تکمیل کریدور قانونی برای ترویج تجارت کالا از طریق بورس کالا

(Chinhphu.vn) - صبح روز ۱۳ آگوست، اداره مدیریت و توسعه بازار داخلی (وزارت صنعت و تجارت) کارگاهی را برای جمع‌آوری نظرات در مورد پیش‌نویس فرمان مربوط به جزئیات قانون تجارت در مورد خرید و فروش کالا از طریق بورس کالا (جایگزین فرمان شماره ۱۵۸/۲۰۰۶/ND-CP و فرمان شماره ۵۱/۲۰۱۸/ND-CP) در شهر دانانگ برگزار کرد.

Báo Chính Phủ•13/08/2025

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 1. — نمای کلی کارگاه

آقای تران هو لین - مدیر دپارتمان مدیریت و توسعه بازار داخلی ( وزارت صنعت و تجارت ) - در مراسم افتتاحیه کارگاه آموزشی گفت که اگرچه 20 سال گذشته و اقتصاد و تجارت کشور توسعه یافته است، اما قانون تجارت مصوب 2005 هنوز دارای نکات دوراندیشانه بسیاری است، به ویژه مفاد مربوط به بورس کالا (CEX).

در سال ۲۰۰۶، دولت فرمان ۱۵۸/۲۰۰۶/ND-CP را صادر کرد که جزئیات قانون تجارت در مورد خرید و فروش کالا از طریق وزارت بورس کالا را شرح می‌داد (فرمان ۱۵۸). در سال ۲۰۱۸، برای تطبیق با واقعیت، دولت فرمان شماره ۵۱/۲۰۱۸/ND-CP را صادر کرد که تعدادی از مواد فرمان شماره ۱۵۸/۲۰۰۶/ND-CP در مورد خرید و فروش کالا از طریق وزارت بورس کالا (فرمان ۵۱) را اصلاح و تکمیل می‌کرد.

پس از اجرایی شدن فرمان ۵۱، بسیاری از موانع پیش روی مدل وزارت آموزش و پرورش برطرف شد . با این حال، از طریق فعالیت‌های عملی وزارت آموزش و پرورش، فرمان ۱۵۸ و فرمان ۵۱ همچنان مسائلی را آشکار می‌کردند که نیاز به اصلاح و تکمیل داشتند.

در پیش‌نویس اولیه فرمان اصلاح‌شده‌ای که در ۵ آگوست توسط وزارت صنعت و تجارت صادر شد، وزارت صنعت و تجارت محتوای معاملات کالا، مقررات و نهادهای مرتبط با فعالیت‌های تجارت کالا در ویتنام را شفاف‌سازی کرد.

طبق گفته وزارت صنعت و تجارت، در شرایطی که بازار معاملات کالا به طور فزاینده‌ای ماهیت مالی پیدا می‌کند و به سطوح بالایی از ظرفیت نظارت عمیق نیاز دارد، وزارت صنعت و تجارت در حال حاضر به طور کامل به یک ساختار سازمانی تخصصی، تیمی از پرسنل با صلاحیت‌های حرفه‌ای مناسب و همچنین یک سیستم زیرساخت فناوری که الزامات مدیریتی برای فعالیت‌های مالی مشتقه را برآورده کند، مجهز نیست. بنابراین، وزارت صنعت و تجارت معتقد است که وزارت صنعت و تجارت معاملات فیزیکی کالا را از طریق وزارت بورس کالا و وزارت دارایی معاملات مشتقه کالا را مدیریت می‌کند. در طول فعالیت خود، وزارت بورس کالا تابع مدیریت دولتی دو سازمان مستقل، وزارت صنعت و تجارت و وزارت دارایی است.

«مدیریت قراردادهای خرید و فروش کالا از طریق وزارت بازرگانی»، بنابراین فقط یک نقطه تماس

طبق نظرات کارشناسان حاضر در کارگاه، قانون تجارت به مدت 20 سال است که لازم‌الاجرا است، فرمان 158 صادر شده در سال 2006 و فرمان 51 اصلاح فرمان 158 صادر شده در سال 2018 عمدتاً بر معاملات به هم پیوسته بین‌المللی تمرکز دارند، بنابراین لازم است فرمان جدیدی برای جایگزینی فرمان 158 و فرمان 51 تدوین شود تا به سرعت کاستی‌ها و مشکلات فعلی بازار برطرف شود. با این حال، هنوز هم لازم است از رعایت مفاد قانون تجارت اطمینان حاصل شود.

دکتر دین دونگ سی، دانشیار - مدیر سابق دپارتمان حقوقی، دفتر دولتی، داور مرکز داوری بین‌المللی ویتنام (VIAC) - گفت که افزایش اختیارات وزارت تجارت و صنعت و در عین حال بهبود ظرفیت سازمان‌های مدیریت دولتی ضروری است؛ سایر وزارتخانه‌ها و شعب باید وظایف و کارکردهای محوله خود را به درستی انجام دهند. همچنین باید عملکرد مدیریت بازار بین وزارتخانه و دپارتمان به طور واضح تعریف شود.

با توجه به شرایط تأسیس این دپارتمان، افزایش سرمایه اولیه از ۱۵۰ میلیارد به ۱۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام نیازمند یک نقشه راه منطقی برای کسب‌وکارها جهت تطبیق و تضمین حقوق سهامداران و مشارکت‌کنندگان در سرمایه است.

آقای سای تأکید کرد که فرمان جدید، تنگنای بین مشتقات و کالاهای فیزیکی را از بین برده و همزمان هدف عرضه کالاهای ویتنامی در بازار بین‌المللی را تعیین کرده است. با این حال، مدیریت دولتی نباید مانند پیش‌نویس از هم جدا باشد، بلکه لازم است مدیریت و نظارت یکپارچه در وزارت صنعت و تجارت، مطابق با مقررات قانونی فعلی، متمرکز شود.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 2. — دکتر وو تری تان - مدیر موسسه تحقیقات استراتژی برند و رقابت

از دیدگاه بازار، دکتر وو تری تان - مدیر موسسه تحقیقات استراتژی برند و رقابت - گفت که ساختن ... ضروری است. یک پروژه یا استراتژی جداگانه برای توسعه بازار تجارت کالا، که جهت‌گیری روشن و همزمان را در درازمدت تضمین می‌کند. او همچنین نگرانی‌هایی را در مورد مدل عملیاتی وزارت تجارت و صنعت ابراز کرد ، زمانی که پیش‌نویس مسئولیت‌های زیادی را به این وزارتخانه واگذار کرده است. به گفته وی، لازم است با دقت بررسی شود که آیا این از چارچوب قانون بنگاه‌ها فراتر می‌رود یا خیر، زیرا از نظر ماهیت حقوقی، این وزارتخانه نیز یک بنگاه اقتصادی است.

دکتر کان ون لوک اظهار داشت که نباید بر این واقعیت که کالاهای ویتنامی باید در ارتباط با مبادلات خارجی معامله شوند، تأکید شود . آنچه مهم‌تر است این است که کالاهای معامله شده باید به طور کامل استانداردها را رعایت کنند تا اعتبار و قابلیت ادغام کالاهای ویتنامی افزایش یابد.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 3. — دکتر کان ون لوک

در مورد مدیریت دولتی، او گفت که نباید هیچ جدایی بین وزارت صنعت و تجارت و وزارت دارایی وجود داشته باشد زیرا در حال حاضر در جهان، تنها حدود ۵٪ از معاملات از طریق بورس، تحویل فیزیکی دارند. او پیشنهاد داد که یک کمیته مشترک متشکل از نمایندگان وزارت صنعت و تجارت، بانک دولتی، وزارت دارایی و وزارتخانه‌ها و شعب مرتبط برای مدیریت عملکرد یکپارچه و مؤثر این بازار تشکیل شود.

خانم وو تو توئی - معاون مدیر کل MXV - همچنین پیشنهاد داد که سازوکار وزارت صنعت و تجارت به عنوان نقطه کانونی مدیریت دولتی فعالیت‌های تجارت کالا از طریق وزارت تجارت حفظ شود . زیرا طبق قانون تجارت ۲۰۰۵، این آژانس اختیار ریاست بر مدیریت کالا را دارد و به طور مؤثر مجوزها و نظارت جامع بر تمام فعالیت‌های این وزارتخانه را اجرا می‌کند. وزارت دارایی هنوز نقش هماهنگ‌کننده در تخصص مالی را ایفا می‌کند و نیازی به تبدیل شدن به یک آژانس مدیریتی مستقل برای فعالیت‌های «مشتقه» نیست.

در این کارگاه، مسئله دیگری که بسیاری از کارشناسان به آن اشاره کردند این است که پس از بیش از ۱۵ سال فعالیت، بازار معاملات کالا در ویتنام هنوز توسط بسیاری از سازمان‌ها، افراد و حتی برخی از سازمان‌های مدیریتی خارج از وزارت صنعت و تجارت «جدید» تلقی می‌شود. دلیل آن این است که هیچ برنامه آموزشی سیستماتیک، عمیق و گسترده‌ای برای انتشار دانش به مناطق و صنایع وجود ندارد.

نکته قابل توجه این است که نظام حقوقی فعلی، مقرراتی در مورد آموزش و صدور گواهینامه برای دلالانی که از طریق وزارت بازرگانی کالا خرید و فروش می‌کنند، ندارد، اگرچه بند ۱ ماده ۶۹ قانون تجارت، دولت را موظف به تنظیم مقررات کرده است. در سایر بخش‌های تجاری مشروط مانند املاک و مستغلات، اوراق بهادار، حسابداری، حسابرسی و غیره، گواهینامه‌های حرفه‌ای ابزار مهمی برای نظارت و تضمین اخلاق حرفه‌ای و جلوگیری از تخلفات هستند. بازار معاملات کالا نیز به این سازوکار نیاز دارد.

علاوه بر این، تأیید اعضای تجاری و اعضای کارگزاری در حال حاضر توسط خود وزارت تجارت و صنعت تحت یک رابطه قراردادی مدنی انجام می‌شود که فاقد ابزارهای بازدارنده و مدیریتی اداری است. بنابراین، بسیاری از نظرات توصیه می‌کنند که وزارت صنعت و تجارت باید مستقیماً مجوزهای عملیاتی را به اعضا اعطا کند تا اثربخشی مدیریت بهبود یابد.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 4. — خانم وو تو توئی - معاون مدیر کل MXV - همچنین پیشنهاد داد که سازوکار وزارت صنعت و تجارت به عنوان نهاد مرکزی مدیریت دولتی برای خرید و فروش کالاها از طریق وزارت تجارت و صنعت حفظ شود.

خانم توی در مورد مقررات مربوط به مجوز تأسیس دپارتمان تجارت گفت که برخی از مفاد بند ۲، ماده ۱۲، ماده ۱۳، بند ۲، ماده ۱۴ و ماده ۲۴ این پیش‌نویس هنوز ناکافی هستند. به طور خاص، محدود کردن مدت مجوز به تنها ۵ سال بسیار کوتاه است، فاقد توضیح قانع‌کننده‌ای است، مطابق با مفاد قانون شرکت‌ها نیست و با رویه بین‌المللی مطابقت ندارد. بنابراین، مقررات فعلی در مورد محتوای مجوز باید بدون تغییر باقی بماند، بدون اینکه الزاماتی در مورد شعب یا مکان‌های مورد انتظار فعالیت به مجوز اضافه شود تا از رویه‌های اداری غیرضروری جلوگیری شود. شرکت‌ها همچنان موظفند هنگام افتتاح شعبه یا واحد وابسته جدید، ثبت نام کرده و به مرجع ثبت مشاغل اطلاع دهند.

علاوه بر این، خانم توی همچنین گفت که پیش‌نویس آیین‌نامه تصریح می‌کند که وزارت صنعت و تجارت، مدیریت دولتی مرکز حمل و نقل کالا (که می‌تواند واحدی تحت نظر وزارت تجارت و صنعت باشد یا مطابق با روابط تجاری، توسط وزارت تجارت و صنعت مجاز شده باشد) را انجام خواهد داد. این محتوا، تداخل عمیقی با فعالیت‌های تجاری شرکت تأسیس‌کننده این وزارتخانه و شرکت‌های مرتبط دارد، برخلاف سیاست وزارتخانه‌ها و شعب که صرفاً بر انجام وظایف مدیریت دولتی در سطح کلان تمرکز دارند.

آقای تای ون هیپ - نایب رئیس انجمن قهوه و کاکائوی ویتنام (VICOFA) - با MXV هم عقیده است. معتقد است که خرید و فروش کالا از طریق بورس اوراق بهادار یک فعالیت تجاری مرتبط با کالا است. معامله کالاهای فیزیکی و معاملات قراردادهای آتی و اختیار معامله دو مرحله از یک فرآیند معاملاتی برای یک نوع کالا هستند که به طور همزمان در یک پلتفرم معاملاتی انجام می‌شوند. این امر به طرفین درگیر در معامله کمک می‌کند تا گزینه‌های خود را برای تحویل یا تسویه حساب بدون ایجاد معامله دیگری متنوع کنند.

آقای هیپ همچنین گفت که مشاغل هنوز در حسابداری، دفترداری و اسناد اظهارنامه مالیاتی با مشکلاتی روبرو هستند. در همین حال، مقامات مالیاتی ماهیت بیمه قیمت از طریق وزارت تجارت و صنعت را واقعاً درک نمی‌کنند . بنابراین، VICOFA توصیه می‌کند که وزارت صنعت و تجارت با وزارت دارایی هماهنگی کند تا مشاغل پوشش ریسک (بیمه قیمت کالاها از طریق این وزارتخانه) را در مورد رژیم‌های حسابداری و دفترداری تنظیم و راهنمایی کند.

آقای تران هو لین در سخنان پایانی خود در کارگاه آموزشی، تأیید کرد که نظرات کارشناسان، نمایندگان انجمن‌ها و وزارت تجارت و صنعت ویتنام را دریافت خواهد کرد و برخی از مفاد پیش‌نویس را برای ارائه به دولت طبق برنامه، اصلاح خواهد کرد. علاوه بر این، او به تحقیق برای تدوین استراتژی برای توسعه فعالیت‌های تجارت کالا از طریق وزارت تجارت و صنعت ادامه خواهد داد.

پیش از این، در تاریخ ۶ آگوست، وزارت دارایی نیز ابلاغیه رسمی شماره ۱۱۹۹۹/BTC-UBCK را به وزارت صنعت و تجارت در مورد تجارت کالا از طریق وزارت تجارت صادر کرده بود. در این سند، وزارت دارایی اظهار داشت که طبق بند ۲، ماده ۸ قانون تجارت شماره ۳۶/۲۰۰۵/QH11، وزارت صنعت و تجارت در قبال دولت مسئول انجام مدیریت دولتی تجارت کالا و فعالیت‌های تجاری خاص مقرر در این قانون است. بر این اساس، وزارت دارایی از وزارت صنعت و تجارت درخواست کرد که طبق مفاد قانون تجارت و اسناد راهنمای قانون، به مدیریت بازار مشتقات کالا و فعالیت‌های تجاری خاص ادامه دهد.

منبع: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm