جلوگیری از هدر رفتن منابع در برنامه‌های ملی هدفمند (بخش اول)

ماده ۱: انتظارات برای «تقویت» از برنامه هدف ملی.

در آغاز سال ۲۰۲۱، نرخ فقر (طبق معیارهای قدیمی) در استان دین بین ۳۰.۳۵٪ بود که عمدتاً در بین اقلیت‌های قومی بود؛ میانگین درآمد سرانه تنها ۳۸.۲۵ میلیون دونگ ویتنامی/نفر/سال بود؛ و کمبود مواد غذایی همچنان سالانه وجود داشت. زیرساخت‌های حمل و نقل، امکانات فرهنگی، مراقبت‌های بهداشتی و خدمات اجتماعی، به ویژه در روستاهای دورافتاده و مناطق اقلیت‌های قومی، هنوز کمبود و ناکافی بودند. کمیته‌های حزب و مقامات در تمام سطوح، به ویژه مردم، از سه برنامه هدف ملی، مانند نسیمی از هوای تازه، انتظار داشتند که چهره مناطق روستایی را تغییر داده و زندگی مردم را بهبود بخشند.

دولت و مردم از این موضوع انتظار دارند.

پا می (Pá Mỳ) محروم‌ترین بخش در منطقه مونگ نه (Mường Nhé) است. در سال ۲۰۲۲ ، حمل و نقل یکی از بزرگترین موانع بود، که عمدتاً شامل جاده‌های خاکی بود که در فصل خشک پر از گرد و غبار و در فصل بارانی گل‌آلود و مستعد رانش زمین بودند و باعث ازدحام ترافیک می‌شدند. حتی در داخل روستاها، تنها ۴ روستا از ۱۰ روستا با ماشین (در طول فصل خشک) قابل دسترسی بودند. علاوه بر مشکلات حمل و نقل، توسعه اقتصادی در این بخش نیز سال‌هاست که یک چالش بوده است. با وجود داشتن مساحت زیاد زمین، کمبود آب برای تولید، کشاورزی را دشوار می‌کند و در نتیجه بازده محصول کم است. تنها ۶ روستا از ۱۰ روستای این بخش به شبکه برق ملی دسترسی دارند. اکثر معیارهای ساخت مناطق روستایی جدید هنوز برآورده نشده است... در سال ۲۰۲۲، نرخ فقر تقریباً ۹۰ درصد بود.

آقای تران می نام، رئیس سابق کمیته مردمی کمون پا می، گفت: «بزرگترین دغدغه نسل‌های رهبران کمون در طول سال‌ها، بهبود کیفیت زندگی مردم و دستیابی به کاهش پایدار فقر بوده است. با این حال، با یک نقطه شروع پایین، دستیابی به این اهداف بدون منابع سرمایه‌گذاری بسیار دشوار است. هنگامی که برنامه‌های هدف ملی از پایان سال ۲۰۲۲ اجرا شد، ما و همچنین مردم کمون بسیار خوشحال و امیدوار بودیم. زیرا از طریق این برنامه‌ها، بسیاری از مدل‌های تولید و ابتکارات کاهش فقر اجرا خواهد شد. در کارهای عمومی، جاده‌ها و ساخت و سازهای جدید روستایی سرمایه‌گذاری خواهد شد تا به مردم کمک کند تا به تدریج بر فقر غلبه کنند.»

در سال ۲۰۲۲، حمل و نقل بزرگترین مانع بود که بر توسعه اقتصادی و تلاش‌های مردم پامو برای کاهش فقر تأثیر گذاشت.

تیا دین محروم‌ترین و دورافتاده‌ترین بخش در منطقه دین بین دونگ است. تیا دین نه تنها نرخ فقر بالایی دارد (۶۲٪ در سال ۲۰۲۲)، بلکه از کمبود زیرساخت‌های روستایی، مانند جاده‌ها و دسترسی به شبکه برق ملی نیز رنج می‌برد. در سال ۲۰۲۲، از هر ۱۰ روستای این بخش، ۶ روستا هنوز فاقد برق بودند؛ و هر ۱۰ روستا فاقد جاده‌های آسفالت شده‌ای بودند که آنها را به مرکز بخش متصل می‌کرد. اینها دلایل اصلی هستند که چرا توسعه اجتماعی-اقتصادی در تیا دین، که از قبل دشوار بود، حتی چالش برانگیزتر شده است.

آقای ترانگ آ دیا، دبیر کمیته حزبی کمون تیا دین، اظهار داشت: «تیا دین با نرخ بالای فقر و زیرساخت‌های ناکافی مانند جاده‌ها و برق، با موانع قابل توجهی برای توسعه روبرو است. بنابراین، کمیته حزبی، دولت و مردم امیدوارند که برنامه‌های هدفمند ملی به تأمین منابع لازم برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، به ویژه در اجرا و تکرار مدل‌های معیشت پایدار و کاهش فقر، کمک کند.»

انتظارات آقای نام و آقای دیا، آرمان‌های کمیته‌های حزبی، مقامات در تمام سطوح و مردم در بسیاری از کمون‌ها، روستاها و دهکده‌ها نیز هست . اجرای برنامه‌های هدفمند ملی، اعتماد به نفس را در تحول روستایی به ارمغان می‌آورد و زندگی مردم را بهبود می‌بخشد. طبق آمار، در دوره 2021-2025، کل سرمایه اختصاص داده شده به استان دین بین توسط دولت مرکزی برای اجرای 3 برنامه هدفمند ملی نزدیک به 6116 میلیارد دونگ ویتنامی است (که بودجه دولت مرکزی بیش از 5821 میلیارد دونگ ویتنامی است؛ بودجه محلی بیش از 294.4 میلیارد دونگ ویتنامی است). سرمایه بسیج شده از منابع مختلف، ادغام سیاست‌ها و سرمایه برای اجرای برنامه‌های هدفمند ملی (تا ژوئن 2024) بیش از 13272 میلیارد دونگ ویتنامی است.

تلاش‌ها برای پیاده‌سازی

استان دین بین با اجرای برنامه‌های هدف ملی، هدف خود را این قرار داده است که تا سال ۲۰۲۵، کل استان ۲ بخش داشته باشد که وظیفه ساخت مناطق روستایی جدید را تکمیل کنند؛ ۱ بخش به استاندارد نمونه مناطق روستایی جدید دست یابند؛ ۹ بخش به استاندارد پیشرفته مناطق روستایی جدید دست یابند؛ و ۳۲ بخش به استاندارد جدید مناطق روستایی دست یابند. این استان قصد دارد ۲ بخش از فقر رهایی یابند؛ ۱۰۰٪ مناطق فقیرنشین از حمایت سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌های اجتماعی-اقتصادی متصل‌کننده مناطق؛ و حمایت از ساخت و تکثیر بیش از ۲۰۰ مدل و پروژه کاهش فقر بهره‌مند شوند. تقریباً ۱۰۸۳ خانوار فقیر و نزدیک به فقر در مناطق فقیرنشین، حمایت مسکن دریافت خواهند کرد؛ ۹۰.۲۷٪ از خانوارهای فقیر و نزدیک به فقر به آب آشامیدنی تمیز دسترسی خواهند داشت. میانگین نرخ فقر در بین خانوارهای اقلیت‌های قومی سالانه ۵٪ کاهش می‌یابد؛ و ۴۵ بخش و ۴۷۸ روستا از وضعیت بسیار دشوار رهایی خواهند یافت. درصد بخش‌ها با جاده‌های آسفالته یا بتنی منتهی به مرکز بخش ۱۰۰٪ است.

انتظار می‌رود اجرای برنامه‌های هدفمند ملی برای اقلیت‌های قومی به مدل‌های تولیدی مؤثر منجر شود. در عکس: مردم در کمون مونگ نها در حال رسیدگی به یک مدل کشت هل هستند.

برای دستیابی به اهداف تعیین‌شده، رهبری و هدایت از سطح استانی تا سطح مردمی در اولویت قرار گرفته است، با یک سیستم جامع و روشن از دستورالعمل‌ها و رهنمودها که نشان دهنده عزم بالا و اساساً برآورده کردن الزامات است. مرحله اجرا متمرکز شده است؛ استان گروه‌های کاری ایجاد کرده است که مرتباً موانع را برای مناطق محلی بازرسی، ترغیب و حل می‌کنند... سازمان‌های تابعه و دولت‌های محلی به سرعت وارد عمل شده‌اند و اطلاعات و ارتباطات را ارتقا داده‌اند تا تغییری در آگاهی ایجاد کنند و حس مسئولیت کل سیستم سیاسی و جامعه را در اجرای وظایف ساخت مناطق روستایی جدید؛ کاهش پایدار فقر؛ و مراقبت و توسعه شرایط اجتماعی-اقتصادی جوامع اقلیت‌های قومی افزایش دهند.

علیرغم تلاش‌های متعدد، نتایج اجرای برنامه‌های هدف ملی انتظارات را برآورده نکرده است. به عنوان مثال، در منطقه توا چوآ، اجرای سه برنامه هدف ملی (با استفاده از بودجه هزینه‌های جاری) با مشکلات زیادی روبرو شده است که به طور قابل توجهی بر اهداف محلی تأثیر گذاشته است. به طور خاص، از ابتدای دوره تا به امروز، بیش از ۴۸۶.۶ میلیارد دونگ ویتنامی به عنوان سرمایه گذاری و بیش از ۲۰۱ میلیارد دونگ ویتنامی به عنوان بودجه هزینه‌های جاری به این منطقه اختصاص داده شده است. در حالی که سرمایه قابل توجه است، نرخ پرداخت پایین است، به خصوص برای بودجه هزینه‌های جاری؛ نتایج توسعه روستایی جدید کند است (هیچ کمونی استانداردهای جدید توسعه روستایی را رعایت نکرده است؛ میانگین فقط ۱۲ مورد از ۱۹ معیار را برآورده کرده است). نرخ فقر و فقر مجدد بالا است (تا پایان سال ۲۰۲۳، نرخ فقر ۳۵.۲٪ بود)؛ پروژه‌های پشتیبانی تولید کند و ناکارآمد هستند...

کمیته دائمی هیئت نظارت شورای خلق استان، حمایت از مدل‌های پرورش ماهی در قفس را در کمون هوی سو، شهرستان توا چوا، نظارت می‌کند.

به گفته آقای لونگ توان آن، رئیس کمیته مردمی منطقه توا چوا، علاوه بر دلایل مربوط به سازوکارها و سیاست‌ها، نقش و مسئولیت روسای برخی از سازمان‌ها و واحدها به اندازه کافی بالا نیست. هماهنگی در اجرا بین سازمان‌ها و واحدها محکم نیست. ظرفیت مدیریتی و عملیاتی برخی از واحدهایی که به عنوان مالکان پروژه تعیین شده‌اند، به ویژه در سطح مردمی، محدود است و الزامات را برآورده نمی‌کند. علاوه بر این، هنوز وضعیتی وجود دارد که مقامات از اشتباه کردن و از مسئولیت می‌ترسند و این امر بر پیشرفت و پرداخت برنامه‌ها، پروژه‌ها و زیرپروژه‌ها تأثیر می‌گذارد. به عنوان مثال، برای پروژه ۲ (مؤلفه تنوع معیشت) تحت برنامه ملی هدف برای کاهش فقر پایدار، نزدیک به ۵.۵ میلیارد دونگ ویتنامی در سال ۲۰۲۲ و نزدیک به ۸.۵ میلیارد دونگ ویتنامی در سال ۲۰۲۳ به این منطقه اختصاص داده شد، اما هیچ‌کدام از آنها پرداخت و به سال ۲۰۲۴ منتقل نشد.

برای بهبود کیفیت و اثربخشی برنامه‌های هدف ملی، در پایان ماه سپتامبر، کمیته دائمی شورای مردمی استان بر اجرای سه برنامه هدف ملی در استان نظارت کرد. این نظارت نشان داد که نتایج، انتظارات یا اهداف تعیین‌شده را برآورده نکرده است.

به گفته خانم جیانگ تی هوا، نایب رئیس شورای مردمی استان، نظارت نشان داده است که زندگی مردم هنوز با مشکلات زیادی روبرو است. درصد کمون‌هایی که استانداردهای جدید روستایی را رعایت می‌کنند پایین است (تنها 20٪ از کمون‌ها)، که این استان را به یکی از چهار استانی تبدیل می‌کند که درصد کمون‌هایی که استانداردهای جدید روستایی را رعایت می‌کنند زیر 30٪ است. بازسازی اقتصادی و نوآوری در مدل‌های تولید کشاورزی کند است و راندمان تولید کشاورزی بالا نیست. در زیرساخت‌های اجتماعی-اقتصادی در مناطق روستایی سرمایه‌گذاری شده است اما هنوز هماهنگ نشده است. نرخ کاهش فقر فاقد پایداری است؛ بسیاری از مناطق در انتخاب مدل‌های مناسب برای حمایت از تولید و کاهش فقر در تلاش هستند که این امر به طور قابل توجهی بر اهداف برنامه‌ها و ذینفعان آنها تأثیر می‌گذارد.

درس ۲: پروژه‌های ناپایدار و ناکارآمد

منبع: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1