رفع تنگناهای بودجه، ایجاد پیشرفت‌هایی برای مدل دولت محلی دو سطحی

هموار کردن راه برای خودمختاری بودجه محلی

مدل حکومت محلی دو لایه (LGO)، یک استراتژی مهم برای ساده‌سازی دستگاه‌های اداری و افزایش استقلال حکومت‌های مردمی، به طور گسترده در بسیاری از مناطق شهری و مناطق آزمایشی در سراسر کشور اجرا شده است. اگرچه این مدل فرصت‌های زیادی برای بهینه‌سازی کارایی مدیریت اداری، به حداقل رساندن همپوشانی و کوتاه کردن فرآیند تصمیم‌گیری ارائه می‌دهد، اما مسائل مالی همچنان مهمترین گلوگاه در فرآیند تحول هستند.

بزرگترین چالش ناشی از حذف سطح میانی (بخش/شهرستان) در ساختار اداری در برخی از مناطق آزمایشی است که تخصیص بودجه، منابع درآمد و وظایف مربوط به هزینه‌ها را پیچیده‌تر و مستعد مشکلات می‌کند. این تغییر نه تنها بر تقسیم منابع بین سطوح استانی/شهری و کمون/بخش تأثیر می‌گذارد، بلکه چالش‌های بزرگی را برای واحدهای اداری تازه ادغام شده یا تأسیس شده در حفظ عملیات منظم، پرداخت حقوق و انجام وظایف فوری تأمین اجتماعی ایجاد می‌کند. الزام، داشتن یک مکانیسم مالی شفاف و انعطاف‌پذیر است که توسط قانون به تفصیل شرح داده شده باشد تا سطوح کمون/بخش بتوانند پیشگیرانه عمل کنند و مسئولیت بیشتری در مدیریت بودجه بر عهده بگیرند و به سرعت به نیازهای مردم پاسخ دهند.

Gỡ nút thắt ngân sách, tạo đột phá cho mô hình chính quyền địa phương hai cấp - Ảnh 1. — تنگناهای فنی عمده در بودجه‌های محلی برطرف می‌شوند.

در مواجهه با این واقعیت، وزارت دارایی با اجرای دستورالعمل دولت در مورد تکمیل مکانیسم عدم تمرکز منابع درآمد و وظایف هزینه‌ای بین سطوح دولتی، ابلاغیه رسمی شماره ۱۶۴۱۹/BTC-KTDP مورخ ۲۳ اکتبر ۲۰۲۵ را صادر کرد که در آن به مشکلات مدیریت بودجه و عملکرد مدل دولت محلی دو سطحی (استان و شهر زیر استان) پرداخته شده است. این سند نقش کلیدی در هدایت نحوه تقسیم بودجه بین سطوح شهر و کمون/بخش، به ویژه منابع درآمدی که مستقیماً در سطح مردم ایجاد می‌شوند، ایفا می‌کند.

می‌توان مشاهده کرد که مفاد اصلی این دستورالعمل، چارچوب قانونی روشنی را ایجاد کرده است، از جمله تقسیم‌بندی واضح منابع درآمد و وظایف هزینه‌ای بین سطوح دولتی برای جلوگیری از تضاد یا همپوشانی در مدیریت مالی. در عین حال، این دستورالعمل همچنین بر حل مسائل معوق مربوط به دارایی‌های عمومی، سرمایه‌گذاری برای ساخت و سازهای اساسی و بدهی عمومی واحدهای اداری قدیمی پس از ادغام تمرکز دارد. در نهایت، وزارت دارایی برای تضمین تداوم، شفافیت و کارایی در مدیریت مالی عمومی، خواستار بهبود فرآیند تهیه، اجرا و تسویه بودجه بر اساس یک فرآیند جدید و ساده‌تر است.

انتشار به موقع این اسناد به رفع تنگناهای اساسی در تکنیک‌های بودجه‌بندی کمک کرده است. طبق ارزیابی خزانه‌داری ایالت، به لطف این راهنمایی به موقع، تا پایان سپتامبر ۲۰۲۵، میزان تکمیل افتتاح حساب‌های بودجه و پرداخت حقوق به مقامات توسط بخش‌ها/شهرستان‌ها به سطح بسیار بالایی رسیده است که نشان می‌دهد مدل جدید به سرعت به روال عادی تبدیل شده و از اختلال در بودجه‌بندی در سطح عمومی جلوگیری کرده است.

در مدل حکومت محلی دو لایه، منابع درآمد در سطح کمون و بخش بر اساس اصل افزایش ابتکار عمل و مرتبط بودن با ویژگی‌های جامعه تعیین می‌شوند. درآمدهای کوچک و مستقیم مرتبط با زندگی مردم مانند هزینه‌های استفاده از پیاده‌رو، هزینه‌های حفاظت از محیط زیست و درآمدهای شغلی از واحدهای عمومی در سطح کمون برای مدیریت و استفاده به حکومت محلی واگذار می‌شوند.

به گفته کارشناسان اقتصادی ، این رویکرد به مناطق محلی کمک می‌کند تا در بسیج منابع برای تأمین نیازهای محلی، ضمن تشویق مدیریت مؤثر، از اتلاف و هدر رفتن درآمد جلوگیری کنند.

از سوی دیگر، سازوکار هزینه‌کرد در جهت تغییر از «هزینه‌کرد بر اساس هنجارها» به «هزینه‌کرد بر اساس نتایج خروجی» نوآوری شده است. به جای تخصیص بودجه ثابت بر اساس جمعیت یا مرزهای اداری، مقامات بخش و کمون در تنظیم بودجه برای انجام وظایف فوری جامعه انعطاف‌پذیر هستند، مادامی که به اهداف عمومی کاملاً تعریف‌شده - مانند بهبود کیفیت خدمات عمومی، بهبود زیرساخت‌ها یا افزایش میزان رضایت مردم - دست یابند.

این یک گام مهم تلقی می‌شود که نشان‌دهنده تغییر در تفکر مدیریت مالی عمومی، از صدور اداری به مدیریت بودجه مبتنی بر نتایج، مطابق با روند نوسازی مدیریت مالی در ویتنام است.

ترویج تمرکززدایی، شفافیت و توسعه پایدار

صدور دستورالعمل‌های وزارت دارایی برای رفع موانع مالی، توسط کارشناسان و جامعه تجاری به عنوان گامی در جهت اصلاحات نهادی تلقی می‌شود که به تقویت یک محیط سرمایه‌گذاری شفاف و پایدار کمک می‌کند. نماینده یک کسب و کار در بخش سرمایه‌گذاری زیرساختی گفت که دستورالعمل‌های جدید وزارت دارایی، نشانه مثبتی برای کمک به کسب و کارها است تا هنگام مشارکت در پروژه‌های عمومی، به ویژه در مراحل مناقصه و پرداخت سرمایه، احساس امنیت بیشتری داشته باشند. شفافیت در تمرکززدایی بودجه، روند کار را کوتاه می‌کند، عقب‌ماندگی سرمایه را حل می‌کند و خطرات قانونی را برای سرمایه‌گذاران به حداقل می‌رساند.

به گفته کارشناسان اقتصادی، ساده‌سازی دستگاه‌های اداری به همراه تمرکززدایی مالی آشکار، هزینه‌های انطباق با قوانین را برای کسب‌وکارها کاهش می‌دهد، ضمن اینکه ظرفیت انجام رویه‌های اداری - به‌ویژه در زمینه‌های زمین، صدور مجوز سرمایه‌گذاری و مدیریت زیرساخت‌ها - را بهبود می‌بخشد. این امر مستقیماً رقابت‌پذیری و کارایی اقتصاد محلی را ارتقا می‌دهد.

Gỡ nút thắt ngân sách, tạo đột phá cho mô hình chính quyền địa phương hai cấp - Ảnh 2. — باید به محله‌ها اختیار داده شود و منابع کافی در اختیارشان قرار گیرد تا بودجه را به طور مؤثر اجرا کنند و نیازهای مردم را بهتر برآورده سازند.

اقتصاددانان می‌گویند که گذار به مدل دولتی دولایه فقط یک تغییر در ساختار اداری نیست، بلکه انقلابی در تمرکززدایی است. باید به مناطق محلی اختیار و منابع مناسب داده شود تا بودجه را به طور مؤثر اجرا کنند و نیازهای مردم را بهتر برآورده سازند. دکتر مک کواک آن، نایب رئیس و دبیرکل انجمن شرکت‌های کوچک و متوسط هانوی، گفت: «تعریف واضح منابع درآمد - به ویژه درآمد حاصل از هزینه‌ها، عوارض و بهره‌برداری از دارایی‌های عمومی - به مقامات محلی کمک می‌کند تا در بسیج منابع فعال‌تر باشند. علاوه بر این، به کارگیری فناوری دیجیتال در برنامه‌ریزی، نظارت و تسویه بودجه، شفافیت را افزایش می‌دهد، فساد خرد را کاهش می‌دهد و هزینه‌های عملیاتی را صرفه‌جویی می‌کند.»

از منظر بلندمدت، وزارت دارایی به شهرداری‌ها توصیه می‌کند که منابع درآمد بالقوه را بررسی و به طور جامع ارزیابی کنند و بر مدیریت و بهره‌برداری مؤثر از زمین و نحوه مدیریت دارایی‌های عمومی مازاد پس از سازماندهی مجدد واحدهای اداری تأکید کنند. دستورالعمل‌های اخیر این وزارتخانه به وضوح بیان می‌کند که مدیریت دفاتر مرکزی و زمین‌های عمومی باید به صورت عمومی و شفاف انجام شود تا از ضرر و زیان جلوگیری شود و در عین حال فضای بیشتری برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و خدمات عمومی در سطح محلی ایجاد شود.

با راهنمایی و نظارت دقیق وزارت دارایی، مدل حکومت محلی دو لایه به تدریج در حال شکل‌گیری یک بنیان مدیریت مالی مستحکم است - که نه تنها به مناطق محلی کمک می‌کند تا در متعادل کردن بودجه‌های خود فعال‌تر باشند، بلکه کیفیت خدمات اداری را نیز بهبود می‌بخشد، به مردم و مشاغل خدمت‌رسانی بهتری می‌کند و به سمت یک مدیریت عمومی ساده، مؤثر و مدرن پیش می‌رود./.

منبع: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm