«نگهداری استان‌های زیاد، دستگاه اداری را دست و پا گیر می‌کند و بودجه را هدر می‌دهد»

(دن تری) - به گفته دکتر نگوین سی دونگ، سیاست ادغام استان‌ها این بار با هدف اصلی ساده‌سازی دستگاه، بهبود کارایی مدیریت دولتی و بهینه‌سازی منابع برای توسعه ملی تعیین شده است.

کل کشور حقیقتاً با عزمی راسخ برای ادامه‌ی سازماندهی مجدد نظام سیاسی ، با تمرکز بر جهت‌گیری حذف سطح اداری میانی (سطح ناحیه)، ادغام تعدادی از واحدهای اداری استانی و تدوین برنامه‌ای برای سازماندهی مجدد سطح کمون مطابق با مدل سازمانی جدید، وارد یک انقلاب بزرگ می‌شود.

نقشه راه و مراحل مشخص برای این سیاست اصلی توسط دفتر سیاسی و دبیرخانه در نتیجه‌گیری‌های شماره ۱۲۶، ۱۲۷ و ۱۲۸ ذکر شده است.

دولت همچنین موافقت کرده است که طرحی را به مقامات ذیصلاح ارائه دهد که پس از این تغییر، تعداد واحدهای اداری در سطح استان حدود ۵۰ درصد و تعداد واحدهای اداری در سطح مردم عادی حدود ۶۰ تا ۷۰ درصد نسبت به وضعیت فعلی کاهش یابد.

در پیشنهاد دولت، حدود یک سوم وظایف بخش به استان و دو سوم آن به بخش منتقل می‌شود.

دکتر نگوین سی دونگ، معاون سابق رئیس دفتر مجلس ملی، اذعان کرد که سیاست ادغام استان‌ها این بار با هدف اصلی ساده‌سازی دستگاه، کاهش سطوح میانی، بهبود کارایی مدیریت دولتی و بهینه‌سازی منابع توسعه تنظیم شده است.

آقای دانگ واقعیت را بیان کرد: «نگهداری استان‌های زیاد، دستگاه اداری را دست و پا گیر می‌کند و بودجه را پرهزینه می‌کند، در حالی که بسیاری از استان‌ها از نظر مقیاس کوچک هستند، منابع محدودی دارند، جذب سرمایه‌گذاری‌های بزرگ برایشان دشوار است و فاقد ارتباط منطقه‌ای هستند.»

دکتر نگوین سی دونگ با نگاهی به تاریخ گفت که در دوران سلطنت پادشاه مین مانگ (۱۸۲۰-۱۸۴۱)، این کشور ۳۱ واحد اداری در سطح استان داشت که در زیر آنها بخشداری‌ها، ناحیه‌ها و کمون‌ها قرار داشتند. این مدل برای بافت سیاسی دوران فئودالی مناسب بود و الزامات مدیریت جامعه روستایی و حفظ نظم در جامعه‌ای با ساختار سلسله مراتبی مشخص را برآورده می‌کرد.

اما در دوران استعمار فرانسه، کشور ما به ۵۸ استان بر اساس سه منطقه جغرافیایی (شمال، مرکز و جنوب) تقسیم شد تا مدیریت و بهره‌برداری از منابع بهینه شود.

پس از اتحاد کشور، دولت از ادغام استان‌ها برای تشکیل واحدهای اداری با اندازه کافی، مناسب برای توسعه اقتصادی، برنامه‌ریزی زیرساخت‌ها و سازماندهی تولید حمایت کرد.

تا سال ۱۹۷۸، این کشور تنها ۳۸ استان داشت، اما در روند فعالیت، بسیاری از استان‌های بزرگ با مشکلاتی در مدیریت اداری، مدیریت اجتماعی-اقتصادی و ارائه خدمات عمومی مواجه شدند. به گفته آقای دانگ، این واقعیت مستلزم یک سیستم مدیریتی انعطاف‌پذیرتر و نزدیک‌تر به مردم بود.

بنابراین، از اواخر دهه ۱۹۸۰ تا دهه ۱۹۹۰، دولت شروع به تقسیم بسیاری از استان‌ها کرد و به سمت تشکیل تعداد فعلی ۶۳ استان و شهر حرکت کرد. آقای دانگ با توجه به این واقعیت گفت که هر مدل تقسیم‌بندی استانی موقتی است.

دکتر نگوین سی دونگ با اشاره به سیاست لغو سطح ولسوالی و ادغام استان‌ها در این دوره، به چالش‌های بسیاری نیز اشاره کرد، اول از همه، این مانع روانی است که بخشی از کادرها، کارمندان دولت و مردم از تغییر می‌ترسند.

به گفته آقای دانگ، این ادغام می‌تواند بر موقعیت‌های شغلی، فرصت‌های ارتقای شغلی و حتی کاهش کارکنان تأثیر بگذارد که می‌تواند بسیاری از افراد را مضطرب کند. در مورد مردم، تغییر در مرزهای اداری می‌تواند تا حدودی بر عادات زندگی آنها و همچنین نحوه انجام مراحل اداری تأثیر بگذارد.

آقای دانگ خاطرنشان کرد که چالش بعدی هنگام تنظیم واحدهای اداری محلی، مسئله مربوط به ساختار سازمانی و چیدمان پرسنل است.

علاوه بر این، چالش‌های منابع در تنظیم زیرساخت‌های اداری، هماهنگ‌سازی سیستم‌های داده، تغییر مهر و موم‌ها و اسناد و سازماندهی مجدد خدمات عمومی وجود دارد.

به گفته آقای دانگ، بدون یک برنامه مالی مناسب، فرآیند انتقال می‌تواند باعث اتلاف یا کاهش کارایی عملیات دولت محلی در مراحل اولیه پس از ادغام شود.

آقای دونگ در مورد مسئله حقوق مناطق محلی پس از ادغام گفت که باید سیاست‌های معقولی وجود داشته باشد تا از عدم تعادل در توسعه اجتماعی-اقتصادی بین مناطق در استان جدید جلوگیری شود و همچنین از نگرانی‌هایی مبنی بر "پایین‌تر" بودن استان‌های کوچک نسبت به استان‌های بزرگ جلوگیری شود.

دکتر نگوین سی دونگ پس از ادغام استان، بر لزوم توجه به تنظیم طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی متناسب با مقیاس اداری جدید تأکید کرد. آقای دونگ گفت: «اگر به خوبی انجام نشود، ممکن است عدم هماهنگی و تضاد در توسعه وجود داشته باشد که بر رشد اقتصادی و جذب سرمایه‌گذاری تأثیر می‌گذارد.»

به گفته دکتر نگوین سی دونگ، لغو سطح ناحیه و ادغام استان ها و کمون ها با یک نقشه راه مشخص، همراه با سیاست های مناسب و یک مکانیسم نظارتی دقیق، باعث ایجاد اجماع در سراسر جامعه خواهد شد.

در نتیجه‌گیری شماره ۱۲۷، دفتر سیاسی درخواست کرد که با سیاست ادغام واحدهای اداری در سطح استان، علاوه بر مبنای اندازه و مساحت جمعیت، لازم است طرح جامع ملی، برنامه‌ریزی منطقه‌ای، برنامه‌ریزی محلی، استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی و توسعه صنعت به دقت مطالعه شود تا نیازهای توسعه هر محل و جهت‌گیری توسعه دوره جدید برآورده شود.

نماینده مجلس ملی، فام ون هوا (دونگ تاپ)، گفت که ادغام استان‌ها یک سیاست مهم است که با دقت و به صورت علمی محاسبه و از جنبه‌های مختلف بررسی شده است تا اطمینان حاصل شود که استان‌های جدید پس از ادغام می‌توانند به طور پایدار توسعه یابند.

در حال حاضر، این کشور دارای 6 منطقه اجتماعی-اقتصادی است، از جمله: منطقه کوهستانی و میانی شمالی، منطقه دلتای رودخانه سرخ، منطقه ساحلی شمال مرکزی و مرکزی، منطقه ارتفاعات مرکزی، منطقه جنوب شرقی و منطقه دلتای مکونگ.

آقای هوآ گفت که به دلیل ارتباطات و شباهت‌های استان‌ها در جهت‌گیری توسعه اقتصادی و فرهنگی و همچنین عوامل جغرافیایی و سنت‌های تاریخی، می‌توان ادغام استان‌ها در یک منطقه اجتماعی-اقتصادی را در نظر گرفت.

نماینده هوآ نظر خود را اینگونه بیان کرد: «اگر این استان‌ها با هم ادغام شوند، مزایای زیادی در توسعه وجود خواهد داشت، مزایا را ارتقا می‌دهد و فضای توسعه جدید و بزرگ‌تری ایجاد می‌کند.»

آقای هوآ در مورد معیارهای ادغام استان‌ها گفت که این معیارها در مصوبات کمیته دائمی مجلس ملی تصریح شده‌اند، اما علاوه بر عوامل اساسی اندازه و مساحت جمعیت، لازم است عوامل دیگری مانند شرایط جغرافیایی، سنت‌های تاریخی، فرهنگ، آداب و رسوم و هویت منطقه‌ای نیز به طور جامع در نظر گرفته شوند...

دکتر فام ترونگ نگی، عضو کمیته فرهنگ و جامعه، با همین دیدگاه گفت که علاوه بر معیارهای موقعیت طبیعی، جمعیت و مساحت، هنگام ادغام استان‌ها، لازم است عوامل خاصی مانند تاریخ، فرهنگ، سنت و باورها به دقت محاسبه شوند...

به طور خاص، برای ایجاد شتاب در توسعه منطقه‌ای، استان‌های ادغام‌شده باید از نظر اقتصادی مکمل یکدیگر باشند.

آقای نگیا با توجه به 6 منطقه اجتماعی-اقتصادی موجود در کشور، پیشنهاد داد که هنگام ادغام استان‌ها، می‌توان معیارهایی را تعیین کرد که استان‌های ادغام‌شده حتماً در یک منطقه اجتماعی-اقتصادی باشند.

به گفته او، تنظیم و تعدیل واحدهای اداری ولایتی یک مسئله کلان است که باید بر اساس معیارها و شرایط روشن زیادی به دقت بررسی شود.

به گفته نماینده فام ترونگ نگی، هدف پس از ادغام استان‌ها، کمک به مناطق محلی برای بهینه‌سازی منابع توسعه اقتصادی بدون از دست دادن هویت فرهنگی منحصر به فرد هر مکان است.

علاوه بر این، ادغام استان‌ها باید هم به ساده‌سازی دستگاه اداری کمک کند و هم خدمات عمومی روان و مؤثر را بدون ایجاد مشکل برای مردم تضمین کند.

از نظر زیرساختی، لازم است اطمینان حاصل شود که ادغام استان‌ها، مشکلاتی را در جابجایی و ارتباط بین مناطق ایجاد نکند.

به گفته دکتر فام ترونگ نگیا، پس از انقلاب ساده‌سازی نظام سیاسی، جهت‌گیری حذف سطوح اداری میانی و ادغام تعدادی از استان‌ها طبق درخواست دفتر سیاسی، یک پیشرفت و همچنین یک گام استراتژیک در دوره‌ای است که کل کشور در حال ورود به دوران جدیدی است.

نماینده فام ترونگ نگییا، با اشتراک نظر مشابه با دکتر نگوین سی دونگ، گفت که لغو سطح شهرستان و ادغام استان‌ها نه تنها با هدف کاهش تعداد واحدهای اداری، بلکه مهمتر از آن، با هدف بهبود ظرفیت مدیریت دولتی، بهینه‌سازی منابع و ایجاد فضای وسیع‌تر برای توسعه اجتماعی-اقتصادی انجام می‌شود.

نایب رئیس کمیته فرهنگ و جامعه، تا وان ها، نیز اظهار داشت که این یک سیاست صحیح و مطابق با روند توسعه و الزامات عملی است. آقای ها گفت: «می‌توان گفت که این یک انقلاب در تاریخ توسعه کشور است.»

همچنین ۷ سال پیش در تالار مجلس ملی، نماینده تا وان ها کسی بود که پیشنهاد داد دولت باید در مورد ادغام استان‌ها و شهرها مشاوره دهد تا هم دستگاه‌ها را ساده‌تر کند و هم فضای بیشتری برای توسعه ایجاد کند. در آن زمان، او تشخیص داد که این کار را نمی‌توان در یک روز انجام داد یا به این دلیل که هم پیچیده و هم حساس است، اما زمانی فرا رسیده بود که پول مالیات‌دهندگان دیگر نمی‌توانست تحمل کند، زمانی که هزینه‌های عادی هنوز ۶۰٪ از کل هزینه‌های بودجه دولت را تشکیل می‌داد.

آقای ها با نگاهی به شرایط فعلی، اظهار داشت که ما از نظر زیرساخت‌ها، کاربرد فناوری و اصلاحات اداری، تمام شرایط دیگر را برای اجرای این سیاست مهم داریم.

دکتر فام ترونگ نگییا گفت برای اینکه دستگاه اداری جدید پس از ادغام بتواند به طور مؤثر عمل کند، قبل از هر چیز لازم است که اختیارات سطوح استانی و بخشداری پس از لغو سطح بخشداری به روشنی تعریف شود، که در آن به وضوح مشخص شود کدام کارکردها و وظایف سطح بخشداری به استان منتقل می‌شود و کدام وظایف به بخشداری واگذار می‌شود.

در اولین جلسه کمیته راهبری برای اجرای طرح ساماندهی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ساخت مدل دو سطحی سازمان دولت محلی در ۱۳ مارس، نگوین هوا بین، معاون دائمی نخست وزیر (رئیس کمیته راهبری) گفت که در پروژه ارائه شده توسط دولت، حدود ۱/۳ وظایف بخش به استان و ۲/۳ آن به کمون - به سطح مردم عادی - منتقل شده است.

پس از اینکه دفتر سیاسی در مورد سیاست تصمیم گرفت، شروع به نظرخواهی از تمام سازمان‌های حزبی، وزارتخانه‌ها، شعب و بخش‌های محلی خواهد کرد.

افزایش سرمایه گذاری در سطح کمون نیز از موارد مهمی است که باید هنگام حذف سطح ناحیه در نظر گرفته شود. آقای نگیه گفت وقتی سطح ناحیه حذف شود، سطوح استانی و کمون باید وظایف بیشتری را بر عهده بگیرند، بنابراین لازم است سرمایه گذاری در بودجه، منابع انسانی و امکانات برای این دو سطح افزایش یابد.

به طور خاص، لازم است صلاحیت‌های مقامات سطح کمون برای برآورده کردن الزامات جدید بهبود یابد، ضمن اینکه وابستگی به سطوح میانی کاهش یابد.

علاوه بر این، نماینده پیشنهاد داد که لازم است از ثبات نظام سیاسی اطمینان حاصل شود و تمام اسناد قانونی مربوط به سطح ولسوالی برای اصلاح به موقع بررسی شود.

آقای ها با ارزیابی طرح دولت برای کاهش حدود ۵۰ درصدی تعداد استان‌ها و شهرها، خاطرنشان کرد که این ادغام، علاوه بر برآورده کردن معیارهای مربوط به مساحت و جمعیت، باید اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی مقامات محلی را در تمام سطوح نیز تضمین کند؛ پتانسیل‌ها و مزایای لازم را برای ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی هر منطقه به طور خاص و کل کشور ارتقا دهد.

به طور خاص، به گفته وی، تضمین الزامات دفاع ملی - امنیت، نظم و امنیت اجتماعی؛ حفظ و ارتقای عناصر تاریخی و فرهنگی منطقه و ایجاد شرایط مطلوب برای مردم نیز مهم است.

بنابراین، به گفته نماینده، مسئله نامگذاری استان‌ها و شهرها و انتخاب مراکز اداری-سیاسی نیز باید عوامل فوق را با دقت بسیار در نظر بگیرد.

اگرچه او معتقد است که سطح کمون پس از ادغام قوی‌تر خواهد شد، اما آقای ها همچنین معتقد است که فشار بیشتر خواهد شد. این یک چالش و همچنین فرصتی برای سازماندهی مجدد سیستم مدیریت اداری به طور مؤثرتر است.

بنابراین، نایب رئیس کمیته فرهنگ و جامعه پیشنهاد داد که لازم است وظایف و کارکردهای سطح مردمی، همراه با افزایش منابع و نیروی انسانی برای سطح کمون، روشن شود تا از بار کاری زیاد در سطح مردمی جلوگیری شود.

آقای ها با تأکید بر لزوم یک سیاست معقول برای پرداخت حقوق و دستمزد به مسئولان مردمی، به این واقعیت اشاره کرد که مسئولان مردمی در حال حاضر حقوق کمی دریافت می‌کنند، در حالی که مسئولیت‌ها و حجم کار آنها در حال افزایش است. بدون یک سیاست مناسب برای پرداخت حقوق و دستمزد، جذب و حفظ افراد توانمند برای کار در سطح کمون بسیار دشوار خواهد بود.

در جلسه کمیته دائمی حزب دولت در ۱۱ مارس، نخست وزیر فام مین چین بر لزوم سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح برای تقویت اقتدار و ارتقای بیشتر خوداتکایی، خودمختاری و خوداتکایی سطح محلی تأکید کرد.

همچنین طبق دستور رئیس دولت، دولت باید به مردم نزدیک‌تر باشد، با مردم صمیمی‌تر باشد، کار مردم را راحت‌تر حل کند، منافع بیشتری برای مردم به ارمغان بیاورد و بین مردم اجماع ایجاد کند.

بر اساس تحلیل اصول و معیارها، به ویژه در مورد چیدمان برنامه‌ریزی‌شده، نام‌ها و مراکز اداری-سیاسی واحدهای اداری در سطح استان، نخست وزیر درخواست کرد که چیدمان واحدهای اداری، علاوه بر معیارهای مربوط به مساحت طبیعی و اندازه جمعیت، باید معیارهایی در مورد تاریخ، سنت، فرهنگ، قومیت، شرایط جغرافیایی، سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی، زیرساخت‌ها و غیره را نیز در نظر بگیرد.

به طور خاص، نامگذاری واحدهای اداری سطح استان باید قابل توارث باشد و انتخاب مراکز اداری-سیاسی باید عوامل تاریخی، جغرافیایی، اتصال زیرساخت‌ها، فضای توسعه، دفاعی، امنیتی و ادغام را در نظر بگیرد.

در نتیجه‌گیری شماره ۱۲۷ در مورد اجرای تحقیقات و پیشنهاد ادامه سازماندهی مجدد نظام سیاسی، دفتر سیاسی و دبیرخانه درخواست کردند که پروژه ادغام تعدادی از واحدهای اداری در سطح استان، عدم سازماندهی در سطح منطقه، ادامه ادغام واحدهای اداری در سطح کمون‌ها قبل از ۲۷ مارس تکمیل و قبل از ۷ آوریل به کمیته مرکزی حزب ارائه شود.

محتوا: هوای تو

طراحی: توان هوی

Dantri.com.vn

منبع: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm