکلات و موانع در سرمایه‌گذاری عمومی، با تمرکز بر پروژه‌های بزرگ و مناطقی که طرح‌های سرمایه‌ای زیادی به آنها اختصاص داده شده است، سازماندهی کند؛ به بحث با اهداکنندگان برای رفع موانع از طرف اهداکنندگان مانند کوتاه کردن زمان و ساده‌سازی رویه‌ها برای ارائه نظرات بدون اعتراض ادامه دهد.
وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری باید از شهرداری‌ها حمایت کند تا پیشرفت و رویه‌های مربوط به تمدید زمان تخصیص سرمایه را تسریع کنند تا از تأثیر بر پیشرفت پرداخت پروژه جلوگیری شود؛ راهنمایی‌های واضح‌تری در مورد اختیار تأیید تعدیلات پروژه برای پروژه‌های اجرا شده در بسیاری از آژانس‌ها به شهرداری‌ها ارائه دهد.
در بخش محلی، لازم است بررسی‌ها و ارزیابی‌های دقیق و مشخصی از ظرفیت پرداخت هر پروژه انجام شود و به پروژه‌هایی که سال برنامه‌ریزی آنها سال نهایی پرداخت است، توجه ویژه‌ای شود تا سرمایه کافی برای پروژه‌ها تضمین شود و از نیاز به تمدید پرداخت، طولانی شدن زمان اجرا و ایجاد رویه‌های اداری متعدد جلوگیری شود.
در مواردی که تکمیل حجم پروژه طبق برنامه تعیین شده غیرممکن باشد و لازم باشد طرح سرمایه واگذار شده قطع یا منتقل شود، باید پیشنهاد کتبی قطع، کاهش یا انتقال قبل از 30 ژوئن 2024 برای هماهنگی به وزارت برنامه ریزی و سرمایه گذاری و وزارت دارایی ارسال شود.
برای برنامه‌ها/پروژه‌هایی که نیاز به تعدیل سیاست‌های سرمایه‌گذاری دارند، شهرداری‌ها باید گزارش و هماهنگی نزدیکی با وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری داشته باشند تا برای تأیید تعدیل‌های سیاست‌های سرمایه‌گذاری به نخست‌وزیر ارائه دهند. بر اساس تأیید/تصمیم نخست‌وزیر در مورد تعدیل‌های سیاست‌های سرمایه‌گذاری، شهرداری‌ها با وزارت دارایی هماهنگی می‌کنند تا مهلت‌های پرداخت را تنظیم کرده و تخصیص سرمایه را طبق توافق‌نامه‌های وام امضا شده (در صورت وجود) تنظیم کنند.
برای پروژه‌هایی که در آماده‌سازی سرمایه‌گذاری و اجرای پروژه با مشکلاتی مواجه هستند، مقامات محلی و وزارت دارایی معتقدند که هیئت مدیریت پروژه مسئول تکمیل سریع رویه‌های مربوط به سرمایه‌گذاری، ساخت‌وساز، اسکان مجدد و پاکسازی محل برای اجرای پروژه؛ تکمیل طراحی‌های فنی، حل مشکلات و موانع در مناقصه قرارداد؛ و رسیدگی سریع به مشکلات ناشی از هر مرحله از اجرای پروژه است.
هیئت‌های مدیریت پروژه مرکزی پروژه‌هایی که توسط وزارتخانه‌ها و شعبات اداره می‌شوند، باید راهنمایی و آموزش در مورد مهارت‌های حرفه‌ای و ظرفیت را برای هیئت‌های مدیریت پروژه محلی فراهم کنند تا اطمینان حاصل شود که پروژه‌ها به صورت همزمان و مؤثر اجرا می‌شوند.
منبع
نظر (0)