کمک به تکمیل کریدور قانونی برای همکاری PPP در نوآوری

(Chinhphu.vn) - پیش‌نویس فرمان مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال که توسط وزارت دارایی تهیه شده است، توجه زیادی را به خود جلب کرده است. انتظار می‌رود این فرمان، ابزار قانونی مهمی برای ارتقای نوآوری در مدل‌های رشد و توسعه پایدار باشد.

وزیر دارایی ، نگوین ون تانگ، در کنفرانس سخنرانی می‌کند - عکس: VGP/HT

مشارکت عمومی-خصوصی: نیروی محرکه جدید برای نوآوری

در ۲۱ ژوئن، وزارت دارایی کنفرانسی برای جمع‌آوری نظرات در مورد پیش‌نویس فرمان تنظیم سازوکار مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در زمینه‌های علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال برگزار کرد. وزیر نگوین ون تانگ تأیید کرد: این یک وظیفه سیاسی مهم است که هدف آن تحقق جهت‌گیری‌های اصلی در قطعنامه شماره ۵۷ دفتر سیاسی است.

به گفته سرپرست وزارت دارایی، اگرچه قانون مشارکت عمومی-خصوصی وجود دارد، اما بستر کافی برای اجرای مؤثر این مدل در حوزه علم و فناوری وجود ندارد. دلایل اصلی آن فقدان سازوکارهای انعطاف‌پذیر، رویه‌های پیچیده، فقدان مشوق‌های مناسب و از همه مهم‌تر، عدم تثبیت اعتماد سرمایه‌گذاران خصوصی است.

این پیش‌نویس تعریف مشارکت عمومی-خصوصی را گسترش می‌دهد، اشکال بیشتری فراتر از قانون مشارکت عمومی-خصوصی اضافه می‌کند، انگیزه‌های برتر و تمرکززدایی قوی را برای تضمین انعطاف‌پذیری و مناسب بودن برای موقعیت‌های خاص اضافه می‌کند. انتخاب سرمایه‌گذاران نیز با اشکالی مانند انتصاب، مناقصه عمومی، مذاکره رقابتی و انتخاب در موارد خاص گسترش می‌یابد.

نکته قابل توجه این است که این پیش‌نویس بر سازوکار تقسیم ریسک نیز تأکید دارد. به طور خاص، در ۳ سال اول فعالیت، اگر درآمد سرمایه‌گذار کمتر از طرح مالی مصوب باشد، دولت ۱۰۰٪ مابه‌التفاوت را جبران خواهد کرد. اگر درآمد به کمتر از ۵۰٪ کاهش یابد، سرمایه‌گذار می‌تواند قرارداد را فسخ کند و دولت تمام هزینه‌های سرمایه‌گذاری شده را پرداخت خواهد کرد.

رفع تنگناهای نهادی، رفع انسداد جریان‌های سرمایه گذاری خصوصی

به گفته آقای فام تی هونگ - معاون مدیر اداره مدیریت مناقصه (وزارت دارایی)، نکته جدید این پیش‌نویس، اجازه استفاده از دارایی‌های عمومی برای سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها و در عین حال، تمرکززدایی از اختیار تصویب به واحدهای خدمات عمومی به جای وزیر یا رئیس کمیته مردمی استان است که در حال حاضر وجود دارد. هدف از این کار، کوتاه کردن زمان، ساده‌سازی رویه‌ها و افزایش ابتکار عمل است.

در مورد منابع مالی، علاوه بر بودجه دولتی و صندوق‌های علم و فناوری، این پیش‌نویس به وضوح سازوکار تأمین مالی تحقیقات را نیز تصریح می‌کند و مشارکت سازمان‌ها، افراد و شرکت‌های خصوصی را تشویق می‌کند. علاوه بر این، سازمان‌های بین‌المللی مانند بانک جهانی و بانک توسعه آسیایی نیز می‌توانند در تأمین مالی مشترک پروژه‌های تحقیقاتی و نوآوری با پتانسیل تجاری‌سازی بالا مشارکت کنند.

به طور خاص، مدل همکاری سه جانبه بین دولت - مدارس - شرکت‌ها یک نکته برجسته محسوب می‌شود. بر این اساس، دولت نقش هماهنگ‌کننده استراتژیک را ایفا می‌کند و حقوق مالکیت معنوی را تضمین می‌کند؛ مؤسسات آموزشی و مؤسسات تحقیقاتی تحقیقات را انجام می‌دهند و شرکت‌ها منابع مالی، منابع انسانی و داده‌ها را فراهم می‌کنند.

به طور خلاصه، نماینده وزارت دارایی چهار جهت‌گیری اصلی برای تدوین این فرمان را تشریح کرد. اول، گسترش و تکمیل سایر اشکال مشارکت عمومی-خصوصی علاوه بر اشکال مندرج در قانون مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی. برای هر شکل از همکاری، این فرمان همچنین گروه‌های تولیدی و خدماتی مناسب و نهادهای اجرایی را برای ایجاد شرایط مطلوب برای اجرا، جهت‌دهی می‌کند.

دوم، سازوکارها و سیاست‌هایی را برای مشوق‌ها، حمایت‌ها و ضمانت‌های سرمایه‌گذاری‌های معوق مشخص کنید.

سوم، تمرکززدایی قوی، ساده‌سازی حداکثری فرآیندها، کوتاه‌سازی رویه‌ها، ساده‌سازی محتوا برای مطابقت با ویژگی‌های علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، ایجاد شرایط برای اجرای سریع، انعطاف‌پذیر و مؤثر.

چهارم، مسئولیت‌های سازمان‌های مدیریت دولتی، سازمان‌های میزبان و سرمایه‌گذاران را به روشنی تعریف کنید: شفافیت، کارایی و کنترل ریسک در اجرا را تضمین کنید.

کنفرانسی برای جمع‌آوری نظرات در مورد پیش‌نویس فرمان تنظیم سازوکار مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در حوزه‌های علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال - عکس: VGP/HT

در کنفرانس، نمایندگان بسیاری از وزارتخانه‌ها و شرکت‌های بزرگ مانند Viettel، VNPT، FPT، CMC، Vingroup... اساساً با اهداف این فرمان موافقت کردند. نظرات همگی بر لزوم رفع موانع قانونی در مدیریت دارایی‌های عمومی، به ویژه دارایی‌های علمی و فناوری - که ارزش‌گذاری آنها بسیار دشوار است - تأکید داشتند.

اگرچه آنها در مورد این سیاست توافق داشتند، بسیاری از نمایندگان نیز صادقانه به چالش‌های عمده در اجرا اشاره کردند. یکی از بزرگترین چالش‌ها، ارزش‌گذاری دارایی‌های علمی و فناوری است - که عناصر ناملموس زیادی مانند اختراعات، نتایج تحقیقات و فناوری‌های اساسی دارند.

مواردی از قیمت‌گذاری نادرست وجود دارد که می‌تواند منجر به عواقب جدی، چه از نظر قانونی و چه از نظر اعتماد اجتماعی، شود. بنابراین، شفافیت و استانداردسازی روش‌های قیمت‌گذاری از الزامات کلیدی هستند.

علاوه بر این، بسیاری از نمایندگان مدل‌های انعطاف‌پذیری مانند موارد زیر را پیشنهاد کردند: دولت زیرساخت‌های تحقیقاتی سرمایه‌گذاری‌شده توسط بخش خصوصی را اجاره می‌کند؛ یا دولت در شرکت‌ها سرمایه‌گذاری کرده و آنها را برای فعالیت استخدام می‌کند. مدل‌های مؤسسات تحقیقاتی مختلط، که در آنها شرکت‌ها سرمایه‌گذاری می‌کنند و دولت وظایف تحقیقاتی را تأمین مالی می‌کند، نیز به دلیل کاربردی بودنشان بسیار مورد استقبال قرار گرفته‌اند.

وزیر نگوین ون تانگ از اداره مدیریت مناقصه درخواست کرد تا حداکثر نظرات همه طرف‌ها را جذب کند تا از امکان‌پذیری، شفافیت و سازگاری با قوانینی مانند قانون بودجه، قانون مشارکت عمومی-خصوصی، قانون علم و فناوری، قانون فناوری دیجیتال و غیره اطمینان حاصل شود.

وزیر نگوین ون تانگ تأکید کرد: «وزارت دارایی این موضوع را به عنوان یک وظیفه مهم و فوری شناسایی می‌کند که مسئولیت سیاسی وزارتخانه را در تحقق دستورالعمل‌های حزب در مورد نوآوری مدل رشد، اصلاح سازوکار مالی و تبدیل سریع علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال به نیروهای محرکه اصلی برای رشد اقتصادی و توسعه پایدار کشور نشان می‌دهد. کمیته راهبری مرکزی و دبیرکل، تدوین فوری این فرمان را برای ایجاد یک کریدور قانونی شفاف، ترویج همکاری بین دولت، شرکت‌ها و مراکز تحقیقاتی، هدایت کرده‌اند. این گامی مهم برای رفع محدودیت‌های باقی‌مانده در رابطه بین دولت و شرکت‌ها در این زمینه است.»

آقای مین

منبع: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm