جلسه مجلس ملی: پیشنهاد نظارت دقیق بر مقاماتی که در کارهای خارج از سازمان مشارکت دارند

نمایندگان در جریان بحث در مورد پیش‌نویس قانون کارمندان دولت در سالن، بر لزوم اصلاح قانون برای تکمیل چارچوب قانونی مدیریت تیم ارائه خدمات عمومی بر اساس موقعیت‌های شغلی توافق کردند.

صبح روز ۱۳ نوامبر، نمایندگان در سالن، ضمن بحث در مورد پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده)، بر لزوم اصلاح قانون برای تکمیل چارچوب قانونی مدیریت تیم ارائه خدمات عمومی بر اساس موقعیت‌های شغلی، پیوند دادن استقلال واحد با پاسخگویی و تحول دیجیتال توافق کردند.

این پیش‌نویس قانون، اصول مدیریتی و ساختار حقوق و تعهدات کارمندان دولت را در مسیری مدرن شناسایی و تعیین کرده و به مدیریت عمومی نوین نزدیک شده است. با این حال، هنوز نظرات متفاوتی در مورد حقوق کارمندان دولت برای امضای قرارداد جهت انجام فعالیت‌های حرفه‌ای و تجاری وجود دارد.

ممکن است تضاد منافع بالقوه‌ای بین مواضع بخش دولتی و خصوصی وجود داشته باشد.

نماینده نگوین تی ویت نگا (های فونگ) اذعان کرد که بند ب، بند ۱، ماده ۱۳ به کارمندان دولت اجازه می‌دهد تا در سرمایه‌گذاری، مشارکت در مدیریت و بهره‌برداری از شرکت‌ها، تعاونی‌ها، بیمارستان‌ها، مؤسسات آموزشی و سازمان‌های تحقیقات علمی غیردولتی مشارکت کنند، مگر در مواردی که قانون مبارزه با فساد یا قانون تخصصی خلاف آن را تصریح کرده باشد.

این یک آیین‌نامه‌ی باز است که فرصت‌هایی را برای کارمندان دولت ایجاد می‌کند تا از ظرفیت‌های خود بهره‌برداری و آنها را ارتقا دهند، استفاده از ظرفیت هر فرد را برای مشارکت در جامعه تشویق می‌کند و از هوش و تخصص کارمندان دولت در بخش خصوصی بهره می‌برد. با این حال، نمایندگان گفتند که به موازات گسترش این حق، لازم است مقررات مربوط به سازوکارهای کنترل، پیشگیری و مبارزه با فساد تشدید شود.

این نماینده توضیح داد: «این آیین‌نامه ممکن است به‌طور بالقوه خطراتی مانند تضاد منافع بین سمت‌ها در بخش‌های دولتی و خصوصی (به‌ویژه زمانی که مقام مسئول، مدیر هر دو واحد دولتی و خصوصی فعال در یک حوزه باشد) را ایجاد کند که منجر به سوءاستفاده از سمت‌های بخش دولتی به نفع واحدی که در بخش خصوصی مدیریت می‌کند، می‌شود.»

بنابراین، نمایندگان معتقدند که باید مقرراتی وجود داشته باشد که به مقامات مدیریتی اجازه ندهد در مدیریت و اداره مشاغل و فعالیت‌های خصوصی در همان زمینه‌ای که در آن مشغول به کار هستند، مشارکت کنند؛ مقرراتی در مورد سازوکار اعلام، شفافیت، نظارت و پاسخگویی در مورد مشارکت سرمایه و مشارکت مدیریتی مقامات در بخش خصوصی (به‌ویژه برای مقامات مدیریتی).

تران ون لام ( باک نین ) نماینده‌ی روسیه در بحث با او گفت که چنین مقرراتی غیرمنطقی است، زیرا کارمندان دولت در آن زمینه بسیار خوب کار می‌کنند و باید به آنها اجازه داده شود که آن زمینه را توسعه داده و به خارج از کشور گسترش دهند.

نماینده لام گفت: «انجام کسب و کار در حوزه‌هایی که برای مردم مزیت یا برتری محسوب نمی‌شود، منطقی نیست. این همچنین تجلی طرز فکری است که می‌گوید اگر نمی‌توانید چیزی را مدیریت کنید، پس آن را ممنوع کنید. مسئله اصلی این است که چگونه یک مکانیسم مدیریتی در مؤسسات دولتی ایجاد کنیم تا مردم نتوانند از آن سوءاستفاده کنند و اگر چنین قصدی دارند، نتوانند آن را انجام دهند.»

به گفته نماینده کائو تی شوان (تان هوا)، با موافقت با محتوای اصلاح‌شده در پیش‌نویس قانون، این مقررات با هدف بهره‌برداری از ظرفیت و تجربه حرفه‌ای در فعالیت‌های حرفه‌ای کارمندان دولت برای کمک به جامعه، به‌ویژه مشاغلی که نیاز به تخصص بالا در زمینه‌های بهداشت و آموزش دارند، تدوین شده‌اند و در عین حال، درآمد مشروع کارمندان دولت را افزایش می‌دهند.

این مقررات با سیاست کلی و روند اصلاحات و نوآوری برای به حداکثر رساندن تمام منابع برای توسعه ملی سازگار است، ضمن اینکه شرایطی را برای کارمندان دولت ایجاد می‌کند تا فرصت‌های بیشتری برای بهبود زندگی و درآمد خود داشته باشند تا در زندگی خود مستقل باشند.

با این حال، در مقایسه با قانون فعلی، پیش‌نویس قانون، حقوق، به طور خاص حقوق را گسترش داده است، اما «به نظر می‌رسد در تضمین اصل تکمیل تمام وظایف و مسئولیت‌های یک مقام دولتی قبل از شرکت در کار خارج از سازمان، فاقد سخت‌گیری است.»

به عبارت دیگر، بدون یک سازوکار نظارتی دقیق، نتیجه ممکن است این باشد که وظیفه اصلی در درجه دوم اهمیت قرار گیرد و کیفیت خدمات عمومی اساسی و ضروری تضمین نشود...

نماینده شوان پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده، مقررات را با دقت بررسی و تکمیل کند تا از خطرات فوق جلوگیری شود و در صورت لزوم، دولت را موظف به ارائه مقررات دقیق کند تا زمان بیشتری برای محاسبه اقدامات لازم برای اطمینان از امکان‌پذیری، اثربخشی و کارایی در مدیریت تیم کارمندان دولت وجود داشته باشد.

در خصوص این آیین‌نامه، نماینده نگوین تام هونگ (شهر هوشی مین) پیشنهاد داد که الزام به اعلام، گزارش و دریافت تأیید کتبی از رئیس قبل از امضا اضافه شود و در عین حال، یک دوره «استراحت» حداقل ۲۴ ماهه پس از ترک سمت مدیریت، قبل از مشارکت در مدیریت یک سازمان خصوصی در همان زمینه، تصریح شود. این امر به تضمین شفافیت و جلوگیری از انتقال مزایا از بخش دولتی به بخش خصوصی کمک می‌کند.

به گفته نماینده نگوین تام هونگ، پیش‌نویس قانون هنوز دامنه ممنوعیت مشارکت در فعالیت‌های تجاری را روشن نکرده است. او پیشنهاد داد که روشن شود کارمندان دولت مجاز به سرمایه‌گذاری، مشارکت در سرمایه، اداره یا تضمین مشاغل یا سازمان‌هایی نیستند که زمینه تخصصی مشابه واحد آنها دارند.

چنین گسترشی در ممنوعیت با هدف جلوگیری از وضعیت «یک پا داخل، یک پا خارج» و اجتناب از تضاد منافع، به ویژه در زمینه‌های بهداشت، آموزش و تحقیقات علمی - که در آن‌ها مرزهای بین خدمات عمومی و منافع خصوصی به راحتی اشتباه گرفته می‌شود - صورت می‌گیرد.

نماینده مجلس ملی استان کوانگ نین، نگوین تی تو ها، در حال سخنرانی. (عکس: دوآن تان/VNA)

اگر کارمند هنوز شرایط لازم برای موقعیت شغلی دیگری را دارد، قرارداد را فسخ نکنید.

بسیاری از نمایندگان در بحث پیرامون پیش‌نویس قانون، نگران قراردادهای استخدامی کارمندان دولت، انضباط کارمندان دولت و... نیز بودند.

نماینده نگوین تام هونگ تأکید کرد که لایحه جدید فقط اقدامات انضباطی فردی را تصریح می‌کند اما هنوز مسئولیت مشترک رئیس را تعیین نکرده است. او پیشنهاد اضافه کردن بندی را داد که بیان می‌کند «رئیس یک واحد خدمات عمومی در صورت وقوع تخلفات سیستماتیک یا در صورت لاپوشانی یا تحمل خطا، باید مسئولیت مشترک داشته باشد.» این مکانیسم به وضوح اصل کنترل قدرت و افزایش صداقت در مدیریت خدمات عمومی را نشان می‌دهد.

نماینده نگوین هوانگ بائو تران (شهر هوشی مین) گفت که این پیش‌نویس مقررات روشن‌تری در مورد انواع قراردادهای استخدامی، حقوق و تعهدات طرفین ارائه کرده است. با این حال، در عمل، هنگام ادغام سازمان‌ها، بسیاری از مقامات، اگرچه وظایف خود را به خوبی انجام می‌دهند، اما در حالت "افزونگی مکانیکی" قرار می‌گیرند، نه به دلیل ضعف، بلکه به این دلیل که سازمان دیگر سمت‌های متناظر ندارد.

در حال حاضر، مقررات سازوکاری برای مجبور کردن نهاد حاکم به ترتیب دادن، معرفی یا انتقال کارمندان مازاد به واحدهای دیگر در همان سیستم دولتی ندارند. اکثر کارمندان دولت باید خودشان شغل پیدا کنند، تماس بگیرند و درخواست انتقال به مشاغل مناسب را بدهند و در بسیاری از موارد، قراردادهای آنها فسخ می‌شود که بسیار نامطلوب است.

نماینده پیشنهاد داد که بند ۳ ماده ۲۰ به شرح زیر اصلاح شود: «در صورت تعدیل نیرو به دلیل تغییر ساختار واحدهای اداری یا سازماندهی مجدد واحدهای خدمات عمومی، سازمان مدیریت مسئول تنظیم، اعزام یا معرفی کارمندان دولت به واحدهای مناسب با تخصص و ظرفیت آنها است. در صورتی که کارمند دولت همچنان شرایط سایر موقعیت‌های شغلی را داشته باشد، قرارداد فسخ نخواهد شد.»

این نه تنها انسانی است، بلکه از هدر رفتن منابع نیز جلوگیری می‌کند، زیرا کارمندان دولت علاوه بر آموزش حرفه‌ای خود، در بسیاری از مهارت‌های دیگر نیز آموزش دیده و پرورش می‌یابند. گروه سنی ۳۵ تا ۵۰ سال از نظر تجربه و شجاعت، مرحله بلوغ است و آنها باید به جای اینکه ناخواسته بیکار شوند، به مشارکت خود ادامه دهند./.

(TTXVN/ویتنام+)

منبع: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp