طرح تمرکززدایی از اختیارات برای تصویب پروژه‌های سرمایه‌گذاری در مناطق محلی

وزارت دارایی در حال بررسی نظرات در مورد پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (جایگزین) است. یکی از اصلاحات پیشنهادی قابل توجه، ساده‌سازی رویه‌های سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار و تقویت هرچه بیشتر تمرکززدایی از اختیارات برای تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری است.

بسیاری از موانع باید برداشته شوند

رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری و صدور گواهی‌های ثبت سرمایه‌گذاری هنوز دارای برخی مشکلات هستند که باید حل شوند. نظراتی وجود دارد که پیشنهاد می‌کنند رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری لغو شوند زیرا تصور می‌شود که این رویه اهداف نامشخصی دارد، ناکارآمد است، با بسیاری از مقررات دیگر همپوشانی دارد و موانعی برای سرمایه‌گذاری ایجاد می‌کند.

با این حال، بسیاری از منتقدان استدلال می‌کنند که حذف این رویه، ریسک‌های مدیریت دولتی را افزایش می‌دهد، به کسب‌وکارها آسیب می‌رساند و بر محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار تأثیر می‌گذارد.

در شرایطی که قوانین مربوط به سرمایه‌گذاری، زمین، مناقصه، برنامه‌ریزی و غیره به طور مداوم اصلاح می‌شوند، رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری و انتخاب سرمایه‌گذاران با مشکلات و مسائل بسیاری روبرو شده‌اند، از جمله: دشواری در تعیین مواردی که نیاز به انجام رویه‌ها وجود دارد (به عنوان مثال، در پروژه‌های خوشه صنعتی، پروژه‌های بهره‌برداری از مواد معدنی یا زمانی که فقط یک سرمایه‌گذار علاقه‌مند وجود دارد)؛ نارسایی در محتوای ارزیابی انطباق با برنامه‌ریزی، فناوری، ظرفیت مالی و غیره که منجر به رویه‌های پیچیده و طولانی می‌شود؛ و همچنین فقدان راهنمای روشن در مورد انتخاب سرمایه‌گذاران در موارد تعیین و انتخاب ویژه طبق قانون مناقصه.

این پیش‌نویس پیشنهاد اصلاح، بهبود و ساده‌سازی رویه‌های سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را می‌دهد.

علاوه بر این، مواد 30 تا 32 قانون سرمایه‌گذاری تصریح می‌کند که اختیار تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری متعلق به مجلس ملی ، نخست وزیر و کمیته‌های مردمی استان است. اگرچه در قوانین اصلاح‌شده تمرکززدایی واضح‌تری وجود داشته است، اما تحقیقات بیشتر در مورد تمرکززدایی کامل‌تر، به ویژه برای پروژه‌های تحت اختیار مجلس ملی و نخست وزیر، همچنان برای ترویج تمرکززدایی و بهبود کارایی مدیریت ضروری است.

در خصوص رویه‌های اعطای گواهی ثبت سرمایه‌گذاری، این امر عمدتاً در مورد پروژه‌های سرمایه‌گذاران خارجی و سازمان‌های اقتصادی با سرمایه‌گذاری خارجی اعمال می‌شود. در عمل، مشکلات زیادی در تعیین انطباق با برنامه‌ریزی (به‌ویژه برای پروژه‌های کوچک)، شرایط نرخ سرمایه‌گذاری، تعداد کارکنان و غیره وجود دارد. بسیاری از مقررات قبلی در قانون جدید حذف شده‌اند و دولت مسئول مقررات دقیق است، بنابراین لازم است که اصلاح و تکمیل آنها در فرمان راهنما ادامه یابد.

در خصوص رویه‌های تأسیس سازمان‌های اقتصادی توسط سرمایه‌گذاران خارجی، مقررات فعلی که ارائه یک پروژه سرمایه‌گذاری یا گواهی سرمایه‌گذاری قبل از تأسیس سازمان را الزامی می‌کند، برابری بین سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی را ایجاد نمی‌کند و بر جذابیت شکل سرمایه‌گذاری از طریق تأسیس سازمان‌های اقتصادی تأثیر می‌گذارد.

به منظور ایجاد نقطه عطفی جدید در اصلاح رویه‌های اداری مربوط به فعالیت‌های سرمایه‌گذاری، و در عین حال بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی سرمایه‌گذاری و تکمیل سازوکار تمرکززدایی مدیریت سرمایه‌گذاری، که به رفع مشکلات و ایجاد شرایط مطلوب برای سرمایه‌گذاران با رویه‌های ساده‌تر و هزینه‌های کمتر کمک می‌کند، وزارت دارایی در حال بررسی نظرات در مورد پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری (جایگزین) است.

این پیش‌نویس پیشنهاد اصلاح، بهبود و ساده‌سازی رویه‌های سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار، از جمله: رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری، انتخاب سرمایه‌گذاران، اعطای گواهی‌های ثبت سرمایه‌گذاری و همچنین رویه‌های سرمایه‌گذاری در قالب تأسیس سازمان‌های اقتصادی توسط سرمایه‌گذاران خارجی را ارائه می‌دهد. هدف، رفع «تنگناها»، تسریع پیشرفت اجرا و بهره‌برداری از پروژه‌ها است.

همزمان، به ترویج تمرکززدایی از اختیارات تصویب سرمایه‌گذاری از مجلس ملی و نخست‌وزیر به شهرداری‌ها ادامه دهید و سیاست «شهرستان تصمیم می‌گیرد، شهرداری عمل می‌کند، شهرداری مسئول است» را اجرا کنید.

ایجاد تهویه ضمن تضمین مدیریت مؤثر

در خصوص راهکارهای اجرای سیاست، پیش‌نویس وزارت دارایی سه گزینه را پیشنهاد می‌کند.

گزینه اول کاملاً جامع است. این پیش‌نویس تصریح می‌کند که رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری و اعطای گواهی‌های ثبت سرمایه‌گذاری فقط در مورد پروژه‌هایی با تأثیرات عمده بر محیط زیست، دفاع و امنیت ملی و استفاده از منابعی مانند زمین، جنگل‌ها، دریاها، مواد معدنی یا پروژه‌های بزرگ در زمینه‌های بنادر، فرودگاه‌ها و غیره اعمال می‌شود. این رویه ساده شده، موانع را محدود می‌کند، پیشرفت را سرعت می‌بخشد و به طور مؤثر از منابع سرمایه‌گذاری اجتماعی بهره‌برداری می‌کند.

تمرکززدایی و تفویض اختیار تقویت شده و دامنه پروژه‌هایی که باید مراحل قانونی را طی کنند، محدودتر شده است. مجلس ملی اختیار پروژه‌هایی با سیاست‌های ویژه، پروژه‌های بزرگ و پیچیده با ماهیت استراتژیک را حفظ کرده است. نخست وزیر به کمیته مردمی استان اختیار داده است تا در مورد سیاست‌های پروژه‌های سرمایه‌گذاری خارجی در جنگل‌کاری، شرط‌بندی، کازینو، انرژی بادی فراساحلی و پروژه‌هایی که از منابع در مناطق حساس یا در مقیاس بزرگ در زمینه‌های مهم استفاده می‌کنند، تصمیم‌گیری کند.

محتوای ارزیابی از بخش‌های غیرضروری مانند فناوری، مسکن، پیشرفت حذف شده و بر انطباق با برنامه‌ریزی که مستقیماً به پروژه مربوط می‌شود، تمرکز دارد. فرم انتخاب سرمایه‌گذار نیز به وضوح تکمیل شده است، از جمله تعیین یا انتخاب در موارد خاص طبق قانون مناقصه.

در خصوص رویه‌های اعطای گواهی ثبت سرمایه‌گذاری، که برای پروژه‌هایی که مشمول تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری نیستند و سرمایه‌گذاران خارجی یا سازمان‌هایی با سرمایه خارجی که بیش از ۵۰٪ از سرمایه اولیه را کنترل می‌کنند، قابل اجرا است. تعیین انطباق با برنامه‌ریزی، نرخ سرمایه‌گذاری در هر مساحت زمین و تعداد کارکنان به صورت یکپارچه در فرمان راهنما انجام خواهد شد.

مدیریت پروژه‌ای که مشمول تصویب سیاست سرمایه‌گذاری و ثبت سرمایه‌گذاری نباشد، در طول اجرا از مقررات تخصصی در زمینه برنامه‌ریزی، زمین، محیط زیست، ساخت و ساز، نیروی کار، پیشگیری و اطفاء حریق و قوانین مرتبط پیروی خواهد کرد.

این گزینه همچنین به سرمایه‌گذاران خارجی اجازه می‌دهد تا بدون نیاز به داشتن یک پروژه سرمایه‌گذاری قبل از تأسیس، سازمان‌های اقتصادی تأسیس کنند تا فعالیت‌های سرمایه‌گذاری تسهیل شود.

گزینه ۲ پیشنهاد می‌کند که رویه تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری در قانون سرمایه‌گذاری لغو شود و در عوض، پروژه‌ها طبق قوانین تخصصی مدیریت شوند. همزمان، مقررات مربوط به اعطای گواهی‌های ثبت سرمایه‌گذاری در جهت ساده‌سازی، حذف تعدادی از شرایط مربوط به برنامه‌ریزی و نرخ‌های سرمایه‌گذاری و اجازه دادن به سرمایه‌گذاران خارجی برای ایجاد سازمان‌های اقتصادی بدون نیاز به رویه‌هایی برای اعطای/تنظیم گواهی‌های سرمایه‌گذاری، اصلاح و تکمیل شود.

گزینه ۳، مقررات فعلی را حفظ می‌کند.

وزارت دارایی به دلایل زیر انتخاب گزینه اول را توصیه می‌کند: رویه تصویب سیاست سرمایه‌گذاری یک سند قانونی است که حقوق مشروع سرمایه‌گذاران را تضمین می‌کند و همچنین ابزاری برای غربالگری پروژه‌های حساس با تأثیرات عمیق اجتماعی-اقتصادی است که ایمنی و توسعه پایدار را تضمین می‌کند. این رویه به ارزیابی همزمان محتوای مربوط به برنامه‌ریزی، زمین و محیط زیست درست از مرحله آماده‌سازی پروژه کمک می‌کند و در مقایسه با رویه‌های جداگانه، در زمان و هزینه صرفه‌جویی می‌کند.

انجام رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری به بررسی امکان‌سنجی کلی و کارایی اجتماعی-اقتصادی پروژه، تضمین هماهنگی بین قوانین تخصصی و ایجاد محیطی شفاف، واضح و قابل دسترس برای سرمایه‌گذاران کمک می‌کند.

این همچنین یک رویه ورودی برای سایر رویه‌ها مانند تخصیص زمین، تبدیل کاربری زمین، صدور مجوز ساخت و ساز، محیط زیست و غیره است. لغو این رویه باعث اختلال بزرگی در سیستم حقوقی مربوطه و محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار خواهد شد. علاوه بر این، این رویه همچنین ابزاری برای بررسی، نظارت و ارزیابی فعالیت‌های سرمایه‌گذاری سرمایه‌گذاران و سازمان‌های مدیریتی است.

اصلاح و حذف برخی از الزامات اعطای گواهی‌های ثبت سرمایه‌گذاری به حل مشکلات و تسریع رویه‌ها کمک می‌کند. مدیریت پروژه‌هایی که مشمول تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری و صدور گواهی‌های ثبت سرمایه‌گذاری نیستند، طبق قوانین تخصصی واگذار می‌شود تا شفافیت ایجاد شود و در عین حال مدیریت مؤثر دولتی تضمین گردد.

اجازه دادن به سرمایه‌گذاران خارجی برای تأسیس سازمان‌های اقتصادی بدون پروژه‌های سرمایه‌گذاری یا رویه‌هایی برای اعطا یا تنظیم گواهی‌های ثبت سرمایه‌گذاری، به ایجاد یک محیط سرمایه‌گذاری تجاری جذاب‌تر کمک می‌کند، جذب سرمایه‌گذاری را افزایش می‌دهد و رفتار برابر بین سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی را تضمین می‌کند.

منبع: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html