آزادسازی منابع، سرعت بخشیدن به پیشرفت ساخت و ساز در بخش ترافیک جاده‌ای

طبق برنامه کاری ششمین دوره مجلس، بعدازظهر ۲۷ اکتبر، مجلس ملی به ارائه و گزارش بررسی پیش‌نویس قطعنامه در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص در مورد سرمایه‌گذاری در ساخت‌وسازهای ترافیکی جاده‌ای گوش فرا داد.

۵ گروه سیاست‌گذاری

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، ریاست این جلسه را بر عهده داشت. عکس: دوآن تان/VNA

گزارش دولت که توسط نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری ارائه شد، به روشنی ضرورت و مبنای صدور این قطعنامه را بیان کرد. بر این اساس، روند اجرای مفاد قانون سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز کارهای ترافیکی جاده‌ای، تعدادی از مقررات را آشکار و ایجاد کرده است که باید متناسب با شرایط تنظیم شوند تا منابع آزاد شوند، پیشرفت ساخت و ساز تسریع شود و سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی در بخش ترافیک جاده‌ای، که یکی از بخش‌های مهم زیرساختی ملی است، تخصیص یابد.

پیش‌نویس قطعنامه شامل ۱۰ ماده با محتوای اصلی شامل ۵ گروه سیاستی است که هر سیاست دارای یک فهرست آزمایشی پیوست خواهد بود.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، نگوین چی دونگ، گزارش پیش‌نویس قطعنامه در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص در زمینه سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز جاده را ارائه کرد. عکس: دوآن تان / VNA

بر این اساس، در سیاست شماره ۱ در مورد نسبت سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) (ماده ۴)، دولت پیشنهاد می‌کند که برای پروژه‌های ترافیک جاده‌ای، نسبت سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه‌های PPP نباید از ۷۰٪ کل سرمایه‌گذاری پروژه تجاوز کند.

سیاست شماره ۲ در مورد اختیار اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در بزرگراه‌ها و آزادراه‌های ملی عبوری از محلات (ماده ۵): نخست وزیر باید کمیته مردمی استان را که دارای ظرفیت تأمین سرمایه سرمایه‌گذاری از بودجه محلی (از جمله سرمایه پشتیبانی از بودجه مرکزی، در صورت وجود) است، بررسی و در مورد واگذاری آن به عنوان مرجع ذیصلاح برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در بزرگراه‌ها و آزادراه‌های ملی عبوری از محل خود تصمیم گیری کند.

سیاست شماره ۳ در مورد پروژه‌های ترافیک جاده‌ای که از چندین محل عبور می‌کنند (ماده ۶): نخست وزیر باید یک کمیته مردمی استانی را به عنوان مرجع ذیصلاح برای اجرای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های ترافیک جاده‌ای که از چندین محل عبور می‌کنند، بررسی و تصمیم بگیرد و از بودجه این محل برای حمایت از سرمایه‌گذاری سایر محل‌ها برای سرمایه‌گذاری در اجرای پروژه استفاده کند.

سیاست ۴ در مورد سازوکارهای ویژه در بهره‌برداری از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی رایج (ماده ۷): سرمایه‌گذاران و پیمانکاران ساختمانی ملزم به انجام رویه‌هایی برای اعطای مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی رایج موجود در پرونده بررسی مصالح ساختمانی برای پروژه‌های زیرساخت جاده‌ای نیستند. سرمایه‌گذاران و پیمانکاران ساختمانی مسئول انجام ارزیابی‌های اثرات زیست‌محیطی هستند؛ مشمول مدیریت و نظارت بر بهره‌برداری و استفاده از مواد معدنی؛ پرداخت مالیات و عوارض و انجام تعهدات برای حفاظت، بهبود و احیای محیط زیست طبق مفاد قوانین مربوطه در مورد مالیات‌ها، عوارض و قوانین حفاظت از محیط زیست می‌باشند.

سیاست شماره ۵ در مورد سازوکارهای ویژه قابل اجرا برای پروژه‌هایی که از منابع درآمدی بودجه مرکزی افزایش یافته در سال ۲۰۲۲ استفاده می‌کنند (ماده ۸)...

تأثیر سیاست را با دقت ارزیابی کنید

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، گزارش بررسی پیش‌نویس قطعنامه در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص در مورد سرمایه‌گذاری در ساخت‌وساز کارهای ترافیکی جاده‌ای را ارائه می‌دهد. عکس: دوآن تان/VNA

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی و نماینده آژانس ارزیابی، گفت: دولت سیاست‌های آزمایشی خاصی را برای تضمین اجرای موفقیت‌آمیز سیاست حزب در زمینه ساخت یک سیستم زیرساخت جاده‌ای مدرن، نوآوری قوی در تمرکززدایی، تفویض اختیار، اختیاردهی و بهبود اثربخشی هماهنگی در رهبری، هدایت و مدیریت، جذب حداکثر منابع سرمایه‌گذاری، تنوع‌بخشی به اشکال بسیج، به ویژه منابع غیردولتی، پیشنهاد کرده است. بنابراین، بسیاری از نظرات با ضرورت صدور این قطعنامه موافق هستند.

با این حال، نظراتی وجود دارد که با پیشنهادات دولت مخالف هستند، زیرا اجرای این مقررات در مورد نتایج مثبت نامشخص است، اما ممکن است منجر به پیامدهای منفی شود. بنابراین، توصیه می‌شود ارزیابی کامل‌تر و جامع‌تری از تأثیر سیاست‌ها انجام شود و تأثیر آن بر درآمد و هزینه‌های بودجه دولت و منابع برای اطمینان از اجرای سیاست‌ها روشن شود.

در مورد نسبت سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی (ماده ۴)، کمیته اقتصادی دریافت که پروژه‌های ترافیک جاده‌ای اغلب هزینه‌هایی برای تملک زمین، جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و سرمایه‌گذاری کلی بسیار زیادی دارند که منجر به مشکلاتی در جذب سرمایه غیردولتی برای مشارکت در سرمایه‌گذاری می‌شود. بنابراین، برای ایجاد شرایط مطلوب‌تر برای توسعه سیستم ترافیک جاده‌ای، کمیته اقتصادی اساساً با پیشنهاد افزایش نسبت سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی به حداکثر ۷۰٪ از کل سرمایه‌گذاری پروژه آزمایشی پیشنهادی موافق است.

علاوه بر این، اجرای پروژه‌های حمل و نقل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در سال‌های اخیر نشان داده است که با مشکلاتی مواجه شده‌اند، عمدتاً به دلیل سیاست‌ها و سازوکارهای ناپایدار دولت، اما فقدان سازوکارهای کافی برای حمایت از سرمایه‌گذاران... که منجر به نگرانی‌هایی در بین مؤسسات اعتباری و سرمایه‌گذاران در مورد سرمایه‌گذاری در این پروژه‌ها شده است. بنابراین، پیشنهاد دولت در مورد نسبت سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی، مشکلات و مسائل فعلی را به طور کامل حل نخواهد کرد. بنابراین، دولت باید یک راه‌حل همزمان برای تضمین اثربخشی سیاست پیشنهادی داشته باشد.

در مورد اختیار سرمایه‌گذاری در پروژه‌های بزرگراه‌ها و آزادراه‌های ملی که از محلات عبور می‌کنند (ماده ۵)، کمیته اقتصادی معتقد است که اجرای واقعی پروژه‌هایی که این سازوکار را در گذشته اعمال کرده‌اند، نشان داده است که ظرفیت هیئت‌های مدیریت پروژه در محلات یکسان نیست، مواردی وجود دارد که محلات عملکرد خوبی دارند، برخی محلات با مشکلاتی مواجه می‌شوند و به راحتی می‌توان وضعیت عدم تکمیل همزمان و طبق برنامه پروژه‌های جزئی را ایجاد کرد. برای اینکه مجلس ملی مبنای بیشتری برای بررسی و تصمیم‌گیری داشته باشد، توصیه می‌شود که دولت ارزیابی اولیه از اجرای این سیاست را در طول اجرای قطعنامه شماره ۴۳/۲۰۲۲/QH۱۵ مورخ ۱۱ ژانویه ۲۰۲۲ در مورد سیاست‌های مالی و پولی برای حمایت از برنامه بهبود و توسعه اجتماعی-اقتصادی تکمیل کند.

در خصوص سازوکار خاص در بهره‌برداری از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی رایج (ماده ۷)، کمیته اقتصادی توصیه می‌کند که مطالعه و ارزیابی دقیق ادامه یابد تا راهکارهای مناسب‌تری برای تضمین پیشرفت پروژه‌ها ارائه شود. علاوه بر این، در مقایسه با مصوبه شماره ۴۳/۲۰۲۲/QH۱۵، دولت علاوه بر پیمانکاران، پیشنهاد می‌کند که موضوعاتی را برای اعمال این سازوکار برای سرمایه‌گذاران اضافه کند، بنابراین توصیه می‌شود که ضرورت اعمال این سازوکار برای سرمایه‌گذاران مجری پروژه‌ها تکمیل و روشن شود.

با توجه به سازوکار خاص اعمال شده برای پروژه‌هایی که از افزایش درآمد حاصل از بودجه مرکزی در سال 2022 استفاده می‌کنند (ماده 8)، برای پروژه‌هایی که در حال حاضر در فهرست طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره 2021 تا 2025 قرار دارند، دولت بررسی و انتخاب پروژه‌های فوری که تمام شرایط قانونی را برآورده کرده‌اند، را هدایت می‌کند تا طرح‌های سرمایه‌ای را به موقع و مطابق با مقررات قانونی واگذار کنند و مسئول رعایت قانون در تخصیص سرمایه باشند، از کارایی اجتماعی-اقتصادی اطمینان حاصل کنند، طولانی نشوند و باعث ضرر و زیان نشوند.

به نقل از روزنامه VNA/Tin Tuc

منبع